外資重圍糧食產業

WTO關于外資企業進入我國糧食流通領域的過渡期到2008年已經結束。也就是說，現在外資可以名正言順地在國內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動。

一場關于糧食行業如何狙擊外資的討論愈加激烈。

這種擔憂似乎傳遞到了一些學者身上。前一段，北京工商大學教授洪濤聯合湖北等地的糧食局向國家教委申報了《糧食安全保障體系》的課題，洪濤的另一身份是中國糧食經濟學會常務理事。

外資潛入糧食食流通

改革前，河北省南皮縣一共有14個糧庫。“現在，13家都已經改為民營，惟一的國有糧庫也在為益海存儲著玉米。”河北省南皮縣糧食局工作人員表示。

該工作人員所說的益海即隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團。2007年，當益海提出使用南皮縣糧庫存貯玉米時，雙方一拍即合。益海以45元鄺屯的價格支付管理存貯費用。這給糧庫帶來了12.15萬元收入。

益海集團中國地區糧食業務主要負責人之一的王東山總經理也證實：“我們和糧庫之間的合作實際上是一個雙贏的合作。我們出錢讓糧庫代收代儲糧食，解決了現在一些改制糧庫所面臨的經營困境，因此糧庫非常樂意。”

除了南皮、孟村所在的滄州地區，“益海集團還與河北省的多家糧庫有合作，與山東省嘉祥、清運、武城等地糧庫也建立了代購代管的合作關系，并成立了加工廠和銷售渠道。實際上，益海自己也建有存儲庫。”王東山說。

據悉，益海集團近年來在大力發展油脂、油料加工項目的基礎上，又全面進軍小麥、稻谷、棉籽、芝麻、大豆、濃縮蛋白等糧油精深加工項目，同時又先后投資控股和參股鐵路物流、收儲基地、船務、船代等輔助公司。

在中國糧食領域活躍的并非益海一家，這些外資的目標也并非基層糧庫而已。據中國儲備糧總公司總經理包克辛透露，中儲糧是中國最大的糧食儲備企業，是外資合作的首選。目前，世界四大糧商都找中儲糧談過。

2004年頒布的《糧食流通管理條例》第8條規定，從事糧食收購活動的經營者，應當具備這樣一些條件：具備經營資金籌措能力，擁有或者通過租借擁有必要的糧食倉儲設施，具備相應的糧食質量檢驗和保管能力。

“這是幾乎沒有門檻兒的準入資格條件。”中國農業大學教授何秀榮說。如果外資糧商不是租用而是直接收購一大批具有采購資格的由原國有糧庫改制過來的公司，那么他們就可以合法地大舉收購糧食。“當初制定這個文件的初衷主要有兩方面：第一，活躍市場，打破壟斷，使農民能夠自產自銷；第二，兌現對世界開放中國糧食市場的WTO承諾，2008年就是最后期限。”何秀榮說。

傳遞的危險信號

“外資潛入我國糧食流通領域的現象已經成為一個不容忽視的問題。目前我國糧食流通格局中主渠道的作用不明顯了。流通各個環節都市場化了，個體私營占了很大一部分，這種中小企業競爭的格局會非常有利于外資的進入。”中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海表示，如果這種市場自由競爭的格局繼續發展下去，外資就可以通過收購中國糧食流通中的中小企業來把持銷售環節，而且還可能哄抬物價。同時，農民也更愿意把糧食以高價格賣給它們，國家儲備糧制度就會失控。

國家發改委價格監測中心劉剛也表示，我國糧食流通領域確實存在一些問題，特別是糧食流通體制還不是十分健全。隨著跨國公司陸續在我國建立小麥、大米等加工企業，會加劇糧食流通領域的競爭，對國內的糧食加工企業形成一定壓力，局部地區實力較弱的糧食企業經營會比較困難，同時可能會加大糧食市場價格波動頻率。但從一定意義上講，也能促進加快糧食流通體制的改革。

“現在很可怕的是，國內沒有真正的大企業能與之抗衡。”包克辛說，目前，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業，具有較強的實力，但卻沒有糧食加工業務；中糧集團有加工業務，卻不能掌控糧源，銷售網絡也不夠；華糧集團雖然在全國屬于比較大的企業，但實力與跨國公司根本不能相提并論。而依靠民營企業，國內尚不具備這種實力的企業，而且民營企業也難以實現國家對糧食的調控。“去年‘十一’前，中儲糧拋售20萬噸食用油儲備，市場一點水花都沒有，調查發現70％讓益海嘉里買走了。他們買了后存在那兒，不投放市場，這就讓國家的調控在一定程度上失靈。”

杜絕大豆悲劇重演

不過，卻有人認為，這種擔憂其實是沒有多少道理的，外資的進入更多程度上將發揮正面積極的因素作用。

目前，某外資企業高管推薦的一篇題為《如何看待外資進入中國糧食產業》的文章在網上點擊率頗高。作者認為，糧食的安全與不安全是相對的。糧食產業完全由低效的國內企業掌控，那么這是一種低水平的安全，經不起風浪。外資進入中國糧食產業，在一定程度上會刺激國內糧食企業做大做強，真正培育出世界性的糧食產業集團。

此文一發，立即招來眾多國內企業的批駁。“如果中國的糧食市場也要像大豆市場一樣，步入被外資整合的命運，中國的糧食安全從何談起?中國的糧食企業又將陷入怎樣的困境?當前，我國糧食行業比較弱小，比起控制了全球農產品貿易量80％的外資企業，力量懸殊，可以說不在同一起跑線上，因此，面臨外資的強勢入侵，惟有政府采取保護措施，才能保證糧食的相對安全。”國內某大型油脂企業研究員劉小榮呼吁，對于外資企圖整合中國糧食產業的意圖，政府當審慎又審慎，前車之覆，后車之鑒，大豆給中國帶來的傷痛已經無可挽回，糧食不可輕易開門。

對外資企業口中的“激活休克魚”之說，劉小榮指出，當前我國糧食企業，與糧油市場上翻手為云、覆手為雨的國際糧油大亨比起來，差距甚遠，力量懸殊相隔千里，無論是從資本存量、技術水平而言，都不在一個重量級別上，因此在如此非公平競爭的環境下，外資進入，顯然是“大魚吃小魚”，而不是所謂的“激活休克魚”。

“最危險的是，外資四大糧商都是一條龍的集團化運作，從種子、化肥等生產環節到建立自己的運輸通道等流通環節，掌控了整個鏈條。”中國大豆產業協會會長劉登高說。

根據嘉吉方面的公開資料，嘉吉在華有27個獨資和合資公司，但在這個資料中，嘉吉對他們在中國化肥領域的投資只字不提。如果控制了化肥等農資，就很容易控制糧價。行業渴望政府的呵護

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示：“我們必須有緊迫感，跨國公司的發展十分迅速，如果不采取措施，局面將可能沒法控制。”

國際糧商來勢洶洶，暗涌橫流，幸存的內資企業岌岌可危，當即之下，依靠誰來守住這最后的一道防線，是內資企業奮起抵抗?還是政府干涉管制?李國祥認為，我們不能單純地把希望寄托在追逐利潤的企業身上，政府才是最終的守護者。

“應爭取在WTO規則的框架內建立和強化嚴格的跨國糧商準入制度，防止跨國公司操縱他國、尤其是發展中國家的糧食價格。”李國祥表示，國內應出臺配套法案限制國外糧商壟斷行為或嚴格控制外資進入大米加工產業的速度和規模，例如在《反壟斷法》的配套法案的細則中可以有所體現。“政府的行動宜早不宜遲。否則等到國內對壟斷形成依賴的時候，我們只能任人魚肉。”李國祥提醒。

李國祥則建議，為建立一個良好的糧食流通格局，政府干預應適當加強。但其重點不應是對外資進入的限制，而應是在完善國家糧食儲備制度的同時，抓緊建立公平競爭的糧食加工和流通市場環境。利用現有的糧食加工和流通領域利潤空間較大的機會，進一步放松市場管制。打破中央和地方、國有和私營、地域和產業等諸多羈絆，吸引和鼓勵各種類型的國內資本建立和發展大的龍頭企業或專業合作組織，以應對來自國外跨國公司的競爭挑戰。