中部發展銀行之爭

以區域發展為支力。消除區域發展不平衡的差距，從而實現經濟的梯度發展。在這個過程中，金融的介入為發展提供了動力。隨著上世紀80年代成立的深圳發展銀行、廣東發展銀行、福建興業銀行。90年代成立的上海浦東發展銀行以及2006年成立的渤海銀行，這些區域性銀行為帶動當地經濟發展做出了貢獻。

作為中部崛起的重要依托。目前，武漢、鄭州和長沙都在為謀求設立中部發展銀行而不懈地努力著。他們冀望中部發展銀行能夠“花落自家”，為當地經濟發展注入更多的血液。

中部發展銀行之設想

在我國目前的經濟發展規劃中，“促進中部崛起”成為“十一五”時期我國區域經濟的新亮點。但就現實而言，我國還處于向工業化中期邁進的進程之中，這一現實決定了中部各省力求變傳統產業為現代化產業，傾全力發展重化工業及制造業。為此。中部各省市大都提出了“工業強省”或“工業立市”的戰略。不過，就當前來看，中部地區還沒有形成一個完整的經濟區域概念，也沒有相應的區域金融經濟組織及其發展的自主增長機制。

正因為如此，有專家建議中部6省合縱聯橫，整合資源，以渤海銀行為樣本，在武漢成立區域性的中部發展銀行。對此，專家解釋說，中部地區需要金融支持。尤其現代工業、現代農業發展與金融業的發展是密切相關的。沒有金融業的支持，產業發展的速度就不可能加快：沒有現代工農業基礎，居民收入低，發展金融服務就沒有市場。

目前。國家中部崛起戰略中提出的對中部地區“信貸方面給予政策支持”的政策還受到各種因素的制約。

一是，我國商業銀行實行總分行管理機制，總行的集權程度越來越高，對分行的信貸額度、資源調配權力控制越來越強；各分行的自主權較弱，從而使各分行在支持本地經濟發展時受到較大制約。二是，近年來，湖北省已從傳統的貸差省變為存差省，資金外流趨勢逐步顯現。由于政企分開，地方政府對商業銀行的經營無權干預，也在一定程度上造成了銀行與政府在支持地方產業、企業和項目上的“同床異夢”。若能在中部設立區域性的中部開發銀行或中部發展銀行，就能提高銀行支持當地發展的積極性，從而能夠有效地改變資金大量流向東部導致中部失血、緩解中小型企業融資難的狀況。再者，從改革開放以來，國家區域發展政策的實踐經驗來看。區域發展戰略必然催生一批新型商業銀行。例如深圳發展銀行、招商銀行、廣東發展銀行、福建興業銀行、上海浦東發展銀行以及渤海銀行等。

國內著名的經濟學家厲以寧也多次在不同場合表示，雖然目前中部各城市都設有城市商業銀行，但是規模太小，“應該把中部6省的資本聚在一起，組成一個‘中部銀行’。”這既能緩解民營企業、中小型企業融資難和企業自主創新資金不足等問題，也能帶動中部各省的經濟發展。他認為，區域性商業銀行應當吸納民間資本加入，包括境外的投資機構，將民間流資從“體外循環”引入“體內循環”會減少一定的風險。而中國社科院金融專家李揚也表示。在對地方經濟的支持上。地方金融機構的作用要遠大于全國性金融機構，這也正好說明了設立“中部銀行”的必要性。

花落誰家?

在中部銀行的設立問題上，武漢表現最為積極，希望能夠成為中部發展銀行的總部所在地。湖北省銀監局相關人士表示。如果在武漢成立中部發展銀行，將為湖北乃至整個中部帶來諸多好處。首先是對本地企業的支持：其次是輻射作用，總部雖然設在武漢，但是可以到其他地方設點。可以使銀行更大、資金更強，在支持本地經濟上調控的余地更大。目前，漢口建設大道和武昌中南路一帶金融機構云集，多家國有、股份制、外資銀行的區域總部均在此設點。武漢在中部地區具有其他城市不可比擬的經濟地位及金融地位，已具備作為中部發展銀行總部的相關條件，時機已經成熟。

不僅如此。湖北各界之所以將武漢認定為中部發展銀行總部的理想之地，還有其它理由：一是2006年湖北省“金融指標大部分高于或好于全國平均水平”，在中部各省居于前列；二是武漢擁有與發達地區如長三角、珠三角、環渤海經濟圈及西部的渝、陜、川等地交通便捷的區位優勢，對加強橫向交流與合作，提升中部金融業在全國的地位和影響，十分有利；三是湖北、武漢正在主動加強與中部各省市金融機構的往來與合作，重點是加強票據、資金等區域市場的開發與合作。不斷創造條件使武漢成為中部省市的金融資源聚集地和金融信息發散地；四是武漢城市圈獲批國家綜合配套改革試驗區，必將吸引更多企業入駐，催生一批中小企業。

然而，對金融牌照的渴求，并非武漢一家。2007年初，河南省政府發展研究中心在給河南省政府的一份建議中指出：鄭州應積極向國家爭取地方金融機構改革的試點，成立總部設在鄭州的全國性股份制商業銀行一中原發展銀行。建議還認為，與鄭州相比，武漢缺乏可以依托的中小城市，雖有“1+8”城市圈，但是。其周邊中小城市群經濟不夠發達。難以對武漢提供有效的依托。而鄭州周邊的中原城市群經濟實力已經超越武漢。對鄭州成為區域性金融中心將提供有力支撐。

而對于自己的“短板”，鄭州也正在試圖迎頭趕上。為了支持外資金融機構來鄭州設點。鄭州市設立了1億元人民幣的專項資金，規定凡人駐鄭州的外資金融機構均給予一次性資金補助。注冊資本在10億元以上、5億～10億元、1億～5億元的，分別給予1000萬元、700萬元和400萬元人民幣不等補助，并在購房、租房、營業稅市級留成等方面給予大量優惠。

與此同時，經濟實力尚遜一籌的長沙也不甘心。雖然長沙當前的GDP只在2000億元左右。外資銀行落戶長沙也只是剛剛突破零紀錄，但是長沙仍然在加緊編制區域性金融中心發展規劃，試圖通過與外資合作成立以長沙為總部的中部發展銀行。

對于群雄相爭、互不相讓的局面，業內專家認為，由于中部地區還沒有形成整體實力和經濟輻射力大大超越區域內其他城市的中心城市，因此在“中部崛起”戰略被中央認可后，武漢、鄭州、長沙等市在爭取做中部地區龍頭方面必然互不相讓。與此相應，如果設立“中部發展銀行”，各省也會力爭將總部放在本省的省會城市。對此，專家建議，“中部地區各省都應運用‘藍海戰略’。加強溝通與合作后再展開競爭。看誰最適合做中部地區的龍頭老大，‘中部發展銀行’總部就放在哪個城市。這樣便于整合區域內的金融資源。”

時機尚未成熟?

在設立的路徑上，多重博弈下于2006年成立的渤海銀行。一直是湘鄂豫各方爭取設立中部銀行的一個榜樣。在天津成立的渤海銀行。是國家為推動天津濱海新區和環渤海經濟圈建設而設立的，注冊資本金達50億元人民幣。渤海銀行由一些大型企業參股，如天津泰達投資控股有限公司擁有25％的股權；渣打銀行(香港)有限公司擁有19.99％的股權；中國遠洋運輸(集團)總公司是第三大股東；寶鋼集團股份有限公司和國家開發投資公司分別擁有11.67％的股權。并列第四大股東。這是最近10年來中央政府批準設立的第一家可以全國設點經營的區域性股份制商業銀行。

對此，業內專家卻認為。從某種角度說。渤海銀行是一家幾乎不能被仿效的特例。因為金融牌照除非中央特批，地方政府幾乎無權問津。與此同時。自上世紀90年代中期以來，隨著分稅制改革和國有商業銀行改革的推行，地方政府的財權已經大為受限。分稅制改革后地方稅收減少，國有商業銀行實行垂直管理、地方分行權力被上收，地方政府對國有商業銀行的發言權喪失殆盡，結果是地方政府對區域銀行控制權和對銀行牌照的渴求愈發強烈了。但矛盾和風險也由此而生。地方政府在這些區域銀行中一股獨大，對銀行的行政干預難以避免，造成銀行風險極易失控，中央政府不得不嚴把銀行牌照審批權。也正因如此，盡管目前武漢、鄭州、長沙三地申請成立中部發展銀行的呼聲很高，但銀行監管當局一直對其保持沉默。

而且，從目前來看，批準成立一家全國性的商業銀行，國家監管部門主要考慮的還是政策因素。從深發展、浦發、興業。乃至渤海銀行，可以看出國家政策還是偏向沿海地帶。而且。業內專家認為，與東北振興、開發西部相比，中部崛起概念的提出時間上稍晚。國家在政策上對中部的優惠還不是很多。而相比于國家政策傾斜。經濟基礎、信用環境更加重要。因此，對中部地區而言，目前最重要的是加強經濟基礎，改善信用環境。如果有好項目、好企業，自然會吸引到銀行貸款，甚至可以從其他地區拉來貸款；信用的好壞對地區金融業很重要。信用好了。銀行在這個地方投資才不會“怕”。