糧價上漲不會挫傷中國經濟

據統計，世界主要糧食價格自2005年來已經上漲80%。今年3月，大米價格達到19年來最高，小麥價格創下28年來最高。更讓人們感到擔心的是，一些傳統的糧食凈出口國正在變成糧食進口國。歐盟曾經是世界糧倉，但從2007年7月開始糧倉空了，2007年下半年以來，歐盟已經從世界各國進口了520萬噸糧食，為了找到盡可能多的糧食并儲備起來，歐盟已經決定在2008年6月之前，暫時取消糧食進口稅。亞洲許多國家也在減少糧食出口，目前非洲60%以上的國家都在為糧食問題絞盡腦汁。糧食安全再次成為很多國家的心頭之患。

世界糧價大幅上漲原因

全球糧價上漲的原因是多方面的，有供給因素、有需求因素也有自然和人為因素。這一輪全球糧價上漲的原因主要包括以下方面：

1、全球糧食總產量因嚴重自然災害而降低。近年來，全球氣候異常，災害嚴重：反常的炎熱導致美國農業蒙受損失，牲畜出欄率降低；百年一遇的酷旱沉重打擊了澳大利亞的農業和糧食生產；惡劣的氣候釀成歐洲小麥主產區遭受災難性損失。嚴重自然災害頻繁給世界糧食生產造成巨大損失，近年來世界糧食主要出口國減產量更多。

此外，在上世紀六七十年代，全球“綠色革命”將良種、灌溉等新技術和化肥引入了農業，使得此后的大米產量劇增。美國農業部的數據顯示，全球大米產量在1980～2000年間增長了40%，而自2000年以后只增長了5%。總產量減少、供求緊張，導致價格上漲。

2、全球糧食消費量因經濟復蘇而增加。隨著全球經濟復蘇、世界人口增加，各國GDP增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。許多國家和地區，特別是一些新興經濟體如印度對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，居民增加肉類或乳制品的攝入量，需要消耗更多的飼料糧，如生產每千克牛肉需消耗近8.5千克谷物，生產每千克豬肉需消耗5至7千克谷物。在世界糧食產量不變甚至減產的情況下，新的需求必然引發谷物飼料供應緊張，從而推升糧價上漲。據世界銀行的報告，石油輸出國組織（OPEC）國家的糧食消費從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了25%左右。這使世界糧食市場增大了壓力。

3、發展生物燃料消耗了大批糧食資源。出于應對“石油價格暴漲”和保護生態環境的戰略目標，替代性生物清潔能源備受青睞。燃料乙醇是生物清潔能源的一大品種，一些國家利用大量玉米等糧食生產燃料乙醇。世界最大玉米生產國和消費國的美國，采取大幅度補貼政策，大大刺激了玉米燃料乙醇生產的突飛猛進，目前玉米燃料乙醇占美燃料乙醇總量的比例已達90%上下。2007年，美國用于生產燃料乙醇的玉米，相當于美國玉米總產量的27%。據美國農業部預計，未來幾年內，美國玉米產量的1/3將用于乙醇燃料生產，2002年這一比例僅為11%。按照美國總統布什最近簽署的《新能源法案》，美國將大幅度增加生物能源的使用量，到2022年將達到360億加侖。如果玉米產量沒有大幅度增長，“汽車”與“人”爭糧的矛盾將愈演愈烈。“汽車”大量奪走了“人”的糧食，必然導致糧食消費結構發生變化，促使世界市場糧食價格上漲。

4、生物柴油迅猛發展消耗了大量植物油資源。生物柴油是生物清潔能源的另一大品種。歐盟是利用菜子油、大豆油等作原料生產和消費生物柴油的主要地區。在歐盟生產生物柴油消耗的主要原料中，菜子油占總消費量的比重高達60%以上；其次是大豆油、葵花子油、棕櫚油和動物脂肪等。由于歐盟各成員國對生物柴油生產的投資迅速增加，因而生產能力迅猛擴大。從生物柴油的消費量看，歐盟也明顯增長：2005年為303萬噸；2006年為544萬噸；2007年為690萬噸；2008年將達到1154萬噸。各種機械“喝了大量生物柴油”，意味著供應市場的、人吃的植物油大量減少，自然導致植物油料供應緊張。

5、全球糧食儲備量猛降。一方面，全球糧食總產量下降；另一方面，糧食消費量增長。兩種相反的作用導致全球糧食儲備量下降。2006年，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%；糧食期末庫存只占當年總產量的17.1%，占當年總消費量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影，糧食價格上漲在所難免。

6、大米出口國限制出口，全球大米供應驟減1/3。自2006年9月始，特別是從2007年以來，世界主要糧食品種價格飆漲：小麥價格飛漲112.0%；玉米猛增47.3%；大米上揚3.1%。小麥和玉米的價格達到近10年來的最高價位。2008年以來，大米價格急速上漲，今年前兩個月已上漲了50%。成為推動糧價上漲的急先鋒。米價大漲與大米出口國限制出口，全球大米供應驟減1/3直接相關。

由于國內通脹壓力增大，為了保障國內供應，許多大米出口國限制出口首先保障本國供應，以控制國內價格。今年3月28日，越南政府宣布今年大米出口量將減少1/4。政府希望能夠保留更多大米供應國內市場，以緩解大米價格上漲的壓力。同一天，印度禁止除價格最昂貴級別外的其他所有等級的大米出口；3月25日，埃及政府宣布從4月1日開始實施為期6個月的大米出口禁令，禁令實施期限比往年有所提前；3月26日，柬埔寨宣布除政府部門外，禁止所有私營機構出口大米。作為全球一半人口的日常主食，大米價格上漲牽動人心。

全球第二及第三大大米出口國越南及印度大幅削減大米出口量，令全球大米供給少了1/3。由于多個亞洲國家減少了大米出口量，作為全球大米價格基準的泰國大米報價3月27日從每噸580美元漲到了每噸760美元，漲幅超過了30%，達到了20年來的最高點。

此外，糧價走高與國際金融市場走向也有關。從去年夏天美國爆發次貸危機以來，歐美等國家多次下調利率，加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉向商品期貨，帶動了農產品、能源等在內的期貨全面漲價。

國際貨幣基金組織(IMF)首席經濟學家兼研究主管西蒙?約翰遜認為，當前全球范圍內糧食價格上漲，這一問題的“罪魁禍首”，其實是美國長期的農業保護政策。美國政府長期實施的保護性的國內農業補貼和農產品關稅政策，推高了該國用于生產乙醇燃料的玉米的價格，進而也推動全球糧價上漲。

中國“糧食威脅論”不成立

有人認為，中國對世界糧食安全、糧價穩定發揮了重要作用，但國際上也一直存在“中國糧食威脅論”的言論，我們認為，那種認為世界糧價飆漲是所謂“中國大量進口糧食所造成的”的看法，不管出于何種動機，都是沒有根據的。

國際糧價上漲，中國絕不是主要因素。從上世紀八十年代初直到2004年，中國糧食生產形勢良好，連續幾年增收，我們一直是糧食凈出口國。2005-2007年糧食增量較小，但滿足國內需求還是可以的，我們沒有大量進口糧食，怎會拉動國際糧價的上漲。

從目前大米快速漲價看，和中國關系更不大。近年來我國糧價上漲主要是小麥和玉米短缺造成價格上漲，而不是由于大米緊缺。中國不存在大米緊缺之類的問題，中國南方盛產大米，東北也盛產大米，只是受到運輸能力的限制，有些大米不能及時銷往外地，這個問題可以解決。目前，中國有些城市的大米消費量還呈現逐年下降趨勢，因此中國保證本國的大米供應綽綽有余。中國內地的大米出口和進口的數量很小，國際大米價格上漲對內地大米價格的影響不會很大，而中國更不可能去影響國際市場的米價。

中國的主食(水稻、玉米、小麥)自我保障水平一直很高，自給率達到95%以上。2007年中國還出口了大約1000萬噸糧食。作為一個負責任的大國，中國實行最嚴格的耕地保護政策，劃下18億畝耕地的紅線，就是向世界表明中國將依靠自己的力量解決13億人口的糧食問題。

從價格走勢看，隨著中國政府一系列限制出口、穩定糧價措施的實施，國內小麥和玉米價格走勢開始逐漸與國際脫軌。我們認為，短期看國內水稻、小麥、玉米生產均能滿足國內需求，國家對水稻、小麥、玉米市場也有較強的調控能力，國內糧食價格不大可能顯著跟隨國際市場上漲。但是，不可否認的是，由于國內對進口大豆的高度依賴，國內大豆價格走勢將隨著國際價格漲跌出現波動。

糧價上漲不會對中國糧價產生直接影響

國際糧價大幅上漲對中國糧價會產生怎樣的影響，是否會推高CPI上漲幅度是大家所關心的。我們認為，國內大米不存在短缺的問題，而國內小麥和玉米價格走勢開始逐漸與國際脫軌，因此國際糧價上漲不會對我國糧價產生直接推高作用。

一是由于我國國內生產力和潛力巨大，就算發生極端情況，我國的糧食生產也可以保證國內不發生饑荒。此外，在國際市場動蕩的情況下，我們擁有大量的順差和外匯儲備，一旦糧食短缺，我們有足夠的進口支付能力，以平抑國內需求和價格。

二是中國人完全有能力解決自己的吃飯問題。當前國際糧食供應緊張的情況下，中國的糧食儲備是充裕的，中國人完全有能力養活自己。中國的糧食儲備是充裕的，中國連續4年糧食豐收，2007年糧食產量超過一萬億斤。國家現有1.5億噸到2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。

三是一系列促進農業和糧食生產的政策措施有利于調動農民種糧積極性。今年政府采取了10項扶持農業和糧食生產的政策措施，其中今年中央財政安排“三農”支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎上，再增加農業投入252.5億元，直接補貼給農民，調動農民的生產積極性。2008年無論從播種面積還是從苗情看，只要不發生大的自然災害，可以保持糧食生產的基本穩定。

四是國家再度提高糧食最低收購價格，有益于增加供給。在“供”的方面，近日國家采取的一些宏觀調控措施，比如實行糧食最低收購價政策、新增20億元加強糧食和農業基礎設施建設。這些措施起作用后對糧食市場的供應有一個很好的保障。

為保護種糧農民的積極性，2月8日，國家公布了2008年稻谷和小麥最低收購價，3月30日這一收購價再次被提高，兩次累計稻谷最低收購價提高9％－10％，小麥最低收購價格提高4％－7％。實行糧食最低收購價政策，是國家調節糧食供求關系的重要手段，也是促進農民種糧的“定心丸”。

由于目前能源價格的上漲，使得與油相關的比如化肥、運輸等農資成本隨之上升，對農民來說，糧食價格的上漲趕不上農資成本的上升，農民不愿意種糧的主要原因就在于此。因此，國家用市場的方法或者政府補貼的方法，使得農資成本上漲的幅度低于農民種糧的收益，這樣農民種糧的積極性就得到了保護。

五是2008年有利于保持糧食生產穩定發展、市場穩定的因素較多。一是根據農業部門的估計，2007年全國秋冬糧食播種面積穩定在3.8億畝。在氣候正常情況下，2008年具備保持國內糧食生產穩定發展的基礎條件。二是中央今年要求加強農業基礎建設，進一步加大強農惠農政策力度，有利于提高糧食主產區重農抓糧、農民群眾種糧務農的積極性，對穩定國內糧食生產有利。三是國家采取控制糧食出口、臨時價格干預等宏觀調控措施，有利于穩定國內價格預期。

中國調整糧食出口政策有利于穩定價格

為確保國內糧食供應，穩定目前糧價水平，中國政府從2007年年底開始頻頻出臺糧食出口調控政策。去年12月20日，中國取消了糧食及其制粉出口退稅；當年12月30日，財政部宣布今年全年對57種糧食和制粉征收出口暫定關稅；今年1月1日，商務部也對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行了出口配額許可證管理。

這是中國政府通過稅收杠桿抑制近期增長過快的糧食出口、引導糧食向國內供給和穩定國內糧食價格的重要舉措。三項針對抑制糧食出口的調控政策接連出臺，凸顯政府利用稅收等手段穩定國內糧食供應，從而緩解CPI增長過快的意圖。國際糧食價格上漲，高出國內市場價格，是刺激國內糧食出口大增的主要原因之一。取消出口退稅，并征收出口關稅，可以增加糧食出口成本，從而抑制糧食過快出口勢頭。通過一系列政策調控，將促使糧食銷售回流，對糧價起到平抑作用。