貿易壁壘 一場沒有硝煙的戰爭

多國貿易壁壘圍攻“中國制造”

在過去的一年里，我國的對外貿易摩擦可謂連連不斷。據商務部統計，2007年，全球共有19個國家(地區)對我發起反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟調查近80起，已連續12年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。此外，還遭遇美國“337知識產權調查”17起。

以美國為主的一些國家以產品質量、食品安全為借口，以偏概全、夸大事實，對我出口產品采取限制措施。其中技術性貿易措施已成為影響我產品出口的主要障礙。商務部副部長高虎城用五大特點概括了2007年我國貿易形勢：“反補貼”案件頻發；與貿易伙伴的摩擦事件較多；與美歐的貿易摩擦突出；發生貿易摩擦的對象比較集中；世界貿易組織爭端案件增多；貿易壁壘日益多樣化。

2007年5月29日，美國5家鋼鐵生產企業聯合向美國商務部和美國國際貿易委員會遞交對中國鋼釘的申訴書。此事件涉及我國70家企業。據業內人士透露，該初裁結果已導致部分以美國為主要出口地的中小鋼釘生產企業破產，不少工人下崗。

自加入WTO后，為我國對外貿易帶來了新的發展機遇，同時國際貿易綠色化趨勢也帶來了前所未有的沖擊。我們不得不面對一個新的問題和挑戰，那就是“綠色壁壘”。例如， 2006年歐盟茶葉委員會公布了歐盟及德國茶葉新農藥殘留標準 ，面對茶葉出口貿易中的“綠色壁壘”，安徽茶葉出口企業采取措施應對歐盟“綠色壁壘” 。

“山雨欲來”是高虎城用來形容貿易壁壘對我國外貿出口危機的詞語。今年一季度，共有8個國家和地區對我國發起17起反傾銷、反補貼調查，涉案金額達20億美元。同時我國還遭遇了美國“337調查”5起，案件數量和涉案金額較去年都有大幅度的增長。

改革開放以來，雖然我國外貿發展十分迅速，進出口貿易已經突破了萬億美元大關，但我國對外貿易的可持續發展仍然面臨多方面的挑戰，其中有四大問題束縛著“走出去”的步伐：一是外貿增長方式仍然帶有一定的粗放型特征，低層次商品所占出口商品結構仍然較高；二是綠色貿易壁壘逐漸取代傳統非關稅壁壘，成為國際貿易壁壘的主要形式之一；三是的資源瓶頸日趨嚴重，人均資源量遠遠低于世界平均水平；四是環境的惡化日益嚴重，能源結構85％都是燃煤結構。

從去年開始，反補貼已成為我國貿易摩擦的新領域和熱點。反補貼案件猛增，成為去年的一大特征與轉折。今年前三月，加拿大、美國、澳大利亞相繼對我國產品提出反補貼調查或反傾銷反補貼合并調查，尤其值得注意的是，澳大利亞是首次對中國產品發起反補貼、反傾銷合并調查。反補貼調查仍將是貿易摩擦的焦點，今年的形勢不容樂觀。

美次貸導致我國出口放緩

2007年，中國經濟繼續保持較快增長，開放型經濟水平繼續提高，進出口總額21738億美元，再創歷史新高。然而，受美國次貸危機的影響，美元持續貶值，不確定性因素明顯增加，使世界經濟增速正在全面放緩。在此背景下，國際貨幣基金組織(IMF)對2008年世界經濟增長率一再調低，已經由2007年10月公布的4.9%下調到3.7%。2008年4月2日更新的預測顯示，2008年美國經濟增長只有0.5%。而我國2008年前兩個月，因受美國次貸危機帶來的進口價格上漲影響，商務部重點監測的42種重要商品共多支付外匯185.9億美元，帶動同期總體進口增速提高14.4個百分點。近期，巴西、澳大利亞至中國的鐵礦砂海運費同比上漲一倍。運費在到岸價中的比重分別占到了60%和40%。國際初級產品和海運費價格高位運行，表明外貿企業的國際貿易環境正趨于惡化。

在貿易順差上，據海關總署近日公布的數據顯示，1月份中國貿易順差194.9億美元，出口同比增長26.7%，進口增長27.6%。2月份貿易順差下降有很多特殊情況為85.55億美元，為10個月來最低，出口同比僅增6.5%，進口則勁增5.1%。3月份增速又恢復到增長30.6%的水平，加快23.7個百分點。

我國紡織業是受美次貸危機沖擊的最大行業。今年1-2月，我國紡織服裝出口164.4億美元，僅增長5.7%。而作為全國紡織服裝出口最大的省份，廣東省紡織服裝對美出口額下滑嚴重，前兩個月分別同比大幅下降了27.9%和41.9%。針對主要出口行業紡織，中國紡織工業協會日前在魯、蘇、浙、粵、冀、閩6省調研結果顯示：在人民幣升值、原材料及人工成本不斷上漲、出口退稅降低情況下，2/3的企業利潤率只有0.62%，其他1/3企業利潤占據整個行業的80%。這個數字意味著，雖然紡織行業出口仍然在穩步增長，但是兩極分化狀況突出。

積極擴大出口優化進口結構

2008年，紡織、機電、高端農產品出口，仍在商務部政策鼓勵之列，而鋼鐵出口將在一定程度上受到限制。鋼鐵是遭遇反傾銷最多的行業，2007年，遭到國外反傾銷調查案件共計15起，同比增長87.5%；涉案金額約為19.5億美元，同比增長10倍。因此“兩高一低”仍是防范的主要任務。

穩定輕紡產品出口、加大機電產品出口、促進優質農產品出口是貫徹十七大方針、轉變外貿發展方式的一大舉措，尤其以園藝產品、蔬菜、畜禽產品為主的優質農產品出口是支持“三農”、促進就業、增加農民收入的盈利點。商務部對外貿易司司長王受文舉例說明道，前一段時間，我國農貿市場的一根大蔥兩元錢，而運到韓國就可以賣到20元。對此他表示，農產品是勞動力密集型產品，我們要在國際談判中為中國的這部分產品贏得更多的市場。他認為，轉變外貿增長方式，“不是說要慎談出口，而是要優化出口結構。出口對就業問題、稅收問題都是非常有益的。去年我國GDP增長11.4%，這其中2.7%是對外貿易實現的。”

在談到農產品進出口的現狀時王受文說：“去年我國棉花產量240萬噸，遠遠滿足不了我國紡織業的需求，再有一個新疆才行。我國大豆年產量1400萬噸，而每年需要進口大豆3000萬噸。可見棉花、大豆的缺口很大，這么大的缺口怎么辦，只有靠國際市場解決。”目前，我國大豆進口關稅已從之前的3%降到1%，降低了從新西蘭進口的2.83萬噸羊肉的關稅，同時也降低了原材料的進口關稅。這就是說，我們不僅要穩定出口，同時還要優化進口結構，當前尤其鼓勵糧食進口。商務部外貿司官員的表態也讓紡織企業、機電企業吃了一顆定心丸。

政策導向開出應對“良方”

面對愈演愈烈的貿易壁壘，高虎城特別強調，今年歐盟很可能在對華經貿問題上采取更為強硬的態度，一方面歐盟會繼續以貿易不平衡為由，要求我國進一步開放市場，擴大從歐盟的進口；另一方面，將會對我國出口產品更為頻繁地采取貿易救濟措施，甚至付諸世貿組織的爭端解決機制。

王受文也誠懇地告誡外貿企業，要以提高出口產品質量求生存，以轉變增長方式謀發展，提高產品的附加值，塑造承擔社會責任的良好企業形象。要有全球戰略眼光，品牌沒有國家冠軍，只有世界冠軍。

據悉，經過長達6年的討論，歐盟REACH法規于6月1日正式生效。REACH法規全稱為《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》。這一法規將涉及歐盟市場上約3萬種化工產品，中國與歐盟的貿易如家電紡織、服裝、鞋業、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等均將受到波及。

為更好地應對日益嚴峻的貿易摩擦形勢，促進我國對外貿易發展，商務部為我國外貿出口企業提出了以下幾點政策建議：進一步完善符合WTO規則的社會主義市場經濟體制，完善和健全我國的法律防范體系；加快外向型經濟模式向內需和外需并重的經濟模式的轉變，努力轉變出口增長方式；建立和完善政府、企業和中介組織三者分工合作的貿易摩擦應對機制，建立多邊救濟、區域和雙邊救濟、國內救濟等多層次的貿易救濟機制；建立外國貿易政策體系變動預警機制和產業預警機制及貿易和投資申訴中心，維護我國企業合法權益；大量培養應對貿易摩擦的專業人才，加強知識產權保護，充分利用國際貿易規則，保護本國幼稚產業的發展。

盡管我國對外貿易面臨美國等發達國家的堵截，但目前我國貿易出口又在開辟新的市場，如巴西、俄羅斯等國家，這種拓展將成為出口貿易的又一推動力。

第103屆中國進出口商品交易會4月15日如期舉行，商務部部長陳德銘在會上巡視時表示，人民幣匯率的變化、我國的宏觀調控措施、法律法規的變化、國際上居民消費價格指數的上漲及世界經濟下行等多種因素結合在一起，對我國企業的出口是有一些影響的。

綜上所述，今后我們首先要從自身做起，加強產品質量、加強自主創新、加強產品招回制度；二要充分利用法律，做好知識產權保護，維護自主品牌，打贏這場沒有硝煙的貿易自由保衛戰。