部委快訊

國資委：央企資產虧損問責負責人

近日，國務院國資委發布《中央企業資產損失責任追究暫行辦法（征求意見稿）》，針對國資委履行出資人職責的企業及其獨資或者控股子企業規定，在采購、銷售、資金管理、投資決策、金融投資以及資產轉讓、收購和改組改制等方面，因企業管理人員違規操作而造成損失的，將追究管理人員的責任。這是國資委首次以文件形式明確央企資產損失要向負責人追責。

處罰標準包括經濟處罰、行政處分和禁入限制3級處罰，可單獨或合并適用。已調離工作崗位或者已離退休的相關責任人也要受處罰。

點評：《辦法》的出臺，提高了央企相關責任人違法、違規行為的成本，有助于資本市場的健康發展，這是國資委對于央企管理者再念的“緊箍咒”。

七部委：為農民減負建立“五項制度”

針對一些地方執行政策不到位，農民負擔顯露反彈苗頭的情形，近日，中國農業部等國家七部委重點建立健全減負“五項制度”。

一是涉及農民負擔收費文件“審核制”。省、市、縣三級要定期對涉及農民負擔的收費文件進行清理，并及時將清理情況匯總上報；二是涉農價格和收費“公示制”。國家對農民的糧食直補等補貼政策及兌付情況要予以公示，并按規定程序進行審核；三是農村公費訂閱報刊“限額制”。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊，不得超出或變相超出限額標準；四是農民負擔“監督卡制”。要充實涉農價格等政策內容，及時發放到戶；五是涉及農民負擔案件“責任追究制”。對涉及農民負擔的違規違紀行為，對負有領導責任的人員和直接責任人員進行紀律追究。

點評：為農民減負不能是短期的，更不能只掛在口頭上。世界糧食漲價再次為中國敲響警鐘。農業，一個國家的根基；農民，一個國家最重要的群體。

三部委：嚴控油價緩解對運輸業影響

日前，國家發改委、財政部、交通運輸部下發《通知》，要求各級價格、財政、交通主管部門采取綜合配套措施，緩解成品油價格調整對交通運輸業的影響，嚴格控制油價調整的連鎖反應。

《通知》同時要求，各地要加強市場監測，密切關注交通運輸市場的變化情況。加大價格監督檢查力度，加強對交通運輸價格、涉及相關交通運輸行業各項收費以及成品油價格執行情況的監督檢查，依法處理各種價格違法行為，保護消費者和經營者的合法權益。

點評：對企業而言，只有加強經營管理，減少能源消耗，才能消化漲價因素，降低生產經營成本，這也是企業應盡的社會責任。

六部門：完善健全中國內控體系

財政部——逐步完善內控實施體系，逐步建立一套以基本規范為統領，以評價指引、應用指引和內部控制鑒證指引等配套辦法為補充的內控標準體系；證監會——上市公司要健全內控制度，健全內部控制制度，不斷提升公司內部控制水平；銀監會——保證內控全覆蓋，全面梳理，及時修訂完善各項政策、制度和程序；保監會——針對特殊環節制定標準，推動保險業建立內部控制制度的實施機制；審計署——支持內控體系建設，推動《基本規范》的貫徹實施等方面發揮更加積極的作用；國資委——央企應建設內控體系，加強戰略風險評估和危機處理能力。

點評：這一被視為穩定資本市場發展基石的舉措，將為中國企業防范風險構筑一道“防火墻”，有助于提升中國海外上市企業的市場形象，推動中國企業走出去。

國稅總局：為職工買房企業需繳個稅

針對不少企業為高管、職工購房或團購的現象，國家稅務總局日前下發通知稱，企業為個人購買房屋或其他財產，需征收個人所得稅。

對于繳納的形式，國稅總局規定，對個人獨資企業、合伙企業的個人投資者或其家庭成員取得的房屋，視為企業對個人投資者的利潤分配，按照“個體工商戶的生產、經營所得”項目計征個人所得稅。對普通員工等企業其他人員取得的上述所得，按照“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。

點評：企業為員工個人購房，是福利分房的延續，本質上是通過購房避稅。

國資委：股權激勵收益不得超薪酬40%

國資委日前公布的《關于規范國有控股上市公司實施股權激勵有關問題的補充通知》指出，國有控股上市公司在實施股權激勵時，需建立完善的業績考核體系和考核辦法；合理控制股權激勵收益水平，實行股權激勵收益與業績指標增長掛鉤浮動。其中，境內上市公司及境外H股公司激勵對象股權激勵收益原則上不得超過行權時薪酬總水平(含預期的期權或股權收益)的40%；境外紅籌公司原則上不得超過50%。

點評：《補充通知》規定了上市公司國有控股股東應履行出資人的職責，即考慮了調動上市公司高管積極性，又考慮了股權激勵實施的科學規范性，旨在加強對國有控股上市公司股權激勵計劃的監督，促使國有控股上市公司股權激勵試點規范有序實施。

證監會：設定融資融券三道門檻

中國證監會日前公布最新修訂的《證券公司風險控制指標管理辦法》，將券商固定資產和長期股權投資的風險扣減比例提高到百分之百。凈資本與凈資產的比例不得低于40%；凈資本與負債的比例不得低于8%；凈資產與負債的比例不得低于20。

最新公布的風險控制標準，對證券公司為客戶買賣證券提供融資融券服務設定了三大門檻：對單一客戶融資業務規模不得超過凈資本的5%；對單一客戶融券業務規模不得超過凈資本的5%；接受單只擔保股票的市值不得超過該股票總市值的二成。

6月1日實施的《證券公司監督管理條例》已將融資融券業務正式列入券商業務中，如果融資融券業務推出后，可給市場帶來6200億元的增量資金。所以融資融券特別是融資被視為目前救市良方便是順其自然的事情了。

點評：盡管市場對融資融券的推出寄予厚望，但融資融券開閘，尚需解決模式之惑和資金之困。

商務部：警示企業注意美投資法規

針對美國近日公布的“關于外國在美國并購的有關規定”（草案），商務部日前表示，該規定一旦成法，將對中國企業在美并購產生直接影響，希望企業注意。

商務部稱，上述規定草案是根據《2007年外國投資和國家安全法》及有關法規制定的實施細則，其中就美國對外資進行國家安全的審查程序提出修改辦法。

該草案表示，在保留了現有規則一些特點的基礎上，增加了許多變化來反映過去幾年在商業領域新的發展態勢，并且在現有規則經驗的基礎上作出了一些改善。

點評：在外界看來，美國正在逐步加大對有關涉及國家安全的并購進行審查。事實上，《規定》被看成是為了追求美國的國家安全與開放投資之間的平衡。

商務部：有望出臺政策為制造業減壓

面對中國外貿企業“內外交困”的窘境，商務部等政府部門正展開一場大規模調研。而知情人士透露，隨著調研的深入，對于鞋類、服裝等等不污染、低污染的勞動密集型產業，政府有望出臺新的扶植政策。

“只要熬過晚上，就又是朝陽！”商務部部長陳德銘希望借此鼓舞溫州商人們的士氣。

對于今年以來的中國商務運行形勢，陳德銘認為，總體保持了較好態勢。但是他也承認，“當前國際經濟環境的不確定因素明顯增多，世界經濟增長放緩，石油等能源產品和糧食價格持續上漲，引發世界范圍的通貨膨脹，給國內的宏觀調控和商務發展增加了難度。”

點評：在激發新一輪產業轉移的同時，成本優勢漸失等因素將很多制造業推向死亡邊緣，出口企業亟待政府調整政策，為外貿企業減壓。

國土資源部：叫停跨省建設占用補充耕地

國土資源部近日發出緊急通知，強調建設占用耕地不得跨省域易地補充，并要求進一步規范本行政區域內占補平衡，嚴格監督管理和考核，統籌協調建設占補耕地規模。

近年來，各地組織本行政區域內耕地占補平衡有關工作逐步得到規范，取得了明顯成效，但少數地區存在補充耕地不落實、質量不高等問題。根據土地管理法和國務院辦公廳深入開展土地市場治理整頓、嚴格土地管理的緊急通知有關規定，未經國務院批準，不得跨省域進行耕地占補平衡。耕地占補平衡必須嚴格限定在本省（區、市）行政區域內，省級國土資源部門要切實負起監督管理責任。

點評：在保住最后的底線“18億畝耕地”時，應全國一盤棋。