“貿易廣州”如何成就“首善之區”

“廣州要成為廣東省首善之區”這是中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋近日提出的全新目標。

“首善之區”如何建立？廣東省委黨委、廣州市委書記朱小丹說，廣州出臺了《廣州市區（縣級市）局級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系年度考核評價辦法》以下簡稱《市考核辦法》，使廣州創建廣東省“首善之區”目標躍然紙上。

我們將目標細化為不同的組別及指標，通過《市考核辦法》分類實施。《市考核辦法》明確評價指標體系的框架，評價指標體系均分為經濟發展、社會發展、人民生活、生態環境等四個指標組，共41個指標，結合不同地區落實科學發展觀的要求和發展實際，每類區域的評價指標包含共同指標和類別指標。其中，共同指標為22個，類別指標為19個。

在經濟發展指標組，對中心城區，設計“現代服務業增加值占第三產業增加值的比重”，指在引導其大力發展現代服務業，提升經濟國籍力和帶動力。對新城區和縣級市，則設置“第二、三產業增加值占GDP的比重”指標，引導其以二產帶動三產、三產促進二產發展。以實現不同區域的產業結構高速優化。

在社會發展領域組，中心城區發展突出管理和服務，設置了“‘五個一’工程建設完成率”指標；根據城市化水平的不同，中心城區設置了“高中畢業生升學率”、“社區衛生服務體系建設合格率”和“信息化發展指數（中心城區與新城區合成指標相同，縣級市合成指標不同）”；新城區和縣級市設置了“高中階段教育毛入學率”、“鎮村衛生服務體系建設合格率”指標。

在生態環境指標組，中心城區突出反映其提升公共服務的質量和水平。為此，設計了“‘五個一’工程建設完成率”、“河涌綜合整治任務完成率”、“新建和改造道路‘三線’下地率”等指標；新城區和縣級市則加強其在經濟發展過程中能耗水平控制，設置“萬元GDP能耗降低率”和“萬元工業增加值能耗降低率”指標。為市區市容環境衛生的重視程度，中心城區和新城區均設置了“市容環境衛生綜合評價指數”指標。為強化縣級市自然、環境協調發展，縣級市設置了“森林覆蓋率”作為考核指標用以反映其生態環境狀況。

指標權重的確定。指標權重的確定，突出體現以人為本，注重人民生活水平的全面提高，注重社會事業發展和社會和諧，注重經濟結構的優化和自主創新能力的增強，注重城鄉和區域的協調發展，注重資源的節約和生態環境的保護。如在“經濟發展”上，中心城區的權重為30（按100計算），低于新城區的31，高于縣級市的28，而社會發展權重則為22，高于新城區和縣級市的21，表明中心城區更加重視社會事業的發展和改善。在“生態環境”上，縣級市則為28，高于中心城區和新城區的25，表明從化、增城兩個縣級市作為廣州生態屏障，應核外重視保護生態環境。這種針對不同區域特點設計的權重，考慮到縣（區）域經濟社會發展的具體情況，考慮到資源環境承載能力、當前開發密度和發展潛力差別，更能充分調動地方黨政領導的積極性和主動性，根據實際情況科學制定經濟社會發展戰略。

經濟發展更加注重資源節約和產業優化升級。為評價經濟發展狀況設置了8個指標。其中與省一致的指標5個，包括GDP發展速度、人均GDP發展速度與GDP發展速度之比、政行運行成本占財政一般預算支出的比重、民營經濟增加值發展速度和PD經費占GDP比重。區別于省的指標個：人均本級地方財政一般預算收入發展速度、單位建設用地產出率和高新技術產品增加值占GDP比重。“單位建設用地產出率”指標的設置，主要考慮到土地資源的集約節約使用，強調注重經濟發展的同時，更加注重資源節約和環境保護。“高新技術產品增加值占GDP比重”指標的設置，旨在引導大力發展高端產業，發展高新技術產業，以促進產業結構的優化升級。

社會發展更注重公共文化設施建設和公眾安全。社會發展領域的評價指標6個。除了與省一致的社會事業和公共服務支出占財政一般預算支出的比重、符合政策生育率、社會安全指數和民主法治建設指數4個指標外，還新增每萬人口擁有公共文化設施面積和每10萬人法定甲乙類傳染病和食物中毒發生率兩個指標。“每萬人口擁有公共文化設施面積”，是指地區內的“三館一站”，即公共圖書館、博物館或科技館、文化館和文化站的公共房屋建筑面積與本地區常住人口總數（以萬人為單位）的比值，用以反映地區內面向公眾的文化設施服務水平。“每10萬元法定甲乙類傳染病和食物中毒發生率”，是指法定甲乙類傳染病發病數和食物中毒發生數與常住人口之比。該指標的設置反映了衛生和食品的安全狀況，反映政府對傳染病和食品衛生安全的控制能力。“這些措施很具體，我相信在全體市民的共同努力下，考核指標一定能夠達到，廣州成為首善之區的目標一定能實現。”