政策解讀

“穩、保、控”下半年經濟工作要點

今年以來，國家加強宏觀調控，在生產、流通等領域采取了一系列措施，緩解了部分地區一度出現的糧油價格過快上漲的矛盾。

對于上半年的經濟增速，國家發改委的判斷是，我國積極應對復雜的國際國內經濟環境和重特大自然災害的挑戰，保持了經濟平穩較快發展的勢頭：投資、消費、出口三大需求增長更趨均衡，結構調整力度不斷加大，發展質量和效益進一步提高。

宏觀經濟運行要“穩”字當頭，實現“軟著陸”；經濟較快增長的態勢要“?！弊。獌炏?；“控”物價過快上漲要放在突出位置。這是業界專家對最近一段時間中央對下半年經濟工作安排的高度概括。

點評：保持政策的連續性和穩定性，適時微調；把握好宏觀調控的重點、節奏、力度；區別對待、有保有壓，靈活準確，是實現“穩、保、控”目標的關鍵。

穩定農業是平穩發展的“定盤星”

今年的農業發展，不負眾望。

夏糧實現新中國成立以來首次連續五年增產；菜籃子產品供應充足；國內農產品價格總體保持平穩；農民收入繼續保持較快增長。

農業發展無疑是上半年經濟社會發展的突出亮點，為我國應對特大自然災害提供了重要支撐，為保持國民經濟平穩較快發展和抑制物價過快上漲奠定了堅實基礎。經濟社會發展全局有了“定盤星”。

農業農村的好形勢，堅定了我們實現國民經濟又好又快發展的信心，我們應當感謝農民兄弟，是他們的辛勤勞動奠定了全國人民小康生活的基礎。因此，要保障農業生產、特別是糧食種植的利益空間，除了加大對農業生產的補貼力度，落實好最低收購政策，還要抓住連年豐收的有利時機，調整農業結構，積極推進農業產業化經營，在調動農民的生產積極性的同時，還要進一步提高他們的生產技能。

點評：這場全球性的糧食危機和通貨膨脹再次提醒我們，我們這樣一個13億人口的大國，糧食安全始終是頭等大事，不斷加強農業基礎，始終應擺在重中之重的位置。

保增長將成調控關鍵詞

針對宏觀經濟出現的新變化，多家機構紛紛發布研究報告指出，未來一段時間，保增長將壓倒防過熱成關鍵詞。

中信證券發布報告指出，現在經濟下行風險在升高，如果繼續實行反通脹政策，那么只會加劇經濟進一步向下，導致大幅下滑或硬著陸。因此，宏觀調控政策從全力反通脹中作適當收縮，并向保增長傾斜。

中信證券認為，政策調整的方向應該包括，放慢人民幣升值步伐；謹慎對待加息，通過加息收縮經濟活動的必要性已經降低；增強信貸控制彈性，著力解決中國中小企業尤其是外貿企業信貸資金困難；有選擇地提高部分行業出口退稅；通過財政支持淘汰落后產能，鼓勵技術創新等等。

點評：保增長將是軟著陸的一大措施，我國經濟增長應主要靠國民消費推動，因此現在就應考慮從機制和政策上找到支持消費持續增長的途徑。可以說，保消費是保增長的核心。

堅守GDP增長9%的底線

日前，國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良認為，亞洲金融危機爆發的上世紀90年代后期，我們的經濟增長心理防線是8%左右?，F在，隨著我國生產能力的提高，我們可以把9%作為經濟增長的目標。

7月份，中央提出了“一保一控”，來代替去年年底中央經濟工作會議提出的“雙防”。通過這段時間的落實，效果非常好。從財政政策上來說，今后在保增長上要有所作為，有必要采取減稅，再次提高個人所得稅起征點。財政政策有必要啟動對農業、重點基礎建設、民生工程投入以及經濟適用房、廉租房投入等一攬子經濟刺激計劃。

因此，堅守9%這個底線，就要求一系列宏觀政策必須做出調整。

點評：中國經濟處于一個非常關鍵的十字路口。外部美國次貸危機；內部人民幣過度升值導致我國出口下降；資源價格上漲導致企業成本加大，中小企業陷入困境。但只要我們堅持“穩、保、控”的方針，9%作為經濟增長的目標是可以實現的。

破解“市場煤”、“計劃電”的沖突

由于國家對電力價格實行嚴格的政府管制，使火電企業遭遇“市場煤”和“計劃電”的激烈沖突。電價管制和電煤價格的不斷高企導致占全部電力70%的火電供給受到巨大沖擊。近日，山東省正面臨近10年來最大一次“電荒”。

眾所周知，電力商品在國民經濟中扮演著極為重要的角色。我國對電力采取價格上限管制政策，不僅是政府干預經濟、確保經濟增長、服務居民生活的一個重要手段，還是當前控制通貨膨脹、穩定物價的一個有力舉措。

目前，解決電荒的最有效手段應該是，在尊重煤炭市場經濟規律的前提下，進一步理順電力價格，實現煤電聯動，通過從根本上解決電力企業的利益機制來增加電力供給，并以此減少電力企業為尋求漲價而產生的尋租成本。

點評：如果說價格管制導致電力供給下降是電荒的一個重要因素的話，不合理電力需求的膨脹則是導致出現電荒的另一個深層次因素。