Ｇ２０各取所需 金融峰會取得一定成果

2008年11月15日，20國集團領導人聚首華盛頓召開金融市場和世界經濟峰會。對于當前的金融危機來說，此次金融峰會無疑是關乎全球未來金融秩序和經濟前景的重要會議。在此之前，世界各國，尤其是歐洲主要經濟體如英、法、德、意等國和日本對本屆峰會都寄予了厚望，希望通過本屆峰會改變美元作為主要儲備貨幣的局面。

事實也確實如此，美國、歐洲、日本與新興經濟體“四大主力”都各取所需，紛紛就國際金融新秩序提出了不同的主張和方案。

作為東道主的美國，峰會前夕，美國總統布什曾在紐約智庫曼哈頓學會發表講話，他的講話闡述了四個方面的原則，確保金融市場透明，包括改進目前關于證券產品的會計準則，以期使投資者了解所購買產品的真實價值；保證市場、機構和金融產品得到恰當的監管，比如，信貸違約掉期(CDS)應由權力集中的清算機構而非不受監管的場外交易進行；加強金融市場的公正性，包括各國監管機構對操縱市場和詐騙行為的約束，保證投資者合法利益得到維護；增強各國金融監管機構的協調合作，包括改革世界銀行和國際貨幣基金組織(1MF)的管理架構，給予為機構發展做出貢獻的發展中國家更大的投票權，賦予機構更大的代表性。

布什說，“對危機的回答不是重新設計一個制度，而是修復我們面臨的問題，進行必要的改革?！睆牟际驳闹v話中可以聽得出來，這是布什在為美國所奉行的自由市場制度而辯護。

歐盟方面，此前對此次峰會所寄予的期望最高，希望能借機改變二戰后的形成的美國獨大的國際金融版圖，并希望建立起一個全新的全球金融體系，以取代1944年“布雷頓森林”會議遺留下的以美元為中心的國際金融體系。

峰會前夕，法國總統薩科齊和英國首相布朗所提出的建立“布雷頓森林體系Ⅱ”的倡議最為激進，二人就此曾積極游說與會各國，為的正是在此次G20峰會上推動建立全新的國際金融秩序——“布雷頓森林體系Ⅱ”。

日本方面，日本首相麻生太郎為了想建立由日本為領頭的國際金融新秩序而又不想得罪美國便提出了“維持美元體制，推動東亞地區的貨幣整合”的口號。麻生還計劃，如果G20國金融峰會后金融危機還不能緩解，日本將召集第二次金融峰會。

而以俄羅斯、巴西等新興經濟體為代表的國家，則提出了從根本上革新國際金融體系的主張。

相對歐洲、日本及其他新興國家而言，中國國家主席胡錦濤在此次峰會上明確提出了“中國經濟平穩發展就是對世界重要貢獻”的核心觀點。同時也提出了“加強國際金融監管合作，完善國際監管體系”、“推動國際金融組織改革，改革國際金融組織決策層產生機制，提高發展中國家在國際金融組織中的代表性和發言權”，“鼓勵區域金融合作，充分地區資金救助機制作用”、“改善國際貨幣體系，穩步推進國際貨幣體系多元化”等四項建議。

盡管美國總統布什為美國所謂的自由市場經濟而辯護，歐盟及日本為建立國際金融新秩序而疾呼，但是為了應對當前世界面臨的金融和經濟問題，最后各方還是做了妥協，在保證多方利益最大化的前提下達成了共識，并通過了應對當前金融危機的《華盛頓聲明》，聲明主要涉及五個領域方面的內容。

在提高金融市場透明度和問責制方面，20國集團的短期目標包括強化全球主要會計機構對有價證券的估價，增加監管機構和會計機構對復雜金融產品信息的披露，強化對國際會計標準的管理，確保會計機構信息披露的透明度，強化政府對監管機構的問責等。中期行動計劃目標包括強化全球主要會計機構的合作，建立高標準的全球會計準則，確保金融機構對風險披露的全面、準確和及時。

在加強監管方面，峰會達成的短期目標為強化國際貨幣基金組織、國際金融穩定論壇和其他監管部門對金融市場運行的審查建議功能；確保信用評級機構均符合國際證券監管機構的標準，避免利益沖突；加強對銀行的信貸產品以及證券化產品的監管，減少可能造成系統性風險的場外交易和復雜金融衍生產品交易，確保監管機構能夠對市場風險迅速作出反應。其中期目標是確保各個國家和地區的監管制度符合全球化的現代金融體系，對信用評級機構實行登記制，強化對流動資金的監管，制定風險監管的國際標準，確保監管機構對金融產品和國際金融系統的掌控能力。

在促進金融市場的完整性方面，計劃要求各國，各地區在近期內強化地區以及國際層面的合作，促進信息共享，確保應對威脅的能力，打擊市場操縱和欺詐行為，強化跨邊界合作。其中期行動目標是加強合作打擊非法金融活動，促進信息交流，協力維護國際金融系統的穩定。

在國際合作方面，計劃的近期目標是加強對跨境企業的監控；定期舉行全球主要銀行會議，評估其面臨的風險；采取一切必要步驟，加強跨邊界危機管理。中期目標是強化各國政府在收集信息、監管、采取應急措施方面有序協調的合作。

在改革國際金融機構方面，計劃的近期目標是吸收新興經濟體加入金融穩定論壇，強化國際貨幣基金組織的職能，檢驗整合國際金融管理和監督機制，增加新興經濟體和發展中國家獲得信貸的機會，加大對基礎設施和私人企業投資等。其中期目標是全面改革世界銀行和國際貨幣基金組織，使之能夠更充分地反映不斷變化的世界經濟格局，適應未來的挑戰。

雖然美國因危機備受詬病，此次危機中美國的全球經濟霸主地位受到了動搖，但其軍事地位和美元的霸主地位卻仍未改變。對于即將離任的美國總統布什來說，能在這么短的時間內召集占全球經濟總量90％、占全球人口75％的20國集團首腦齊聚華盛頓，光這件事本身就已是一樁政績了，何況本屆政府還獲得了與會各國對自由市場原則的承諾，避免了危機狀態下保護主義的抬頭。

對于歐盟來說，此次峰會得失相當。盡管此次峰會沒有談及美元地位問題，但聲明對加強金融監管、特別是建立監管共同體對跨境金融機構實施監管的規定，是歐盟在本次峰會中的一大勝利。此外，歐盟提出的對全球金融治理出現的問題加以解決，對世行、IMF、FSF等國際金融機構實行必要改革，改善對金融市場管理的評估能力，都在聲明中有所體現。

對于新興體市場來說，此次峰會最大的成果是獲得了發達國家關于增加其在世行，IMF和FSF代表性和發言權的承諾，同時，也獲得國際社會對發展援助、千年發展目標的承諾，這將給陷入休眠狀態的多邊貿易談判帶來新的轉機。