風(fēng)雨兼程 自強(qiáng)不息

改革開放30年來，中國高速公路建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從起步建設(shè)到擁有5.39萬公里網(wǎng)絡(luò)的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，中國高速公路通車總里程已穩(wěn)居世界第二位，直接改變了中國的交通狀況，并取得了舉世矚目的成就。

中國高速公路建設(shè)始于上世紀(jì)80年代后期。1988年，上海至嘉定高速公路建成通車，結(jié)束了中國大陸沒有高速公路的歷史；1990年，被譽(yù)為神州第一路的沈大高速公路全線建成通車，標(biāo)志著中國高速公路發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期；1993年，京津塘高速公路的建成，使中國擁有了第一條利用世界銀行貸款建設(shè)的、跨省市的高速公路。為了集中力量、突出重點(diǎn)，加快中國高速公路的發(fā)展，交通部制訂了五縱七橫國道主干線規(guī)劃，從而為高速公路持續(xù)，快速、健康發(fā)展提供了指導(dǎo)和保障。1997年，高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到4 7 71公里，10年間，年均增長477公里。在高速公路發(fā)展第一個(gè)10年中，相繼建成了沈大、京津塘、成渝、濟(jì)青等一批具有重要意義的高速路。

1997年的亞洲金融危機(jī)，使亞洲各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的考驗(yàn)。柯林春說，當(dāng)時(shí)，中國實(shí)施了積極的財(cái)政政策，加快了包括高速公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，高速公路建設(shè)在那個(gè)時(shí)候進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。1999年，高速公路里程突破1萬公里；2000年，京沈、京滬高速公路建成通車，在中國華北，東北、華東之間形成了快速、安全的公路運(yùn)輸通道。2001年，近代史上有西南動(dòng)脈之稱的西南公路出海通道——重慶至湛江高速公路經(jīng)過10多年艱苦建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全線貫通，西南地區(qū)從此與大海不再遙遠(yuǎn)。同年，中國高速路里程超過加拿大，位居世界第二位。2002年，中國高速公路通車?yán)锍掏黄?.5萬公里，在2004年、2005年和200 7年分別突破3萬公里、4萬公里和5萬公里。目前，在世界上僅次于美國位居第二。

1998～2007年，中國高速路年均通車?yán)锍坛^4900公里，是前十年的10倍，這個(gè)速度在其他國家是不可想象的。在高速路發(fā)展的第二個(gè)10年里，京哈、京滬、京珠、滬昆等一批橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡母咚俟废嗬^建成通車。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城際高速路網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前，除西藏外，各省、自治區(qū)和直轄市都已擁有高速公路。大約有11個(gè)省份高速路里程超過2000公里。其中，河南、山東超過4000公里，遼寧、廣東、江蘇、河南和山東等省已實(shí)現(xiàn)了省會(huì)到地市全部由高速公路連接，省會(huì)到地市當(dāng)天可以往返，這在過去是難以想象的。中國用不到20年時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國家需30～40年走完的路，創(chuàng)造了世界矚目的中國速度。

最初的高速公路設(shè)計(jì)施工以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)為主。隨著對高速路設(shè)計(jì)施工技術(shù)的不斷探索和積累，復(fù)雜山區(qū)公路設(shè)計(jì)成套技術(shù)、特殊地質(zhì)筑路成套技術(shù)、大跨徑橋梁和長大隧道的設(shè)計(jì)施工成套技術(shù)等一系列的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)了突破，建設(shè)了一批跨越海灣和長江、黃河的特大跨徑橋梁以及長大隧道，使中國橋梁建設(shè)水平和山嶺隧道修筑技術(shù)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，并開始注重以人為本，重視節(jié)約用地和與環(huán)境協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)理念，建成了思茅至小勐養(yǎng)高速路等一批生態(tài)示范路。

思小的特點(diǎn)是融公路于自然。2003年，思小高速路破土動(dòng)工。思小高速公路起自云南思茅市南屏鎮(zhèn)，止于西雙版納州景洪市小勐養(yǎng)鄉(xiāng)，是國道213線蘭州經(jīng)成都、昆明至磨憨公路中的一段，是國家實(shí)施西部大開發(fā)8條通道之一和連接中國與東盟的昆曼國際大通道的重要路段，也是聯(lián)絡(luò)云南省南部地區(qū)各地、市、邊境口岸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的主骨架公路。全長97.8公里。

思小高速路在設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)指揮部就明確提出選線及構(gòu)造物選型的原則，寧填勿挖、寧隧勿挖、寧橋勿填——盡量保留天然一草一木，融公路于自然。在思小高速路設(shè)計(jì)時(shí)，將邊坡高度限制在50米以內(nèi)，橋多，隧道多，成了這條路一大特點(diǎn)。這條長97.6公里的高速路上共設(shè)有隧道15座、橋梁170多座，橋梁、隧道的長度占了線路總長度25％，一些重點(diǎn)環(huán)保地段，橋、隧長度超過線路長度70％。思小高速路平均每公里土石方開挖量為13萬立方米，如加上橋、隧里程，每公里僅為8萬立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于云南已建成和在建的其他高速公路的開挖量。思小高速公路在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了人與自然的和諧。

經(jīng)過不斷地探索與實(shí)踐，中國高速路的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)都已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，培養(yǎng)了一大批世界一流的高速路規(guī)劃、設(shè)計(jì)，施工等技術(shù)人才隊(duì)伍。

計(jì)算機(jī)技術(shù)以及現(xiàn)代信息，通信和控制技術(shù)在高速公路運(yùn)營管理中普遍應(yīng)用，提升了高速公路管理水平。許多省市目前已實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并逐步推行不停車收費(fèi)。以高速公路電子實(shí)時(shí)監(jiān)控為基礎(chǔ)的突發(fā)應(yīng)急事件處理系統(tǒng)，緊急救援系統(tǒng)建設(shè)也已展開。以可變電子公告牌、電臺(tái)廣播、即時(shí)電子語音提示為重點(diǎn)的交通組織誘導(dǎo)系統(tǒng)，以及技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的智能化、信息化的高速公路運(yùn)營和管理系統(tǒng)已在中國高速公路上得到了廣泛的應(yīng)用。

2003年，京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)開始運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)一卡通行。京沈高速公路全長658.7公里，主干線收費(fèi)站由原來的7個(gè)減到3個(gè)，共撤銷了4個(gè)主線收費(fèi)站。京沈高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，公路上多個(gè)收費(fèi)點(diǎn)將被拆除，在全線啟用IC通行卡，執(zhí)行新的車型分類統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此舉將避免因多次排隊(duì)交費(fèi)而出現(xiàn)的等車現(xiàn)象，節(jié)省了行車時(shí)間。實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，走京沈高速公路全程，只過2次收費(fèi)站，2次拿卡，2次交費(fèi)。

京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)示范工程的實(shí)施，標(biāo)志著高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)在管理方面上升到一個(gè)新階段，并且具有跨省市聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，形成了全新的高速公路管理理念反映了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)在技術(shù)上解決了不同應(yīng)用系統(tǒng)之間的跨平臺(tái)軟件技術(shù)，體現(xiàn)了信息化在跨省市高速公路上的實(shí)際應(yīng)用水平；也為今后高速公路管理的發(fā)展方向起到一個(gè)正確的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的管理向跨省市管理的轉(zhuǎn)變，為探索完善高速公路的管理體制奠定基礎(chǔ)。

世界銀行在實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的中國高速路績效評估報(bào)告中指出，中國過去15年在經(jīng)濟(jì)增長和減貧上取得了舉世矚目的成就，其原因之一是交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。中國政府優(yōu)先以基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作為推動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的動(dòng)力，世界銀行對此表示贊同。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)評估表明，里程占公路總里程2％的中國高速路承擔(dān)了約20％的行駛量：2005年，中國公路客貨平均運(yùn)距5 5～6 5公里，而高速路平均運(yùn)距達(dá)到400～450公里，大約是普通公路7～8倍：高速公路比普通公路節(jié)約時(shí)間50％以上；運(yùn)輸成本降低30％左右，增強(qiáng)了綜合運(yùn)輸通道的運(yùn)力和運(yùn)量，優(yōu)化了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，與其他運(yùn)輸方式形成互補(bǔ)和良性競爭，全面提升了綜合運(yùn)輸體系的效率和服務(wù)質(zhì)量；高速路建設(shè)每1元投入帶來3～4.6元的收益，效益顯著；每1億美元的投資，帶來約1萬人就業(yè)機(jī)會(huì)，為中國創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)；在集約利用土地上，高速公路與普通雙車道公路相比，在提供相同的通行能力條件下，其土地占用量僅為雙車道公路50～66％；高速路事故率比普通公路降低40％；汽車廢氣排放量僅為雙車道公路1/2～1/3。此外，高速路還對促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化、加快城市化進(jìn)程、保障進(jìn)出口貿(mào)易，改善投資環(huán)境，開發(fā)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展以及保障國家安全等方面作用十分顯著。

為了全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，2004年《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議通過。《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》拉開了中國建立各種運(yùn)輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢和安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)的帷幕。

2004年《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的出臺(tái)對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及公眾的生活方式和質(zhì)量產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，已成為中國高速路長遠(yuǎn)發(fā)展和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖，標(biāo)志著中國高速路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

規(guī)劃確定的國家高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局形態(tài)，構(gòu)成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡墓方煌ù笸ǖ溃?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線，簡稱“7918網(wǎng)”，總規(guī)模大約8萬5千公里。

7條首都放射線是：北京—上海、北京—臺(tái)北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩，北京—烏魯木齊、北京—哈爾濱。南北縱線包括沈陽—海口、長春—深圳、重慶—昆明等。東西橫線包括青島—銀川、連云港—霍爾果斯、上海—成都、廣州—昆明等。

國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃建成后，可形成首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通、連接主要地市，覆蓋重要縣市的高速路網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)能覆蓋10多億人口，直接服務(wù)區(qū)域GDP占全國總量85％以上；實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘、中部地區(qū)平均1小時(shí)、西部地區(qū)平均2小時(shí)抵達(dá)高速公路，客貨運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性將有顯著提升。

國家高速公路網(wǎng)是中國公路網(wǎng)中最高層次的骨干通道，主要連接大中城市，包括國家和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐，重要對外貿(mào)易口岸；主要承擔(dān)區(qū)域間、省際間以及大中城市問的快速客貨運(yùn)輸，保障提供高效、便捷、安全、舒適的服務(wù)。

規(guī)劃的目標(biāo)是連接所有目前城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市：連接首都與各省會(huì)、自治區(qū)首府和直轄市；連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)和相鄰省會(huì)級城市；完善省會(huì)級城市與地市之間，城市群內(nèi)部的連接；強(qiáng)化長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間及與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的聯(lián)系；保障西部地區(qū)，東北老工業(yè)基地內(nèi)部高速網(wǎng)絡(luò)的合理布局和對外連接；加強(qiáng)對國家主要港口，鐵路樞紐，公路樞紐、重點(diǎn)機(jī)場，著名旅游區(qū)和主要公路口岸的連接。

高速路網(wǎng)絡(luò)是國家重要戰(zhàn)略資源。國家高速公路網(wǎng)的形成有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，對發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)競爭力具有重要作用，從長遠(yuǎn)看，對人民生活方式的現(xiàn)代化也將產(chǎn)生重要影響。在國家和地方的共同努力下，依靠政府和公眾的積極行動(dòng)，加之國際合作的有力支持，相信國家高速公路網(wǎng)的建立必將在交通服務(wù)的歷史進(jìn)程中扮演越來越重要的角色。

比西方發(fā)達(dá)國家晚了近半個(gè)世紀(jì)的中國高速路，已經(jīng)后來居上，躋身于世界前列。中國高速路發(fā)展史是輝煌的，伴隨全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，高速路的發(fā)展一定能提升中國的整體競爭力，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，我們必將迎來中華民族偉大復(fù)興的美好明天。