關(guān)于高校教務(wù)管理法制化的思考

[摘要]本文從高校教務(wù)管理法制化的重要性與迫切性入手，著重從高校教務(wù)管理工作的現(xiàn)行職能執(zhí)行中出現(xiàn)的法律問題，來闡述在依法治校方略的不斷落實以及法治化進(jìn)程不斷加快的今天，高校應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對高校教務(wù)管理法治化的問題與挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]高校教務(wù)管理 法制化 問題

教務(wù)管理作為高校管理工作的核心，是溝通學(xué)生和高校之間“承上啟下”的部門。因此，高校教務(wù)管理是高等教育學(xué)和現(xiàn)代管理科學(xué)交叉而成的應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。教務(wù)管理主要包含運行、學(xué)籍、教研、師資、教材等工作。而近年來，高校日益呈上升趨勢的法律糾紛主要存在于學(xué)生與母校之間，產(chǎn)生在教務(wù)管理中運行和學(xué)籍工作中，這在一定程度上反映了學(xué)生的維權(quán)意識的提高，同時也凸現(xiàn)了高校教務(wù)管理法制化的重要性與迫切性。筆者結(jié)合高校實際情況，重點闡述高校教務(wù)管理工作法制化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些新問題。

一、高校教務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題

1.學(xué)生違紀(jì)處理過程中程序正當(dāng)性問題

我國高校教務(wù)管理的平均水平有了長足的進(jìn)步，但長期以來，教務(wù)管理部門往往重實體、輕程序，認(rèn)為只要事實清楚、證據(jù)確實充分就可以處分學(xué)生，至于工作程序是無關(guān)緊要的，結(jié)果在管理學(xué)生的實際工作中，忽視了程序正當(dāng)，出現(xiàn)了程序違法的問題。

從現(xiàn)實案例看，學(xué)生提出高校違紀(jì)處分程序違法的焦點主要表現(xiàn)在：在沒有聽取個人申辯或在個人提出申辯意見后，沒有答復(fù)的情況下進(jìn)行處分決定；處分決定沒有送達(dá)本人，違反了處分決定必須與本人見面的規(guī)定；處分決定缺少學(xué)校辦公會集體研究程序；處分決定中沒有告知本人申訴的途徑；調(diào)查過程中，調(diào)查取證及形成的材料是一個工作人員單獨完成的。在法院已受理的高校訴訟案中，“程序瑕疵”是較普遍存在的一個問題，也成為許多學(xué)校敗訴的原因

2.依法治考制度的系統(tǒng)建立的問題

依法治考目標(biāo)在于克服考試工作中，執(zhí)行主體與參考學(xué)生各自行為的隨意性。依法治考的內(nèi)容包括：考試職權(quán)和考試程序法定，監(jiān)考人員依照考試法辦事；考試過程中的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督；保障考生的權(quán)利，落實考生權(quán)益受救濟(jì)的途徑法定。

在目前的考試管理工作中，存在一些明顯與依法治考精神相違背的地方。例如，命題、試卷印刷、監(jiān)考、評卷等一系列管理規(guī)章制度中存在著不同環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定有沖突的地方；在考風(fēng)建設(shè)上，停留于事前的思想道德教育，教育和防范的效果不明顯；考試方法上沒有實現(xiàn)高度的教考分離，沿襲著任課老師出題考核自己教授的學(xué)生的做法，這樣“教考統(tǒng)一”的行為增加了學(xué)校考試的公正性和效力被挑戰(zhàn)的風(fēng)險。

3.學(xué)分制管理運行涉及的法律問題

目前，高校紛紛引入了彈性學(xué)制即學(xué)分制管理。學(xué)分制管理是以選課為前提，以學(xué)分作為學(xué)習(xí)的計量單位，以取得必要學(xué)分作為畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一種教學(xué)管理制度。

但是，由于教學(xué)管理工作的復(fù)雜程度增加了學(xué)分制下的教學(xué)管理的法律風(fēng)險。由于開設(shè)的課程、上課的時間、地點、任課教師等教學(xué)因素的安排隨機(jī)性較大，因此，教務(wù)管理的復(fù)雜程度有大幅度的增加，一旦教務(wù)管理相關(guān)工作人員有疏忽或信息不暢的情況，就會在學(xué)分管理上產(chǎn)生錯誤。而學(xué)分制管理的性質(zhì)是學(xué)籍管理，直接關(guān)系到學(xué)生能否拿到畢業(yè)證的問題，學(xué)分管理上的疏漏最終會引發(fā)高校和學(xué)生之間的法律沖突。

4.教務(wù)管理信息化與法制化如何統(tǒng)一的問題

隨著高校教學(xué)系統(tǒng)的管理模式已逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時代，學(xué)生和教師都能以各自的身份登錄涵蓋整個教學(xué)管理過程的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，而教務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計有它自身的規(guī)則和要求，在實際操作過程中影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素很多。例如，教學(xué)計劃的調(diào)整， 課程設(shè)置變動比較快， 而系統(tǒng)中相應(yīng)的基礎(chǔ)信息未能及時更新，而作為學(xué)校教學(xué)信息實質(zhì)發(fā)布者和維護(hù)者，教務(wù)管理部門所公布的信息，無論是數(shù)據(jù)還是政策，都是具有法律意義的，所以如何實現(xiàn)信息公開的同時，保證、管理規(guī)范、信息準(zhǔn)確，有效地避免了人為因素造成的差錯，是實現(xiàn)教務(wù)管理工作的公開、公正和規(guī)范化的關(guān)鍵。

二、解決上述問題的途徑

1.更新觀念，建立尊重學(xué)生權(quán)益的教務(wù)管理制度

目前，高校與學(xué)生的法律關(guān)系包含著兩重內(nèi)容：一方面，具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國家的法律法規(guī)，接受國家的委托對學(xué)生教育的有關(guān)事項進(jìn)行管理。另一方面，學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。樹立正確的教學(xué)管理觀念，處理好二者之間的關(guān)系是實現(xiàn)高校教務(wù)管理法治化的前提。

2.在教務(wù)管理工作中提倡和落實程序公正

在教務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)大力提倡并落實程序公正原則，教務(wù)部門除了按照程序正當(dāng)原則起草規(guī)章制度外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》推行學(xué)生申訴制度，對教務(wù)部門對學(xué)生的決策與學(xué)生申訴制度統(tǒng)一起來，以正當(dāng)程序控制管理過程，規(guī)范權(quán)力的運行秩序，使權(quán)力的行使遵循合法的規(guī)范步驟和方式，避免教務(wù)管理運行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。同時，也應(yīng)提高教務(wù)管理者的程序正當(dāng)意識，尊重和保護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利，把握好調(diào)查取證、集體研究、聽取申辯、接受申訴等每一個環(huán)節(jié)，不僅充分保護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益，還在將來司法審查對大學(xué)管理的介入中作到有理有據(jù)。

3.將依法治考細(xì)化到考試的各個環(huán)節(jié)

在目前的考試管理法制化過程中，一是要重點消除關(guān)于命題、試卷印刷、監(jiān)考、評卷等不同環(huán)節(jié)的考試管理規(guī)章制度之間矛盾和沖突的地方，將相關(guān)人員責(zé)權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)性的劃定與銜接；二是在加強(qiáng)考風(fēng)建設(shè)上，除了加強(qiáng)思想道德教育，還應(yīng)采取落實法律責(zé)任的措施。例如，有的學(xué)院讓學(xué)生在考前簽署考試誠信承諾書，增加學(xué)生對自己行為法律后果的認(rèn)知。三是在考試方法上實現(xiàn)高度的教考分離，通過大力加強(qiáng)試題庫建設(shè)，實現(xiàn)絕大部分課程實行計算機(jī)題庫出題，進(jìn)一步提高考試的可信度和有效度，也增強(qiáng)教師對自身工作的法律責(zé)任感。

4.參與信息系統(tǒng)的研制，提高信息準(zhǔn)確性

教務(wù)管理部門的信息庫往往是委托某公司進(jìn)行研制，由于研制者不了解對教務(wù)管理的內(nèi)在規(guī)律，在實際操作時會暴露系統(tǒng)的缺陷。教務(wù)管理部門參與系統(tǒng)的研制，能對功能模塊的構(gòu)建起指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，提高信息系統(tǒng)實用性。

另外，為保證信息的準(zhǔn)確性，教務(wù)管理部門應(yīng)出臺相關(guān)的規(guī)定，落實相關(guān)人員的權(quán)責(zé)，把學(xué)生信息互動處理工作做得更加細(xì)致，保證信息、數(shù)據(jù)、政策的傳達(dá)萬無一失。

總之，高等學(xué)校的教務(wù)管理是一項規(guī)范性很強(qiáng)的工作，是學(xué)校管理工作的核心。作為學(xué)校管理者，必須充分認(rèn)識把教務(wù)管理納入法制化軌道的重要性和必要性，充分樹立依法治校的管理理念，以法治精神為指導(dǎo)，才能有效推動我國教育管理的法制化進(jìn)程。

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（作者單位：北京工業(yè)大學(xué))