公共事件凸顯治理脫節(jié)

新年前后，遼寧、陜西、湖北等地相繼發(fā)生了西豐事件、綏德事件、天門事件等沖突事件。這三起事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播放大，造成廣泛社會(huì)影響，有關(guān)專家認(rèn)為這等同于新型公共安全危機(jī)。

在媒體的“定向沖擊力”之下，一些地方基層主要干部暴露出不善應(yīng)對(duì)新型事件、執(zhí)政觀念落后、政治敏感性差等問題，執(zhí)政理念、手段與現(xiàn)代社會(huì)要求出現(xiàn)明顯“基層治理脫節(jié)”現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)助推個(gè)案升級(jí)

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“傳媒預(yù)警研究”課題組負(fù)責(zé)人、華中師范大學(xué)副教授喻發(fā)勝分析了近期三起侵權(quán)沖突事件的共性：一是事件起因均是“枉法行政”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)法人員群體侵犯了公民的基本權(quán)利；二是事件發(fā)展均經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播放大，當(dāng)事人遭受巨大輿論壓力；三是事件處置雖從一定程度上回應(yīng)了網(wǎng)民要求，但輿論并不因此平息，反而向批評(píng)干部權(quán)力、政治體制等方面轉(zhuǎn)移。

中國(guó)人民大學(xué)涂光晉教授認(rèn)為，近兩年來(lái)，無(wú)論是政府組織還是社會(huì)組織，越來(lái)越多的公關(guān)危機(jī)開始由“公眾”危機(jī)向“公共”危機(jī)轉(zhuǎn)化，即由組織與特定公眾的關(guān)系危機(jī)，演變?yōu)樯婕肮怖妗⑽＜肮舶踩⒃斐芍卮笊鐣?huì)影響的危機(jī)。

周長(zhǎng)城、喻發(fā)勝等專家分析認(rèn)為，今年初這幾起侵權(quán)個(gè)案之所以迅速演化為公共事件，除近年來(lái)全社會(huì)維權(quán)意識(shí)高漲，及侵權(quán)事件具有普遍性、代表性、貼近性外，另一個(gè)重要因素是傳播技術(shù)的進(jìn)步與傳播媒介的競(jìng)爭(zhēng)，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起與普及，加快或擴(kuò)展了信息的傳播速度與影響范圍，使侵權(quán)事件極易進(jìn)入公共傳播領(lǐng)域并被設(shè)置為公共議題。

據(jù)一些長(zhǎng)期從事信訪工作的干部反映，十幾年前群眾維權(quán)都是找黨政部門；后來(lái)講依法辦事，都涌向了司法機(jī)關(guān)；五六年前輿論監(jiān)督力度加大，不少人想方設(shè)法找新聞媒體，甚至找境外媒體“告洋狀”；現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體作用大，一些人直接上網(wǎng)表達(dá)訴求，希望引起網(wǎng)民普遍關(guān)注。

地方政權(quán)屢屢失控顯示民主和法制雙缺失

在過去兩年多時(shí)間里，我國(guó)先后出現(xiàn)多起普通干部群眾因評(píng)論所在地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)而遭司法制裁的事件。而對(duì)于黨報(bào)的負(fù)面報(bào)道，地方動(dòng)用私人管道將其封殺的也早已非新聞。直至出現(xiàn)象這次西豐事件中手持警方傳票，“炫耀式進(jìn)京”、直搗中央政法委喉舌《法制日?qǐng)?bào)》社抓人的大動(dòng)作。一些普通干部群眾“因言獲罪”的表面原因是“誹謗、侮辱”了所在地的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。但究其根源，應(yīng)該說是這些主要領(lǐng)導(dǎo)自身政治素養(yǎng)不夠，個(gè)人好惡情緒與執(zhí)政履職行為相互混淆，甚至個(gè)人情緒成為主導(dǎo)，不惜動(dòng)用公權(quán)力。

有關(guān)基層主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控的事件屢現(xiàn)報(bào)端，這里顯然存在著民主和法治雙缺失的問題。僅就基層政權(quán)控制而言，這些年由于強(qiáng)調(diào)中央和上級(jí)集中，地方行政官員的任職主要由上級(jí)控制，不僅違背憲法和組織法的規(guī)定，而且致使基層民主無(wú)法展開，形成“看得到的，管不到；管得到的，看不到。”而就法治而言，由于地方法院由地方控制，導(dǎo)致國(guó)家法令難以準(zhǔn)確執(zhí)行。人民為了尋求正義，只得上訪；中央為了控制地方，只得外派官員。兩者經(jīng)常交錯(cuò)而過，無(wú)法形成制度性結(jié)合，導(dǎo)致地方政權(quán)屢屢失控，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨形像。

輿論敏感點(diǎn)落差凸顯觀念落后

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有的執(zhí)政思維和能力依然習(xí)慣于不開放、不透明狀態(tài)下的向上集中、向下強(qiáng)壓式的執(zhí)政模式。另外，在一些地方，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還殘留著傳統(tǒng)封建意識(shí)下的愚民執(zhí)政理念，不習(xí)慣在日益成熟的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督氛圍下工作，不習(xí)慣“公開、透明”執(zhí)政。

國(guó)內(nèi)幾起“因言獲罪”事件涉及的基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)低下主要體現(xiàn)在兩方面：一是太把普通干部群眾的批評(píng)“當(dāng)回事兒”，眼里揉不得半粒砂子，遇事反應(yīng)極端、過度，歸結(jié)為“從政心理脆弱”；二是太不把普通干部群眾的批評(píng)“當(dāng)回事兒”，也不在乎隨意動(dòng)用司法力量可能給黨和國(guó)家?guī)?lái)的負(fù)面影響，單純地認(rèn)為這是一件不足掛齒的“家務(wù)事”，歸結(jié)為“政治敏感性差”。

一些專家學(xué)者在分析造成基層干部政治素養(yǎng)低下的原因時(shí)認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“政績(jī)觀”是制度因素，不重視理論學(xué)習(xí)、日常學(xué)習(xí)往往流于形式、走過場(chǎng)是直接原因。

“三無(wú)”暴露“基層治理脫節(jié)”

在現(xiàn)代媒體快速、集中、定向的監(jiān)督之下，一些基層干部顯得準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，應(yīng)對(duì)失據(jù)。表現(xiàn)在對(duì)事態(tài)的發(fā)展沒有判斷預(yù)測(cè)能力、沒有自主決策能力、沒有執(zhí)政團(tuán)隊(duì)精神的“三無(wú)現(xiàn)象”，表現(xiàn)出從理念到手段上與現(xiàn)代社會(huì)的治理要求明顯脫節(jié)，執(zhí)政能力的巨大落差亟待彌補(bǔ)。

應(yīng)對(duì)涉政涉法公共應(yīng)急事件處置能力是基層干部執(zhí)政能力的重要組成部分。而事實(shí)上在處理這類事件時(shí)，一些基層干部表現(xiàn)得手足無(wú)措。專家認(rèn)為，“一把手”在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面時(shí)缺乏對(duì)事態(tài)發(fā)展的判斷和預(yù)測(cè)能力，對(duì)涉政公共事件缺少足夠的政治敏感。沒有了基本的判斷，再加上長(zhǎng)期以來(lái)“官本位”思想以及“權(quán)大于法”的慣性思維模式和“執(zhí)行命令”的執(zhí)政積習(xí)，使一些干部在處置突發(fā)的涉政公共事件時(shí)缺少了自主決策能力。近期的三起事件都是在網(wǎng)絡(luò)剛開始報(bào)道時(shí)，沒有主動(dòng)快速查清事實(shí)、認(rèn)真糾錯(cuò)，或者利用媒體和網(wǎng)絡(luò)等媒介澄清事實(shí)，而是麻木不仁甚至惟恐避之不及，從而喪失了在事件初期有效控制事態(tài)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事件不斷升級(jí)。同時(shí)在主要領(lǐng)導(dǎo)處置公共事件中，其他一些干部缺乏團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)的團(tuán)隊(duì)精神，將自己置身事外，當(dāng)了冷眼“看客”，往往使“一把手”決策時(shí)顯得很無(wú)助。

專家分析，在處置突發(fā)事件中一些干部的表現(xiàn)，暴露出目前基層政權(quán)“一把手”的執(zhí)政能力尤其是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力有待提高；大局意識(shí)尤其是從全局出發(fā)把握和處理問題的能力有待提高；應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)，處理各種社會(huì)矛盾和協(xié)調(diào)不同群體利益的能力有待提高。

一些基層干部不去研究老百姓對(duì)執(zhí)政者的新期待，而是習(xí)慣于以命令、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣取代法規(guī)和程序，沿用只看上級(jí)眼色，不顧群眾利益的“官本位”思維模式和濫用司法的“權(quán)大于法”的執(zhí)政積習(xí)，是不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求的。

（資料來(lái)源：《瞭望新聞周刊》、《經(jīng)濟(jì)管理文摘》）