黃河金堤工程管理體制研究

菏澤黃河南金堤，又稱障東堤，位于鄆城縣和鄄城縣境內，始建于1875年，全長71千米。橫跨16個鄉鎮，56個行政村，垂直黃河平均距離為28千米。長期以來，由于沒有專項維護資金，管理不到位，工程年久失修，堤身殘缺不全，近堤取土、違章懇植等違法現象時有發生。這里雖年年補植樹木，但年年樹不全，樹木采伐周期長，經濟效益低下。為改變這種狀況，荷澤黃河河務局從1999年開始積極探索金堤工程管理體制新路子，對南金堤工程管理和工程土地資源綜合開發進行總體規劃設計。通過實施在鄆城南金堤堤段上進行堤防管理和速生楊豐產林種植試驗，拍賣工程土地資源使用權，實行公司+農戶集約化經營、規模化管理的模式，達到了預期的試驗效果，經濟效益十分顯著。

一、堤防工程管理體制的創新

傳統管理模式嚴重制約了金堤工程的管理和工程土地資源綜合開發利用，由于沒有必要的投資，護堤員收入極低，工作積極性不高，致使金堤工程破壞十分嚴重，大量土地資源閑置，效益低下。為徹底改變這種狀況，激發護管人員的積極性，確保工程完整同時提高金堤開發綜合效益，走規模化生產、科學化管理、公司+農戶的模式、以堤養堤可持續發展的路子，我們提出了：創新管理體制，確保堤防工程完整，提高社會、生態、經濟三個效益的思路。

二、體制創新的主要措施

首先、加強了領導、健全了組織。成立了金堤工程管理和工程土地資源綜合開發利用組織，設立了鄄城、鄆城兩個黃河南金堤管理段，配備了專職護堤管理員。

其次，依法治理堤防。金堤管理段同縣河務局水政部門結合土地管理部門對金堤堤防工程進行了全面定界，設立了界牌，埋設了邊界樁，確保了國有工程土地不被侵占。

再次，拍賣土地資源使用權，吸引資金，開發速生豐產林。依托菏澤全國平原綠化先進地區優勢，瞄準市場行情，對金堤進行了商品用材林的全面規劃。并以管理段為單位對群眾進行拍賣承包。速生豐產林6年一個周期進行采伐，屆時管理段按照銷售額的40％的比例分成。

三、堤防土地承包管理的具體辦法

第一個生產周期，主要承包方式有以下幾種：(1)村委牽頭承包，該方式由村委統一籌集資金，由護堤員護管。國家、集體、護堤員分成比例為4：3：3。(2)聯戶承包。對于困難較大、難于籌集資金的村委，直接與該村委協商，找責任心較強的承包戶。實行適量分成，國家、集體、承包戶分成比例為4：2：4。(3)跨村承包。這種情況一般由承包戶向原村委一次交清轉讓費，幾年來金堤共栽植速生楊樹26萬棵。樹株分成比例一般為國家40％，承包戶60％。第二個生產周期，推行了公司+農戶的管理模式，開發商按照總體規劃，統一購置樹苗、定植施肥、打藥澆水，同時按照堤防管理要求，進行工程維護，并且金堤承擔全部費用。采伐銷售收入分成比例是國家50％，承包戶50％。

四、創新成果及前景預測

這個項目盡管開發時間不長，但已呈現出明顯優勢。初步實現了社會效益、生態效益、經濟效益三豐收。第一，金堤得到了有效的維護和管理，堤防更加完整和安全。通過建立健全護管組織，形成完整的管理網絡。第二，形成了生態良好、風景優美的綠色長廊。第三，經濟效益前景樂觀。金堤定植的26萬棵樹木，按照合同分成，就目前市場價格計算，一年新增經濟效益收入390萬元。這一做法實現了堤防工程完整和社會、生態、經濟效益的提高，歸納起來主要有：一是調動了護堤員的管護積極性，確保了堤身完整無缺，形成了一條貫通鄄城、鄆城兩縣，8個鄉鎮的工農業發展交通線，發揮了很好的社會效益；二是由于規劃科學，種植合理，經過幾年的開發推進，形成了一條平均寬60米、長7300米的綠色長廊。第三，定植速生楊樹總量達26萬株，每株速生楊年凈增值15元，全段26萬株速生楊4年時間新增利潤1170萬元，經濟效益十分可觀。

總之，這種新型管理模式徹底改變了工程管護人員積極性不高，工程破損嚴重，開發效益低下的局面，對市場經濟條件下進一步搞好黃河堤防和地方河流水系堤防管理維護，提高開發效益將起到積極而有效的借鑒作用。