加快成人教育改革發(fā)展 促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

摘要：為紀(jì)念改革開放30周年，本文通過回顧30年來我國成人繼續(xù)教育的發(fā)展過程，全面總結(jié)和分析了30年來我國成人繼續(xù)教育取得的重要成就，積累的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出了21世紀(jì)初為加快我國成人繼續(xù)教育改革發(fā)展的基本思路，以促進(jìn)我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：成人教育；教育；終身教育；終身學(xué)習(xí)

中圖分類號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

今年是我國實(shí)行改革開放政策30周年。30年來，我國教育包括成人教育經(jīng)歷了從恢復(fù)重建至0深化改革等一系列波瀾壯闊的發(fā)展過程。在21世紀(jì)新的發(fā)展階段，以黨的十七大報(bào)告精神為指針，總結(jié)我國成人繼續(xù)教育走過的光輝歷程，加快成人教育改革發(fā)展，促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，既是2l世紀(jì)初黨和國家對成人繼續(xù)教育改革發(fā)展提出的新要求，也是未來成人教育發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。

一、改革開放以來我國成人繼續(xù)教育的主要進(jìn)展

20世紀(jì)80年代，隨著全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展，成人教育開始進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)90年代，農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)得到迅速發(fā)展，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)；各地開展的崗位培訓(xùn)和社會(huì)化培訓(xùn)逐步走向規(guī)范化、制度化；在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了成人高、中等學(xué)歷教育辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量評估和學(xué)校布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；開展了高等職業(yè)教育、電大“注冊視聽生”和高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)工作；實(shí)行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度；推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)教育制度和城鄉(xiāng)教育綜合改革的實(shí)施。進(jìn)入21世紀(jì)，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化和終身教育(學(xué)習(xí))發(fā)展的需要，各地普遍開展了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；深化高等教育和中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大成人高校和職業(yè)院校招生規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量；大力發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育；積極探索社區(qū)教育模式；不斷加強(qiáng)對社會(huì)力量辦學(xué)的引導(dǎo)和管理。為2l世紀(jì)構(gòu)建我國終身教育體系，建立學(xué)習(xí)化社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放30年來，我國成人教育取得了巨大的成就，做出了歷史性的貢獻(xiàn)。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)確立了成人教育的地位

在黨和國家及教育部發(fā)布的一系列文件中，多次明確提出：成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件，是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)各種人才，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效途徑和重要手段，也是由傳統(tǒng)學(xué)校教育通向終身教育和終身學(xué)習(xí)的橋梁，在我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中，具有極其重要的地位和作用。各級政府將發(fā)展成人教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，列為當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程。

(二)初步形成了各級各類繼續(xù)教育體系

初步形成了由初等到高等各個(gè)層次、涵蓋各行各業(yè)勞動(dòng)者對象群體和不同辦學(xué)模式、教學(xué)模式、管理模式及正規(guī)與非正規(guī)教育等不同類型的各級各類成人教育體系。

(三)開展了多種形式和內(nèi)容的成人繼續(xù)教育培訓(xùn)，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大

改革開放30年來，全國成人高校共培養(yǎng)成人本、專科畢業(yè)生2000余萬人，成人中專學(xué)校畢業(yè)生1800余萬人；20世紀(jì)90年代以來，全國每年約有1億人次接受各種形式的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育；2000年以來，全國參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)5億人次，參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)民超過1億人次，同時(shí)廣泛開展了對農(nóng)民的時(shí)事政治教育、民主法制教育、社會(huì)公德教育、文化藝術(shù)教育，以及科學(xué)文明的生活方式教育、人口知識(shí)教育、環(huán)保衛(wèi)生教育等，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用；目前，經(jīng)國家教育部確定的全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)達(dá)到114個(gè)，全國社區(qū)教育培訓(xùn)率每年以5％－8％的速度增長，實(shí)驗(yàn)區(qū)居民的受訓(xùn)率超過60％。

(四)已形成較為合理的成人教育人員隊(duì)伍

業(yè)已形成一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體的專、兼職相結(jié)合的成人繼續(xù)教育人員隊(duì)伍，包括教學(xué)人員隊(duì)伍、管理人員隊(duì)伍和科研人員隊(duì)伍。至2006年，全國各級成人學(xué)校教職工總數(shù)達(dá)88.23萬人，其中專任教師數(shù)為46.11萬人。

(五)成人教育科學(xué)研究蓬勃發(fā)展

改革開放以來，我國成人教育科學(xué)研究有了長足發(fā)展，在堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)，注重應(yīng)用性、實(shí)證性研究，取得了一大批有價(jià)值的研究成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30年來，各地承擔(dān)全國教育科學(xué)規(guī)劃各級各類成人教育課題160項(xiàng)，出版的有關(guān)成人教育專著近千冊，為各級政府決策提供了依據(jù)，對于指導(dǎo)成人教育改革，促進(jìn)成人教育學(xué)科建設(shè)，提高成人教育工作者素質(zhì)等方面起到了重要作用。

二、30年來我國成人教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題

(一)堅(jiān)持成人教育要面向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，直接有效地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

面向生產(chǎn)、面向基層、面向群眾，使成人教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。

(二)堅(jiān)持在宏觀指導(dǎo)下，成人教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展

按照各自的分工，承擔(dān)不同任務(wù)，使成人教育與其他各類教育相互依存、相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮教育事業(yè)的整體效益。

(三)體現(xiàn)了成人繼續(xù)教育開放性特點(diǎn)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為廣大從業(yè)人員、社會(huì)公民提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)終身教育(學(xué)習(xí))和構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)的目標(biāo)。

(四)以提高質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持成人教育數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一

通過改革成人教育體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源，改革教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)成人教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體功能。

(五)在各級政府統(tǒng)籌下，充分調(diào)動(dòng)、整合各種教育資源，動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面共同舉辦成人教育

改革開放以來，我國成人教育業(yè)已取得重大成就，但在其發(fā)展的不同方面仍存在一些值得研究的問題。如：成人教育的地位、作用還沒有引起全社會(huì)的足夠重視，成人教育仍然是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)；成人教育的辦學(xué)體制、管理模式還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的重大變化，還未走上按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求自我辦學(xué)、自我發(fā)展的道路；成人教育經(jīng)費(fèi)投入不足，總量與需求缺口很大，不少地方的辦學(xué)條件較差，有關(guān)政策尚需進(jìn)一步落實(shí)；成人教育的辦學(xué)效益、教學(xué)質(zhì)量有待提高，辦學(xué)特色不夠突出，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

上述各方面問題需要在新世紀(jì)進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育過程中不斷研究解決。

三、21世紀(jì)初加快成人教育改革發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”、使“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”、“努力使全體人民學(xué)有所教，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這些要求既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是黨和國家對整個(gè)教育事業(yè)包括成人教育改革發(fā)展提出的新要求，并為之指明了方向，明確了目標(biāo)和任務(wù)。

21世紀(jì)初，我國成人教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：以黨的十七大報(bào)告精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持把教育包括成人教育作為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，將全民終身學(xué)習(xí)作為提高全民族素質(zhì)和能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和學(xué)習(xí)者個(gè)體發(fā)展的重要途徑；大力發(fā)展成人教育，努力形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。其主要任務(wù)是：

(一)推動(dòng)國家終身學(xué)習(xí)立法

2007年5月18日教育部發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出，未來五年，我國將適時(shí)啟動(dòng)《終身學(xué)習(xí)法》的起草工作，積極推動(dòng)各地制定必要的配套性教育法規(guī)，力爭用5～10年的時(shí)間形成較為完善的中國教育法律法規(guī)體系，以引導(dǎo)和規(guī)范人們?nèi)找嬖龆嗟慕K身學(xué)習(xí)活動(dòng)，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)化提供法律保障。

(二)豐富終身學(xué)習(xí)資源，進(jìn)一步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。以縣級職成教中心為龍頭，以普通中小學(xué)、鄉(xiāng)村成人學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

堅(jiān)持以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，深入開展職工教育培訓(xùn)工作。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手，鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)職工在職參加半工半讀、工學(xué)交替的各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高廣大職工的崗位技能和專業(yè)知識(shí)水平。鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有資源舉辦各類業(yè)余學(xué)校、夜校，加強(qiáng)外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系與協(xié)作，及時(shí)總結(jié)、推廣各行業(yè)企業(yè)開展職工教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷推出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)單位。積極推進(jìn)社會(huì)化培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)化培訓(xùn)市場。

探索開放式的成人教育新模式、新途徑。充分發(fā)揮普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、中高等職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等教育資源的作用，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、廣播電視教育，健全成人自學(xué)考試制度，完善廣覆蓋、多層次的終身教育資源網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)全體成員的繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供靈活、便利的條件。

繼續(xù)深入開展社區(qū)教育。按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的總體思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)深入普及社區(qū)教育，中西部地區(qū)有重點(diǎn)地開展城市的社區(qū)教育，積極探索農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的辦法和途徑；繼續(xù)加強(qiáng)全國和省市的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)建設(shè)，使之在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮越來越大的示范作用；加強(qiáng)城區(qū)、街道和居委會(huì)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用遠(yuǎn)程教育資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)；加強(qiáng)對社區(qū)教育的規(guī)范化管理，豐富社區(qū)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，特別是使弱勢人群受教育的權(quán)利得到更好的保障，積極開展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城農(nóng)民工技能培訓(xùn)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型街道，使社區(qū)教育在滿足廣大人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求方面取得明顯的成效，為區(qū)域推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、建設(shè)和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

(三)加大公共財(cái)政對教育的投入力度，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為了推動(dòng)終身教育(學(xué)習(xí))發(fā)展，中央和地方各級政府應(yīng)將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域；確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％。同時(shí)，積極探索新時(shí)期終身教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的原則，多渠道進(jìn)行籌措。推廣北京、上海、江蘇、浙江等地按照常住人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各類企業(yè)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于職工工資總額1.5％～2.5％用于職工培訓(xùn)規(guī)定，繼續(xù)爭取國家加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的投入，為終身教育(學(xué)習(xí))發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

(四)加快教學(xué)領(lǐng)域改革，提高成人教育教學(xué)質(zhì)量

成人教育學(xué)校要以提高人才質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷深化教學(xué)改革，促進(jìn)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理，確保必要的教學(xué)秩序、教學(xué)條件和基本的教學(xué)要求，注重對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查評估。進(jìn)一步深化考試制度改革，努力提高教師開展教育教學(xué)工作的能力。課程教材建設(shè)應(yīng)面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需要，努力提高學(xué)習(xí)者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)技能，加強(qiáng)對勞動(dòng)者的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)對終身教育(學(xué)習(xí))的理論研究

要大力加強(qiáng)有關(guān)終身教育(學(xué)習(xí))的理論研究和實(shí)踐探索，應(yīng)在教育科研發(fā)展規(guī)劃中把有關(guān)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的研究列為重要內(nèi)容，增加課題和科研經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步加強(qiáng)終身教育的宣傳工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類成員參與學(xué)習(xí)的積極性，樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，形成全社會(huì)濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

改革開放30年來，在黨和國家的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大成人教育工作者的辛勤耕耘，我國成人教育業(yè)已發(fā)生深刻變化，取得了輝煌成就，并展現(xiàn)出充滿生機(jī)與活力、闊步走向現(xiàn)代化的發(fā)展前景。在21世紀(jì)新的歷史發(fā)展階段，我們一定要把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，深化改革，迎接挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)我國成人教育改革發(fā)展，促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。可以預(yù)見，在迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，建設(shè)和諧社會(huì)的21世紀(jì)，終身教育(學(xué)習(xí))將會(huì)展現(xiàn)出更加輝煌的前景。