就業(yè)導(dǎo)向下職業(yè)教育體制改革創(chuàng)新研究

摘要：當前我國職業(yè)教育體制仍存在著一些問題。教育體制牽涉面太廣、子系統(tǒng)過多，本文主要從三個重點方面，即管理體制、辦學(xué)體制和教學(xué)體制來進行剖析及改革創(chuàng)新的思考。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；職業(yè)教育；改革創(chuàng)新

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A

一、我國職業(yè)教育體制的現(xiàn)狀與存在的問題

(一)管理體制

計劃經(jīng)濟時期，我國職業(yè)教育辦學(xué)與管理體制是：行業(yè)部門、人民團體辦中專，勞動部門和企業(yè)辦技工學(xué)校，地方教育部門辦職業(yè)中學(xué)以及管理民辦職業(yè)中學(xué)，這種管理格局一直延續(xù)到現(xiàn)在。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及教育體制的改革，在上世紀八、九十年代，高等職業(yè)院校紛紛成立，有政府及職能部門舉辦的，也有行業(yè)、企業(yè)(國有)舉辦以及民辦的。實際上，當前對職業(yè)教育實施管理職能的有：教育行政部門(管理高等職業(yè)院校、職業(yè)中學(xué)、直屬中專、成人高校以及社會辦學(xué)力量)、勞動保障行政部門(管理技工學(xué)校)，部分行業(yè)主管部門(管理其直屬中專、高等職業(yè)院校)。多頭管理、交叉管理，容易造成職業(yè)院校資源整合、融通與共享等方面的不便，不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。

(二)辦學(xué)體制

目前，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制正朝“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局”方向前進。但仍面臨幾個突出問題。一是辦學(xué)結(jié)構(gòu)問題。當前職業(yè)教育由本科院校二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院、獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)成“本科－專科－中職”三個層次的辦學(xué)格局，但三個辦學(xué)層次間互成壁壘，高職專科、高職本科分別從高考考生中錄取學(xué)生，中職主要面向初中畢業(yè)生招生，缺乏優(yōu)秀中職學(xué)生直接選拔進高職專科學(xué)習(xí)或優(yōu)秀高職專科生直接選拔進高職本科學(xué)習(xí)的機制，不能滿足人們接受高一層次職業(yè)教育的需要。二是辦學(xué)經(jīng)費投入問題。國家、主管單位對職業(yè)院校投入有限，而職業(yè)教育實驗室與實訓(xùn)基地建設(shè)成本高昂，經(jīng)費的投入不足與學(xué)校吸納社會資金、盤活現(xiàn)有資源能力的缺乏，形成職業(yè)教育發(fā)展的一大“瓶頸”。三是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性問題。《職業(yè)教育法》規(guī)定“行業(yè)組合和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”，但基于目前非公有制經(jīng)濟單位尚未形成舉辦、管理和分擔(dān)職業(yè)教育的機制，眾多企業(yè)更樂于享受職業(yè)教育發(fā)展所帶來的成果，而缺少發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任感。

(三)教學(xué)體制

當前職業(yè)教育社會認可度不高的一個重要原因，就在于其教學(xué)體制上的滯后。一是符合職業(yè)教育要求的人才培養(yǎng)模式尚未完全構(gòu)建。部分職業(yè)院校受“學(xué)科教育”影響，未能正確處理“理論教學(xué)”與“實踐教學(xué)”比例與關(guān)系，授課以“課堂為中心”，考試側(cè)重于理論甚至無實踐操作考試，在實驗室與實訓(xùn)基地建設(shè)等方面乏力，出現(xiàn)學(xué)校認為合格的學(xué)生，與企業(yè)、行業(yè)要求不對路的情況。二是存在“重長學(xué)制、輕短學(xué)制，重學(xué)歷教育，輕非學(xué)歷教育，重培養(yǎng)、輕培訓(xùn)”傾向。部分職業(yè)院校熱衷全日制學(xué)生招生與培養(yǎng)，對繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)認識不足、不夠關(guān)心。三是未能真正實現(xiàn)面向社會辦學(xué)與專業(yè)設(shè)置市場化。部分職業(yè)院校存在開設(shè)專業(yè)未做社會需求調(diào)研、或盲目“跟風(fēng)”、或根據(jù)現(xiàn)有師資設(shè)置專業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才培養(yǎng)工作水平不高。

二、關(guān)于就業(yè)導(dǎo)向下職業(yè)教育體制改革創(chuàng)新的思考

(一)管理體制方面

1、國家層面：統(tǒng)一職業(yè)教育管理機構(gòu)

職業(yè)教育作為一種類型的教育，其建設(shè)發(fā)展應(yīng)遵循“體系”原則，從整體性上考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，避免政出多門。

國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出：“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動保障部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作”。發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會議作用，通過各個部門間的通力協(xié)作，將職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動就業(yè)緊密聯(lián)系起來，有利于實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一，也有利于職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。但從理論上講，改變多頭管理現(xiàn)狀，最好是統(tǒng)一職業(yè)教育管理機構(gòu)，以便最大限度的實現(xiàn)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理(包括統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策制定及實施、統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌資源等)。

2、地方層面：分類管理，分類指導(dǎo)，合理規(guī)劃

當前職業(yè)院校存在布局不盡合理的現(xiàn)狀，同一區(qū)域或地方同類院校并存，重復(fù)設(shè)置專業(yè)多且各自為戰(zhàn)。地方政府與教育管理職能部門應(yīng)對不同類職業(yè)院校實施不同的管理模式，以適合各院校實際；積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)職業(yè)院校間的校際合作。對于同類院校，組建相關(guān)教育集團；鼓勵、引導(dǎo)職業(yè)院校營造優(yōu)勢、打造特色，扶持強勢專業(yè)，并優(yōu)化其資源配置。從而迅速整合職業(yè)教育資源，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平與能力，使職業(yè)教育贏得社會認可。

(二)辦學(xué)體制方面

1、樹立職業(yè)教育體系，構(gòu)架終身教育機制

打破學(xué)歷教育壁壘，樹立技術(shù)、技能教育理念，暢通職業(yè)教育各辦學(xué)層次之間的渠道，構(gòu)建優(yōu)秀中職學(xué)生選拔進專科高職學(xué)習(xí)、優(yōu)秀專科高職學(xué)生選拔進本科高職學(xué)習(xí)機制，滿足社會對接受各層次職業(yè)教育的需求；條件成熟，國家應(yīng)設(shè)立研究生層次的職業(yè)技術(shù)教育，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對更高層次技術(shù)性人才的需求。

2、構(gòu)建職業(yè)教育成本分擔(dān)制

職業(yè)教育直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對當前投入不足的現(xiàn)狀，過分強調(diào)主管部門投入與學(xué)校融資并非上策。應(yīng)構(gòu)建職業(yè)教育成本分擔(dān)制，本著“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，由國家出臺相關(guān)政策，從企業(yè)、行業(yè)征收一定的費用用于發(fā)展職業(yè)教育；成立職業(yè)教育發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)、行業(yè)、人民團體以及個人捐款，對于捐款數(shù)額較大的企業(yè)免除其一定稅務(wù)，對突出個人進行嘉獎，加之政府財政投入與補貼，真正形成多元化的職業(yè)教育投資道路，保障職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費，增強其專業(yè)與課程建設(shè)、實驗室與實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)能力，培養(yǎng)質(zhì)量過硬的技術(shù)性、技能性人才。

3、實施職業(yè)資格準入制，推進學(xué)校、企業(yè)雙主體的辦學(xué)

由國家出臺法規(guī)，要求職業(yè)從業(yè)人員必須持證上崗，一方面可刺激社會對職業(yè)教育的需求，提高勞動者素質(zhì)；另一方面也可激發(fā)企業(yè)參與到舉辦、管理和分擔(dān)職業(yè)教育中來，從而進一步深化校企合作，推進學(xué)校、企業(yè)雙主體辦學(xué)，發(fā)揮其在設(shè)備、工藝方面的優(yōu)勢與資源，與學(xué)校一道致力培養(yǎng)學(xué)生，并能吸納一部分畢業(yè)生。

(三)教學(xué)體制方面

1、改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

側(cè)重技術(shù)、技能，兼顧理論。擯棄“理論中心”、“課堂中心”等做法，以實驗室與實訓(xùn)基地為中心，并注重在實踐教學(xué)中滲透理論，深化“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式，嘗試前校后廠(場)、校企合一模式；以技術(shù)、技能操作作為考試標準，重點培養(yǎng)學(xué)生動手能力，使其具備“零距離”上崗素質(zhì)，提高就業(yè)率。

2、促進職業(yè)教育與繼續(xù)教育的有機融合

大力開展免試入學(xué)的非學(xué)歷教育，推行開放性教學(xué)，積極開展職業(yè)培訓(xùn)、職后培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定以及職業(yè)資格考試培訓(xùn)與服務(wù)，努力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足企業(yè)、行業(yè)需要，提高受職業(yè)教育者的就業(yè)競爭力，學(xué)歷教育也應(yīng)改變單純通過中考、高考錄取普通中學(xué)生、甚至是普通教育機構(gòu)淘汰的學(xué)生的現(xiàn)狀，構(gòu)建從有相關(guān)工作經(jīng)驗、具備一定技能且有志于接受職業(yè)教育的群體中選拔學(xué)生的機制，提高學(xué)生素質(zhì)，提升成材率。

3、面向經(jīng)濟社會需求與職業(yè)教育實際開展教學(xué)

專業(yè)設(shè)置必須經(jīng)過扎實的可行性調(diào)研、論證，一般要求與相關(guān)企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合舉辦，實施“訂單式”培養(yǎng)。課程開設(shè)應(yīng)擯棄片面從學(xué)科角度出發(fā)，而是從技術(shù)、技能實用的角度考慮；改革職業(yè)院校教師準入制度，改變目前職業(yè)院校從普通高等院校引進學(xué)術(shù)性人才充當技術(shù)、技能性人才教師的現(xiàn)狀，從企業(yè)、行業(yè)聘請經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出的技術(shù)技能人才或管理人員擔(dān)任專業(yè)教師與實習(xí)實驗指導(dǎo)教師，真正構(gòu)建明顯區(qū)別與普通教育的職業(yè)教育體系。