高等師范院校教師評聘政策的理論與實踐

摘要：本文對我國高等師范院校教師政策的內(nèi)涵進行了界定，在對文獻調(diào)查、問卷調(diào)查、訪問調(diào)查所收集的有關(guān)文獻資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型材料進行綜合分析的基礎(chǔ)上，評述我國現(xiàn)行的高等師范院校教師評聘政策，找出了存在的主要問題，并對造成這些問題的主要原因進行了分析，進而提出了相應的政策建議。

關(guān)鍵詞：高等師范院校；教師評聘政策；理論；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

高等師范教育是整個教育系統(tǒng)中的一個基本組成部分，它是整個教育系統(tǒng)的“工作母機”。因此，高等師范院校教師自身的素質(zhì)與能力如何，直接關(guān)系到師范院校的辦學水平和未來教師的質(zhì)量，影響到國家未來教育水平和社會經(jīng)濟發(fā)展。教師職務評聘是有效地促進教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。因此，對我國高等師范院校教師評聘政策進行研究有其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、高等師范院校教師評聘政策的含義

教師素質(zhì)的提高，一方面有賴于教師本人的努力，而另一方面就是有賴于我們促進教師素質(zhì)提高的政策是否完善，是否健全。教師專業(yè)發(fā)展過程是一個需要個體長期努力和各種促進個體從教素質(zhì)提高的政策共同作用的過程。在這個過程中，他們經(jīng)歷了職前培養(yǎng)(接受高等教育)、在職培訓、考核評價、職務評聘和各種激勵等，而教師評聘是其中的一個最重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過這些相關(guān)政策的共同作用，使教師真正具備履行崗位職責所必需的知識和能力，他才有可能成長為具有一定專業(yè)水準的教師。

職稱是一個教師教學能力和學術(shù)水平的體現(xiàn)，其評定沒有數(shù)額的限制。而教師的專業(yè)技術(shù)職務是根據(jù)教育教學的需要按照高、中、初級職務各占一定的比例設(shè)置，受崗位職數(shù)的限制，并且是在被評聘人取得一定的職稱后擇優(yōu)聘任的。這里為了敘述的方便，將教師的職稱與專業(yè)技術(shù)職務當作同一概念“職務”對待。

高等師范院校的教師職務設(shè)教授、副教授、講師、助教。教授、副教授屬于高級職務，講師屬于中級職務；助教屬于初級職務。每一崗位有明確的任職資格和應履行的職責，任用后享有相應的待遇。這樣就能促使教師不斷提高自身素質(zhì)，積極承擔教學和科研任務，努力完成本職工作，有利于促進教師專業(yè)發(fā)展，有利于學校教育教學質(zhì)量的提高。

教師職務評審是由一定專業(yè)人員組成的資格評審委員會依據(jù)任職條件，按照一定程序進行。教師聘任是由學校行政領(lǐng)導根據(jù)學校崗位設(shè)置和限額進行限期聘任。教師聘任的程序包括定編設(shè)崗、競爭上崗、簽訂合約、聘期考核和聘余人員管理等。教師聘任應堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，根據(jù)確定的各類職務崗位數(shù)，采取個人申請、民主測評、組織審查等步驟，開展競爭，擇優(yōu)聘任。

高等師范院校教師評聘政策是指黨和國家為調(diào)動高等師范院校教師的積極性，提高教師教育質(zhì)量，對教師職稱評審和教師職務聘任所制定的行為準則。其內(nèi)容應包括教師職稱評審和職務聘任。

二、高等師范院校教師評聘政策的實踐反思

為了使本研究具有普遍意義，考慮到不同層次及不同地區(qū)的師范院校可能存在的差異性，筆者分別在浙江、廣西、湖北、河南、四川等地進行了分層抽樣調(diào)查。樣本包括：(1)教育部直屬的高等師范院校：華中師范大學、西南師范大學，(2)省屬的高等師范院校(本科)：河南師范大學、廣西師范大學、浙江師范大學；(3)省屬的高等師范院校(專科)：鄭州師專、廣西梧州師專(原)、新鄉(xiāng)師專。學校問卷共發(fā)放8份，回收有效問卷6份，回收率為75％。教師問卷共發(fā)放800份，回收有效問卷671份，回收率為84％。在進行問卷調(diào)查的同時，依據(jù)在問卷基礎(chǔ)上制訂的訪談提綱，重點走訪了一些在教育政策研究領(lǐng)域有影響的專家學者和在崗的骨干教師和學科帶頭人，并召開小型座談會5個，參加人員有100多人次。

在問卷調(diào)查及訪問調(diào)查的基礎(chǔ)上，評析我國現(xiàn)行的高等師范院校教師評聘政策，針對存在的問題，進而對我國高等師范院校教師評聘政策的完善提出建議。

(一)現(xiàn)狀

1985年12月，中央職稱改革領(lǐng)導小組頒發(fā)了《關(guān)于改革職稱評定實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制度的報告》，文中提出了實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制度的幾項規(guī)定和要求。1986年3月，中央職稱改革工作領(lǐng)導小組轉(zhuǎn)發(fā)《高等學校教師職務試行條例》，條例規(guī)定了助教、講師、副教授、教授的工作職責，各等級職務的任職條件(包括任職年限、教學、科研等)、任職資格評審、聘任及任命等，同年又出臺了《關(guān)于〈高等學校教師職務試行條例〉的實施意見》和《高等學校教師職務評審組織章程》。1994年1月1日起實施的《中華人民共和國教師法》，將國家實行教師職務聘任制度上升為國家法律規(guī)定。我國的《教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定：“國家實行教師聘任制”。《教師資格條例》以及相應的實施細則的頒布更使其內(nèi)涵得到深化。1999年6月，中共中央、國務院召開了全國教育工作會議，頒布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，文中規(guī)定：“高等學校依法自主聘任教師。”。這就是說，高校教師是由學校聘任。2000年，中共中央組織部、人事部、教育部《關(guān)于深化高等學校人事制度改革的實施意見》中指出：“高等學校的教師和其他專業(yè)技術(shù)人員實行職務聘任制。”這是高校用人制度的一項重大改革，有利于教師隊伍整體素質(zhì)的提高和學校教育質(zhì)量的提高。從高等師范院校十多年的實踐情況看，教師職務評聘政策一定程度地調(diào)動了教師工作積極性，促進了教師專業(yè)發(fā)展，但是還存在不少有待改善的問題。

(二)問題及成因

1、教師職務評審的客觀公正性差

因為評審是依據(jù)原國家教委頒布的《高等學校教師職務試行條例》中所規(guī)定的崗位職責和任職條件來進行的，其對任職條件的規(guī)定以定性描述為主，評委們對具備了什么樣的業(yè)務水平才達到晉升的條件很難做到完全客觀公正。

2、評審偏離了高等師范院校以教育教學為主的功能

如重理論輕實踐、重科研輕教學。評聘條件中把論文的數(shù)量、發(fā)表刊物級別作為一個重要指標，使得廣大教師把主要精力放在寫論文、編書、作課題上，忽略了教學本身。這樣，一定程度影響了教師教學的積極性。

3、職級對等性平行選聘，形成了實際上的職務終身制

具有教授職稱的就被聘為教授，具有講師職稱的即被聘為講師，即職稱評定與職務聘任不分。而且，在聘任中基本上沒有明確的聘期，一般情況下，都是要延續(xù)到退休。這一現(xiàn)狀主要是缺乏“能上能下、能進能出”的競爭機制。

(三)政策建議

1、研究制定《高等師范院校教師職務條例》，要突出高等師范院校教育教學工作的中心地位

既要注重申報人的基本情況，又要注重業(yè)務能力和工作業(yè)績，既要注重教學工作，又要注重科研成果。依據(jù)教育部《教師職務條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定，將定性的任職條件和標準進行分解、歸類、量化，準確、完整地反映每一個申報人的各項信息。另外，除規(guī)定積累教學經(jīng)驗、勝任教育教學崗位所必需的基本任職年齡要求外，放寬或取消從低一級職務到高一級職務的任職年限規(guī)定，特別是高級職務的任職年限規(guī)定，突出教育教學能力、科研水平和貢獻方面的要求。另外，對不同辦學層次的高等師范院校的教師，任職條件要求應有所區(qū)別。

2、完善教師職務聘任制

通過建立公開平等、競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出的用人制度，引進競爭激勵機制，破除教師職務終身制，形成持續(xù)有效的調(diào)動教師積極性、優(yōu)化教師隊伍、提高教育質(zhì)量和辦學效益的機制。對那些徒具虛名而無實績的高級職稱者實行高職低聘，而對中、初級職稱者，若成績卓著、成果重大，可破格晉升高一級或更高一級的專業(yè)技術(shù)職務，也可實行低職高聘。對不能履行教育教學工作職責，教學工作態(tài)度不好及教學效果很差的實行聘任一票否決。對教師的聘用或者解聘必須履行嚴格的程序。