劣肥坑農(nóng)亟待常態(tài)問責(zé)

《中國質(zhì)量萬里行》記者前往山東省巨野縣，對當(dāng)?shù)厥袌錾铣鍪鄣膹?fù)合肥進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：坑農(nóng)騙錢的假劣化肥，在這一地區(qū)賣得很不錯，而貨真價實的正牌化肥卻銷售不暢。

令人擔(dān)心的是，村民們憑肉眼根本無法判斷化肥的質(zhì)量，如果買到劣質(zhì)化肥，他們損失的將可能是一年的收成。

人們不禁要問，巨野縣制售假劣化肥已有十年之久，當(dāng)?shù)卣y道視而不見？相關(guān)職能部門難道就沒有進行市場監(jiān)管？

答案當(dāng)然是否定的。然而，通過調(diào)查了解到的情況是，這種監(jiān)管不僅有流于形式之嫌，還可能隱藏有權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的監(jiān)管腐敗行為。按一些經(jīng)銷商的說法，“給職能部門交過罰款后，劣質(zhì)化肥就可以光明正大在市場上流通”。巨野劣質(zhì)化肥黑色產(chǎn)銷鏈之所以形成并為害十年之久，其關(guān)鍵就在于政府有關(guān)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管部門的個別人，已淪為其幕后保護傘與利益相關(guān)方。

劣質(zhì)化肥坑農(nóng)之所以形成如某些經(jīng)銷商所描述的“官商勾結(jié)”利益鏈，究其根源，在于行政問責(zé)的制度建設(shè)不完善。與最近接連發(fā)生的山西臨汾尾礦庫潰壩慘禍、三聚氰胺奶粉事件以及數(shù)起礦難、特大火災(zāi)等重大安全事故相比較，假劣化肥坑農(nóng)也許并沒嚴重到對百姓的生命健康造成損害的程度，按現(xiàn)行的行政問責(zé)制也不需要某級官員為此承擔(dān)責(zé)任，但其產(chǎn)生的根源卻與那些重大安全事故驚人的相似。誠如胡錦濤總書記所嚴肅指出的，與“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”有關(guān)。

聽到多年來沒有聽到的嚴詞厲語，老百姓感受到了什么呢？感受到這些年來，黨中央把科學(xué)發(fā)展觀擺在各項工作的首要位置，把情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的指導(dǎo)思想，放在執(zhí)政為民的中心，把一切工作和努力都是造福人民作為工作的出發(fā)點與歸宿點。

這些年來，中央為了解決農(nóng)民的負擔(dān)問題，提出城市反哺農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅，實施種糧補貼，為義務(wù)教育免費，開辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實現(xiàn)農(nóng)村通水泥路、通衛(wèi)星電視、通固定電話的“村村通”工程等等，做了大量實實在在、看得見、摸得著、想得起的實惠事。但是，在一些地方我們黨和政府在人民群眾中的形象還是樹立不起來，老百姓對黨和政府的怨氣還是很多。究其原因，就是在老百姓身邊還有太多類似劣質(zhì)化肥坑農(nóng)這樣的一般性失職、瀆職、不盡職事件。

小洞不補，大洞添“堵”。各類重特大安全事故頻發(fā)，凸顯“管黨治黨任務(wù)比任何時候都更為繁重和迫切”，但往深處究，問題之要害，還是出在我們?nèi)粘５谋O(jiān)管工作有漏洞。鑒于此，有必要使行政問責(zé)在未來很長的時間里成為“行政常態(tài)”。為此，積5年行政問責(zé)之得失和現(xiàn)實之迫切需要，從現(xiàn)在起，當(dāng)從快啟動行政問責(zé)專項法制，譬如“行政問責(zé)法”的立法程序。相信隨著資訊透明、問責(zé)制度的推行，那些在官位上不謀其政，甚至尸位素餐，或者打“太極拳”、做“俯臥撐”的行政監(jiān)管者，日子會越來越不好過。

問責(zé)的本質(zhì)實際就是權(quán)力監(jiān)督。孟德斯鳩早就說過，任何擁有權(quán)力的人都可能有濫用權(quán)力的傾向，這是亙古不變的道理。根除劣質(zhì)化肥坑農(nóng)必須加強監(jiān)督，而真正的監(jiān)督就來自于民眾，來自于普通的農(nóng)民。