《中國質(zhì)量萬里行》記者前往山東省巨野縣,對當(dāng)?shù)厥袌錾铣鍪鄣膹?fù)合肥進行調(diào)查時,發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象:坑農(nóng)騙錢的假劣化肥,在這一地區(qū)賣得很不錯,而貨真價實的正牌化肥卻銷售不暢。
令人擔(dān)心的是,村民們憑肉眼根本無法判斷化肥的質(zhì)量,如果買到劣質(zhì)化肥,他們損失的將可能是一年的收成。
人們不禁要問,巨野縣制售假劣化肥已有十年之久,當(dāng)?shù)卣y道視而不見?相關(guān)職能部門難道就沒有進行市場監(jiān)管?
答案當(dāng)然是否定的。然而,通過調(diào)查了解到的情況是,這種監(jiān)管不僅有流于形式之嫌,還可能隱藏有權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的監(jiān)管腐敗行為。按一些經(jīng)銷商的說法,“給職能部門交過罰款后,劣質(zhì)化肥就可以光明正大在市場上流通”。巨野劣質(zhì)化肥黑色產(chǎn)銷鏈之所以形成并為害十年之久,其關(guān)鍵就在于政府有關(guān)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管部門的個別人,已淪為其幕后保護傘與利益相關(guān)方。
劣質(zhì)化肥坑農(nóng)之所以形成如某些經(jīng)銷商所描述的“官商勾結(jié)”利益鏈,究其根源,在于行政問責(zé)的制度建設(shè)不完善。與最近接連發(fā)生的山西臨汾尾礦庫潰壩慘禍、三聚氰胺奶粉事件以及數(shù)起礦難、特大火災(zāi)等重大安全事故相比較,假劣化肥坑農(nóng)也許并沒嚴重到對百姓的生命健康造成損害的程度,按現(xiàn)行的行政問責(zé)制也不需要某級官員為此承擔(dān)責(zé)任,但其產(chǎn)生的根源卻與那些重大安全事故驚人的相似。誠如胡錦濤總書記所嚴肅指出的,與“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識,作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實,有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞,對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”有關(guān)。
聽到多年來沒有聽到的嚴詞厲語,老百姓感受到了什么呢?感受到這些年來,黨中央把科學(xué)發(fā)展觀擺在各項工作的首要位置,把情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的指導(dǎo)思想,放在執(zhí)政為民的中心,把一切工作和努力都是造福人民作為工作的出發(fā)點與歸宿點。
這些年來,中央為了解決農(nóng)民的負擔(dān)問題,提出城市反哺農(nóng)村,取消農(nóng)業(yè)稅,實施種糧補貼,為義務(wù)教育免費,開辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療,實現(xiàn)農(nóng)村通水泥路、通衛(wèi)星電視、通固定電話的“村村通”工程等等,做了大量實實在在、看得見、摸得著、想得起的實惠事。但是,在一些地方我們黨和政府在人民群眾中的形象還是樹立不起來,老百姓對黨和政府的怨氣還是很多。究其原因,就是在老百姓身邊還有太多類似劣質(zhì)化肥坑農(nóng)這樣的一般性失職、瀆職、不盡職事件。
小洞不補,大洞添“堵”。各類重特大安全事故頻發(fā),凸顯“管黨治黨任務(wù)比任何時候都更為繁重和迫切”,但往深處究,問題之要害,還是出在我們?nèi)粘5谋O(jiān)管工作有漏洞。鑒于此,有必要使行政問責(zé)在未來很長的時間里成為“行政常態(tài)”。為此,積5年行政問責(zé)之得失和現(xiàn)實之迫切需要,從現(xiàn)在起,當(dāng)從快啟動行政問責(zé)專項法制,譬如“行政問責(zé)法”的立法程序。相信隨著資訊透明、問責(zé)制度的推行,那些在官位上不謀其政,甚至尸位素餐,或者打“太極拳”、做“俯臥撐”的行政監(jiān)管者,日子會越來越不好過。
問責(zé)的本質(zhì)實際就是權(quán)力監(jiān)督。孟德斯鳩早就說過,任何擁有權(quán)力的人都可能有濫用權(quán)力的傾向,這是亙古不變的道理。根除劣質(zhì)化肥坑農(nóng)必須加強監(jiān)督,而真正的監(jiān)督就來自于民眾,來自于普通的農(nóng)民。