借鑒國際經驗多管齊下打假治劣

假冒偽劣商品是一個全球性問題，危害極大，是僅次于販毒的世界第二大社會公害。在很長一段時間內，打擊制售假冒偽劣商品，是各國維護正常市場秩序、保護消費者合法權益工作的重中之重。各國治理假冒偽劣措施各有特色，我們可以從中獲得一些重要啟示。

全球制假售假活動有增無減

隨著經濟全球化進程的推進，全球范圍制假售假與知識產權犯罪活動日益猖獗；涉及假冒侵權的商品貿易直線上升。據美國國際貿易委員會的統計：1996年全球范圍制假售假與侵犯知識產權（以下統稱為制假售假活動）的產品貿易值為年均2000億美元，占全球貿易額的大約4%；2000年，假貨貿易值已經攀升至4500億美元，約占全球貿易額的5#12316;6%；2004年召開的全球打假大會估計，全球假貨貿易額已經達到年均6000億美元，約占全球全年商品貿易總額的7%；2006年，據調查知識產權侵權行為的主要機構卡拉圖國際公司透露，全球假貨市場占世界貿易額的9%，而且今后兩年內很可能翻一番。美國國會預計20年內假冒商品總值將達到2萬億美元。在高額利潤的引誘下，南美一些大毒品制造集團開始從生產可卡因轉向制造假冒偽劣商品，甚至基地等恐怖組織也參與造假。也就是說，上世紀90年代中后期以來，在全球合法貿易收益增長了近50%的同時，通過侵犯知識產權、制假售假所得的非法收入暴增了400#12316;500%以上。目前看來，全球范圍假冒偽劣貿易值的這種快速飆升勢頭仍將繼續保持。

從整體上來看，近年來全球的制假售假與侵權盜版活動主要呈現以下特征：

一是量大面廣。全球范圍制假售假的案件數量與涉案金額都增長迅速。在歐盟、美國與日本等地抓獲制假售假案件的數量增加迅速，歐盟1998年至2004年，查獲的假冒產品增加了10倍。從查獲的假貨中可以看出，假冒對象不只是充斥于勞動密集型產品，高新技術產品也受到假冒偽劣的沖擊。據美國聯邦航空局的估計，在每年全球安裝的2600萬件飛機部件中，有2%是假貨。假冒對象同時出現了所謂的從高往低走的現象，即從以前熱衷仿造的高檔化妝品、服裝、名牌手表、首飾等轉向日常用品領域。可以說只要有利可圖，假貨幾乎無孔不入。

二是制假售假呈明顯的擴張蔓延趨勢。長期以來，亞洲、中美洲是制假售假的天堂。在亞洲，生產銷售假冒產品的主要國家和地區是韓國、泰國和中國臺灣地區。近十幾年來，中國大陸的假冒偽劣也十分猖獗。西歐、北美也是售假的樂土，意大利是歐洲頭號的假貨生產國。墨西哥是北美有名的假貨泛濫地，而近十多年來，不論是制假還是售假都呈現明顯的地域擴張趨勢。在東歐和獨聯體地區，經濟自由化進程加快使一些地區成為大宗假冒商品的生產和消費市場。波蘭的一家雜志報道，波蘭是制假和騙子的天堂，幾乎所有的工業產品都受到了假冒的威脅。澳大利亞、新西蘭等國以前被視為是遠離假冒盜版商品的凈土，近兩三年來也不斷查獲大宗制售假案件。

三是技術提升，反打擊能力增強。隨著網上銷售的普及，假貨交易的利潤也在暴漲。正是由于有組織、網絡化、高回報的支撐，近年來制假售假技術含量不斷提升，假貨包裝裝潢質量明顯改觀，全球假貨貿易已演變為一種“高效率和專業化”的業務。令廣大消費者、監督者、檢驗者都難以辨認。假貨的生產、倉儲、運輸、銷售變得越來越隱蔽，往往出現零部件、包裝物分別被運往世界各地進行組裝與銷售的現象。同時制假團伙組織性和抗打擊能力在增強。

四是成為犯罪勢力甚至恐怖組織的融資工具。制假售假高回報、低風險的特征已誘發有組織犯罪團伙濃厚的興趣，黑社會團體甚至恐怖組織都有參與。國際刑警組織秘書長羅納德·諾貝爾曾公開警告說，恐怖組織如今越來越多地依靠假冒商品獲取巨額利潤，為恐怖活動提供“血液”。國際刑警組織有多種證據表明，基地組織已經參與了造假售假活動。

全球受制假售假威脅最嚴重的行業主要包括：計算機軟件開發業、制藥業、音像錄制業、玩具業、香料與奢侈品業、零部件制造業以及服裝業等等。

計算機軟件開發業。據國際軟件產業的行業協會——商業軟件聯盟（BSA）2004年的一份調查結果顯示，2003年全球使用的計算機軟件中有36%為盜版，由此造成全球范圍的損失超過300億美元。受軟件盜版影響最大的地區是西歐，葡萄牙、德國、英國、法國、西班牙、愛爾蘭和希臘，都是受軟件盜版行為影響非常大的國家。軟件盜版最猖獗的地區是亞洲、東歐、拉美、非洲等后發展國家和地區。2003年，在亞洲安裝的電腦軟件中，盜版高達53%。東歐、拉美、中東與非洲盜版軟件所占的比例分別是71%、63%和56%。但比爾·蓋茨將微軟難以置信的秘密武器公之于眾，這就是“盜版”。蓋茨堅信，從長遠來看，盜版軟件會促進對正版軟件的需求，其軟件在出現盜版時比沒出現盜版時更具競爭優勢。這種看法與軟件行業的方針發生了嚴重沖突。

藥品制造業。假藥輕則無效，重則對人體產生傷害，延誤病期，甚至有致命的危險。世界衛生組織曾警告說，目前全球范圍內制售假劣藥品的現象不斷泛濫，杜絕制假售假是擺在我們面前的一個刻不容緩的艱巨任務。目前，全球年均假藥交易額已經超過350億美元，犯罪勢力甚至基地等恐怖組織已經進入假藥市場，未來全球藥品市場假藥泛濫的局面更加難以控制。歐盟委員會稱：印度、阿拉伯聯合酋長國等是歐盟海關查獲仿冒藥品的最主要來源國，80%的被查獲的假藥都來自這3個國家。

音像錄制業。現代技術大大降低了音像盜版復制的制作成本，改進了盜版版本的音像質量及包裝裝潢質量，使全球音像盜版制作呈現出前所未有的規模。許多發展中國家的市場被盜版錄制品所飽和，為正版產品的進出口設置了障礙。許多熱銷的音像制品盜版產品是正版產品的10倍以上。據國際唱片工業聯合會（IFPI）估計，2003年國際盜版市場的產品價值高達45億美元，占合法市場的11%。

玩具制造業。玩具制假是全球玩具制造商面臨的嚴峻問題。玩具產品的假冒偽劣不僅使合法企業經濟上蒙受損失，更為嚴重的后果是，假冒玩具對于幼兒的健康和安全構成威脅。

玩具行業假冒偽劣問題在全球愈演愈烈。歐盟1998年的一項調查顯示當時歐洲市場有12%的玩具是假貨，2002年的歐洲的國際玩具協會調查顯示，歐盟游戲與玩具市場的假貨占有率已經超過了20%。澳大利亞玩具協會2003年所做的一項市場調查顯示，在9700家銷售玩具的攤點中，52%在銷售涉嫌假冒的玩具制品。

其他受制假售假影響較大的行業還包括名煙、名酒、名表、手飾等奢侈品制造業，以及香料、高檔化妝品、零部件制造業和建筑裝飾、裝修產品等等。各行各業受制假售假的影響程度不同，但總體上來看，在不同行業制假售假的發展趨勢仍然是擴漲與蔓延。

制假售假是市場經濟發展的必然產物

假冒偽劣問題是許多國家市場經濟早期發展階段出現過的一種社會現象。在西方實行市場經濟較早的一些國家，制假售假也曾猖獗一時。從近代社會看，人類與假冒偽劣作斗爭，已經有一二百年的歷史了，至今仍未停息，甚至出現了屢禁不止、擴張蔓延的趨勢。從各國市場經濟發展歷史來看，制假售假違法活動由來已久，只要有市場經濟、有利益主體間的差別，假冒活動就難以避免。

發達國家制假售假違法活動主要集中在早期工業化階段。19世紀初至70年代的英國處于工業化狂熱發展的階段，同時也是假冒偽劣商品泛濫最嚴重的時期。食品行業、食糖、可可、糖漿面包都被大量摻雜使假；紡織行業，棉布摻30#12316;50%的漿料等等，從而增加織物的重量。

法國在19世紀中晚期也經歷了一段假冒偽劣肆虐的時期，除了名牌奢侈品，就連法國紅酒也都被希臘、意大利仿冒。

19世紀中晚期，各商品市場出現了大量制假、摻雜或欺詐現象，美國消費者無法放心使用本國產品。從糖果、肉類到藥品，他們什么都不敢相信。以食品行業為例，牛奶摻水、咖啡摻炭對當時的紐約老百姓來說是司空見慣的事。不法奸商在牛奶中加甲醛，肉類用硫酸，黃油用硼砂作防腐處理。到上個世紀二三十年代，這種局面還沒有明顯好轉，生產果醬的企業只用少量的水果，卻加入大量的人造骨膠、草籽制成果醬。這樣的低劣食品在20世紀初開始充斥美國食品市場，食品安全嚴重危害了消費者的利益與健康。

20世紀七八十年代，經濟起飛的亞洲“四小龍”也都經歷過這樣的一段假貨橫行時期，到現在還沒有完全改觀。中國臺灣地區在上世經90年代被稱為“造假者的快樂島”，價廉質次的假冒音樂磁帶、太陽鏡、假名牌服飾、箱包、運動鞋等在各大夜市流通，一直是公開的秘密。在同一時期，韓國、泰國國內也掀起假冒的狂潮，美國、日本、墨西哥，甚至中東一些國家邊境截獲韓國假貨的事件屢屢發生，韓國一下成為國際幾大假貨源頭之一。韓國政府隨后加大的打擊力度使假冒逐步轉化為仿造，韓國又開始以生產高質量的仿造品蜚聲海外。

現階段被國際公認的“金磚四國”：中國、俄羅斯、印度、巴西等發展中國家和經濟轉軌國家均面臨猖獗的假冒盜版行為。根據巴西一美國商會2004年所作的一份調查報告，巴西電影、唱片、軟件、煙草、玩具等行業的制假售假狀況極其嚴重。

俄羅斯也是假冒盜版異常猖獗的國家之一，在俄市場上出售的各類商品中，至少有一半是假冒偽劣或是走私品。俄羅斯的一些大公司、大企業都與造假者同流合污，共同致富，許多工廠負責人達成這樣的共識：造假是一本萬利的捷徑。

由上面的分析我們可以看出，制假售假是市場經濟發展的必然產物，其猖獗程度與經濟發展程度呈逆相關。目前包括我國在內的一些國家的假冒猖獗期是市場經濟不可逾越的發展階段。經濟發展其實會推動造假，盡管造假的歷史與貿易史一樣悠久，但它的現代表現形式往往是科學技術發展的副產品。助長假冒偽劣的因素顯而易見：經濟快速發展，政府監管不力，消費者一味追求低價等。

國際社會治理假冒偽劣措施

自20世紀80年代起，許多國家相繼制定打假方面的法律，將制假定為刑法罪名，對制假活動予以嚴厲的懲罰。

美國：重拳與重典并舉

為打擊假冒、盜版與知識產權犯罪，美國制定了嚴厲的法律，規定生產、批發、銷售假冒偽劣商品均屬犯罪。發現任何侵犯商標權的行為都可以向聯邦或州法院起訴，一旦確定假冒責任者，即責令其向被侵權企業賠償3倍于其蒙受經濟損失的罰款，并承擔律師費。美國《商標保護法》規定，故意從事商品與服務制假售假活動，將被處以最高入獄10年的刑事處罰或最高每人200萬美元與集體500萬美元的罰款。重犯者將被處以最高10年入獄的刑事處罰，或個人500萬美元的罰款。美國制定的假冒罰款額度，可以將制假售假者一直罰到破產，因此對制假售假有很大的震懾力。

英國：有效的打假機構設置

為了加大市場監督力度，英國地方政府根據本地區工業和貿易的需要設置了地區性的“標準貿易管理機構”，全面行使市場監督、質量管理、產品安全等方面的職能。在市場監督工作中，地方標準貿易機構根據被仿冒企業的投訴，以及在執法活動中發現的假冒產品，對銷售商、生產商進行調查，經查證核實，向法院提出訴訟。法院依法對造假者采取封存設備，沒收財產，處以罰款直至判刑等處罰。

歐盟：重罰買假行為

法國的打假也以經濟重罰為主要特色，對制假售假者最高處罰是罰款100萬法郎（約20萬美元）和兩年徒刑；同時法國還是少數幾個打擊買假行為的國家之一，購買假貨、攜帶假貨入境輕則被沒收、罰款。重則送法庭審理，最高處罰與制裁假冒生產銷售相同。正因如此，法國的打假工作卓有成效。

意大利是假貨制售相對較多的國家。近期意大利政府決定扭轉打假不力的局面，在打擊制售的同時也打擊購買。從2004年5月開始，那些從小商小販處購買假冒偽劣產品的人面臨高達3333歐元（約合5000美元）的高額罰款，并且不得上訴。如果在2個月內不交罰款，罰款數額將升至1萬歐元。

為加強消費者的防范意識，德國在鬧市區開設假冒偽劣商品“博物館”、“陳列館”，把制假者的“大名”公布于天下。有一家機構專門收集各種“謀財害命”的假藥、醫療器械和欺騙性的廣告。

澳大利亞：健全法律體系和治理制度

澳大利亞的市場秩序之好堪稱世界之最，這得益于它有一套健全的法律體系和治理制度。為保護消費者合法權益，澳大利亞建立起一套健全的法律體系，有《交易標準法》、《版權法》、《商標法》和《價格監督法》等等。在執法方面，聯邦一級有“聯邦消費者事務局”、“競爭和消費者委員會”等打假機構，與此相對應的各州均有分支機構。各級消費者權益保障部門每年接受投訴和咨詢300萬人次，這對于一個只有1800萬人口的國家來說，投訴率是相當高的。

當然，消費者投訴的案件中絕大部分都相當細小。為此，各州都設立了小額投訴法庭，以便迅速審結這些案件，及時給予消費者一個“說法”。這些民事法庭有權判決10萬澳元以下的賠償。如果消費者在零售、修理、服務和其他行業受到了假冒偽劣產品和服務的侵害，就可以向小額投訴法院起訴。消費者不必為一雙不合格的鞋子而跑斷腿、磨破嘴，只要告上法庭，很快就可以得到賠償。因此，澳大利亞消費者親昵地描述小額投訴法庭為“吃早餐的工夫就可伸張正義”。正因為有這樣一套體系，澳大利亞的市場秩序相對于其他國家才顯得特別穩定。

新加坡：“黑名單”曝光黑店

“花園城市”新加坡是一個購物天堂，物美價廉的商品讓世界各地的游客慕名而來，滿意而歸。為了杜絕假貨次品，新加坡政府專門推出了一個“黑店曝光”制度。游客一下飛機，馬上就會收到一張“黑名單”。這是新加坡旅游促進會精心設計的，上面列舉了新加坡所有的不合格商品。新加坡設有專門負責游客投訴的法規，若法庭確認某個商店有違法行為，該商店就會出現在“黑名單”上。這種“黑名單”一月審查一次，“改過自新”的商店不會出現在下一期的名單中。“黑名單”免費贈送，攜帶十分方便，游客在購物的時候可以對照名單放心購物。

日本：最大限度地保障消費者利益

以食品安全為例，日本政府從20世紀中期就開始關注食品安全立法，從食品的原料生產，加工與流通等各個環節建立起一套完善的食品安全保障體系。早在1947年，日本就頒布制定了《食品衛生法》、《食品衛生法施行令》，以及《飲食業營業取締法》等法律法規，旨在打擊當時肆虐一時的食品造假。為了避免造假者鉆法律的空子，日本根據不同的飲食品種制定了相關的規則，如《牛奶營業取締規則》、《清涼飲料水取締規則》、《飲食物防腐劑、漂白劑取締規則》、《飲食物添加劑取締規則》、《飲食物器具取締規則》等等。這些規章立法從方方面面最大限度地保障了消費安全。

除了政府、公檢法部門打假，各國都注重發揮非政府組織（NG0）等消費者權益保護組織和行業協會的作用，注重企業、政府與執法機構之間的交流合作，注重輿論監督、群眾監督等方面作用的充分發揮。

抵制假冒偽劣，加大懲治力度已經成為國際共識。由于各國的國情不同，治理措施各有特色，我們可以從中獲得一個重要啟示：制假售假的程度與經濟發展階段密切相關。在當前的發展階段，要根除制假售假是不可能的，只有在我國經濟發展到一定階段之后，制假售假規模才會顯著縮小，因此不能操之過急，追求速勝。但是，政府加大打假力度對于抑制制假售假違法犯罪的作用明顯。根據世界各國打假經驗，有以下幾個方面可以借鑒：一是加大經濟和刑事處罰的力度；二是健全打假法律體系，針對特定行業、特定產品的專門立法；三是打假機構的設置應更趨合理；四是在打假資金投入方面，應采取政府投入與開辟新的渠道并舉的措施；五是應充發揮私人部門在打假中的重要作用；六是加強打假治劣的國際合作。

作者系山西省人民政府打假辦公室副主任