探尋英國廣播公司報(bào)道之路

2003年5月29日，BBC第四廣播電臺“今天”節(jié)目播出防務(wù)記者吉利根的一則報(bào)道。報(bào)道引述一名英國情報(bào)官員的話說，布萊爾政府為了發(fā)動(dòng)對伊戰(zhàn)爭，授意在2002年9月發(fā)表的伊拉克大規(guī)模殺傷性武器報(bào)告中，添加了薩達(dá)姆有能力在45分鐘內(nèi)發(fā)動(dòng)生化武器襲擊的情報(bào)。這一報(bào)道使得布萊爾政府陷入了尷尬的“情報(bào)門”事件。布萊爾政府后來向媒體宣布：經(jīng)過調(diào)查，這位向媒體提供消息的人是英國國防部的生化武器專家、曾參與聯(lián)合國對伊拉克武器核查工作的凱利。在自己的名字被公開后，凱利被迫接受英議會(huì)有關(guān)委員會(huì)的公開質(zhì)詢，并且在承受不住巨大精神壓力的情況下，于2003年7月18日割腕自殺身亡。凱利自殺后，法官布萊恩·赫頓開始了對這一事件的調(diào)查。2004年1月，赫頓勛爵對外公布了關(guān)于“情報(bào)門”事件的調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。報(bào)告稱，BBC有關(guān)英國政府故意夸大伊武器能力相關(guān)信息的說法是“沒有依據(jù)的”。之后，不僅記者吉利根離開BBC，BBC董事會(huì)主席加文·戴維斯(Gavyn Davies)和總裁格雷格·戴克(Gre g Dyke)也隨后相繼辭職，BBC董事會(huì)還就發(fā)表不實(shí)報(bào)道公開表示對公眾“毫不保留的致歉”。沸沸揚(yáng)揚(yáng)半年多的凱利事件告一段落，由此引出的關(guān)于BBC發(fā)展歷史中的體制、立場以及專業(yè)素質(zhì)方面的思考耐人尋味。

公營媒體的生存道路

在世界新聞事業(yè)的發(fā)展歷史中，作為一家廣播電視機(jī)構(gòu)，BBC無疑有著十分重要的地位，它是公營傳播機(jī)構(gòu)的代表。

1920年馬可尼公司從它的切姆斯特電臺發(fā)出了無線電話新聞廣播，1922年10月該公司聯(lián)合西方電氣公司等另外五家無線電企業(yè)組建了民營的英國廣播公司。同年11月1日開始營業(yè)，14日在倫敦開始日常廣播。

成立之初的英國廣播公司經(jīng)費(fèi)來源于出售收音機(jī)附加費(fèi)和收聽執(zhí)照費(fèi)。英國廣播公司成立后，政府特地組建了收聽委員會(huì)。英國議會(huì)鑒于廣播影響重大，決定采用公共企業(yè)的形式來經(jīng)營，使它既不為私人所有，又不受政府控制。根據(jù)議會(huì)決定，1927年元旦，英王頒布“皇家約章”，將其改組為民營的英國廣播公司（British Broadcasting Corporation，簡稱BBC），授予它在全國進(jìn)行無線電廣播的特權(quán)。該特許狀幾經(jīng)延長，一直持續(xù)到60年代。

英國廣播公司改為公營后，很快建立了覆蓋全國的廣播網(wǎng)。隨著電子技術(shù)的進(jìn)步，BBC開始進(jìn)軍電視業(yè)。

作為公營廣播電視機(jī)構(gòu)，BBC的經(jīng)費(fèi)主要來源于英國政府賦予的一項(xiàng)特權(quán)收取電視許可費(fèi)，每年由議會(huì)撥給，所以它的節(jié)目不播發(fā)任何商業(yè)廣告。2002年BBC的電視許可證費(fèi)是2370萬英鎊。直到現(xiàn)在，收視執(zhí)照費(fèi)仍然占BBC整體收入的四分之三左右。正是這些措施使BBC在經(jīng)濟(jì)上既不受政府控制，也不被廣告商操縱，能夠獨(dú)立運(yùn)作，保持中立的政治立場。BBC的最高管理機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，有12名董事會(huì)成員，董事會(huì)由能夠代表和維護(hù)公眾利益的人士組成，由英國政府推薦、英女王欽定。BBC每年的工作目標(biāo)由董事會(huì)制訂，而每年一次的年終報(bào)告和目標(biāo)考核也由董事會(huì)完成。執(zhí)行委員會(huì)則負(fù)責(zé)BBC的日常運(yùn)營，由總裁和公司16個(gè)部門的負(fù)責(zé)人組成，向董事會(huì)負(fù)責(zé)。

雖然這種經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的體制已經(jīng)成為重視傳統(tǒng)的英國社會(huì)的組成部分，但它仍然長期面臨挑戰(zhàn)，20世紀(jì)50年代初，英國廣播電視為BBC壟斷的現(xiàn)象就引起了一些人士的不滿。1952年起發(fā)起了“壓力運(yùn)動(dòng)”，成立了“大眾電視委員會(huì)”，強(qiáng)烈呼吁建立商業(yè)廣播電視機(jī)構(gòu)。1954年6月30日議會(huì)投票表決，結(jié)果通過允許建立商業(yè)廣播電視機(jī)構(gòu)的《電視法案》。1955年9月22日獨(dú)立廣播公司倫敦電視臺首次播出節(jié)目。它的建立標(biāo)志著英國出現(xiàn)第一家靠廣告收入和出售節(jié)目而維持經(jīng)營的商業(yè)性廣播電視公司。1972年議會(huì)決定開放商業(yè)廣播，獨(dú)立電視局改名為獨(dú)立廣播局（Independent Broadcasting Auchority，簡稱IBA），同時(shí)管理商業(yè)電視和廣播。1973年第一家私營電臺（倫敦廣播公司）開播，BBC壟斷廣播的局面也被打破。廣告收入是該公司的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。

20世紀(jì)80年代以來，西歐不少主要國家都允許公共電視臺以商業(yè)廣告作為補(bǔ)充收入，歐洲商業(yè)電視迅速發(fā)展。在英國國內(nèi)，發(fā)展廣播電視的指導(dǎo)方針也隨之發(fā)生重大變化，由主張壟斷轉(zhuǎn)為倡導(dǎo)“向‘消費(fèi)者至上’的市場機(jī)制邁進(jìn)”，將競爭機(jī)制引入廣播電視領(lǐng)域。《1990廣播法》進(jìn)一步為商業(yè)廣播電視的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在資本主義自由市場競爭浪潮的沖擊下，BBC還遇到了政治領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn)。保守黨認(rèn)為BBC缺乏資本主義的效率，更有“左傾”成分，因而希望讓BBC私有化、商業(yè)化；另一方面，工黨也認(rèn)為BBC走的是精致文化路線，與工黨本質(zhì)不符。也就是說，1980年起英國主要兩大政黨與BBC的關(guān)系都不好。

面臨這些挑戰(zhàn)，BBC一直在試圖進(jìn)行一些改變，BBC憲章每10年要修訂一次，每次修訂，都帶來了一個(gè)幾乎完全不同的媒體組成。但在凱利事件之前，大多數(shù)人都認(rèn)為，任何BBC的改革都將是為了提高BBC的獨(dú)立性，而不是讓BBC置身于更多商業(yè)和政治的壓力之下。但現(xiàn)在的建議正好相反。英國文化、媒體、體育部部長泰薩·喬維爾已經(jīng)宣布，在未來幾個(gè)月中將對英國的公共電視召開聽證會(huì)，而這對于公共電視的體制會(huì)有什么觸動(dòng)需要我們給予關(guān)注。

與政府之間的持久戰(zhàn)

BBC的特殊定位決定了這個(gè)機(jī)構(gòu)必然會(huì)成為一塊硬骨頭。因?yàn)橛泄潭ǖ氖杖雭碓矗珺BC不用考慮商業(yè)因素，也不用為廣告收入擔(dān)心，只需一心考慮如何做更好的報(bào)道上，這是BBC的立身之本，也是BBC惟一可以給自己支撐的東西。一旦喪失了獨(dú)立和客觀的立場，BBC就會(huì)迎來自己的末日。這就是為什么BBC高層可以因?yàn)椴粚?shí)報(bào)道而向公眾道歉，甚至辭職，但卻不會(huì)向政府點(diǎn)頭哈腰。

BBC有兩個(gè)地方受到政府的制約：一是BBC的董事會(huì)人選由政府來決定；二是其資金來源也由政府給予。按理說，BBC應(yīng)該更多為政府說話。事實(shí)卻并非如此。實(shí)際上，BBC常常受到歷屆政府的指責(zé)，說它有違反國家利益和反政府政策的偏見報(bào)道。對于BBC來說，82年的發(fā)展歷史幾乎一直是伴隨著與英國政府的沖突，受到歷任政府大臣的定期炮轟，指其要么成為激進(jìn)左派的溫床，要么成為狹隘的保守派恐龍。

1940年，溫斯頓·丘吉爾出任英國首相后的一周內(nèi)就致信英國新聞部，要求加強(qiáng)對BBC的監(jiān)管和控制：“我十分愿意加強(qiáng)對BBC的控制。我們有了反對黨和多數(shù)黨，我們就應(yīng)當(dāng)收回BBC手中的一些自由。”1956年，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)期間，時(shí)任英國首相的羅伯特·安東尼·艾登曾經(jīng)一度準(zhǔn)備凍結(jié)BBC在英國以外的活動(dòng)。1982年，當(dāng)時(shí)的撒切爾政府和BBC在英國與阿根廷爆發(fā)的馬島戰(zhàn)爭問題上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。1986年，時(shí)任保守黨主席諾曼·特比特嚴(yán)厲指責(zé)BBC在“美軍空襲利比亞”一事上的報(bào)道失實(shí)。他當(dāng)時(shí)批評BBC說：“我并不是想欺負(fù)或者故意貶低BBC，我是想提醒他們，在需要講原則的時(shí)候堅(jiān)持原則。”1999年，BBC駐前南首都貝爾格萊德的國際新聞資深編輯約翰·辛普森，公開駁斥英國政府對他“為塞爾維亞人說話”的指責(zé)，當(dāng)時(shí)一些人戲稱BBC是“貝爾格萊德廣播電臺”。

公共媒體相比私營媒體而言，反而更傾向于批評、質(zhì)疑政府，這種現(xiàn)象并不鮮見，對伊戰(zhàn)爭就是一個(gè)很好的說明。美國的公共媒體，比如PBS電視和美國國家公共廣播電臺，按照哈佛教授PeterA Hall的說法就是“也許因?yàn)椴恍枰裆虡I(yè)媒體那樣不顧一切吸引受眾，公共媒體提供的平衡的新聞報(bào)道讓聽眾對戰(zhàn)爭有更準(zhǔn)確得多的了解。”

現(xiàn)在，西方標(biāo)榜獨(dú)立和客觀的立場的公營媒體正在面臨著商業(yè)化媒體的新挑戰(zhàn)。《華爾街日報(bào)》前主編、保守派人士羅伯特·巴特里在他的文章《媒體：新時(shí)代已到來？》中說：“崇尚客觀性的新聞業(yè)正在死去”。他認(rèn)為，新聞界正在“被某一類人”主宰，他們的政治和文化觀點(diǎn)都一樣，新聞媒體應(yīng)該承認(rèn)自己的“主觀”立場，不要再戴上“客觀”的袖章。

羅伯特·巴特里的論述揭示了這樣一種趨勢，那就是默多克式的商業(yè)模式與“新保守派”的結(jié)合。商業(yè)機(jī)構(gòu)可能沒有什么鮮明的政治主張，在默多克們眼里，政治只是他擴(kuò)張其傳媒帝國、攫取巨額商業(yè)利潤的工具。在其媒體帝國的擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)中，充滿了撒切爾夫人、里根、梅杰、布萊爾和布什等英美領(lǐng)導(dǎo)人的身影。

1982年，英國與阿根廷為爭奪馬爾維納斯群島爆發(fā)戰(zhàn)爭。默多克旗下的媒體極力支持當(dāng)時(shí)英國首相撒切爾夫人的強(qiáng)硬立場，不遺余力打擊鐵娘子的政敵。在默多克媒體的鼓動(dòng)下，BBC在馬島戰(zhàn)爭中的客觀報(bào)道竟然被聽眾指責(zé)為賣國行為。戰(zhàn)爭結(jié)束之后，撒切爾首相投桃報(bào)李。盡管多方人士控告默多克壟斷了英國1／3的報(bào)業(yè)，但是撒切爾夫人置若罔聞，聽任默多克繼續(xù)他的兼并事業(yè)。

雖然默多克式的商業(yè)化媒體模式受到了諸多批評，在資本的力量之下，他們通過不斷的資本運(yùn)作事實(shí)上實(shí)現(xiàn)著公共領(lǐng)域的擴(kuò)張，而這種擴(kuò)張下首當(dāng)其沖的就是以BBC為代表的公營媒體。

在英國不同的新聞媒體所發(fā)表的諸多類似對美英入侵伊拉克的合法性提出質(zhì)疑的報(bào)道中，而布萊爾政府只抓住BBC的這篇報(bào)道不放，乃至動(dòng)用司法程序。在赫頓報(bào)告出臺之前，英國政府就開始了一再向BBC施加壓力，要求其向政府道歉。在2003年6月26日布萊爾首相與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上，新聞官就故意不給BBC記者任何發(fā)問機(jī)會(huì)，并表示這種做法還會(huì)繼續(xù)下去，直到BBC道歉為止。同時(shí)，越來越多的英國內(nèi)閣成員開始表明立場，對BBC形成壓力。赫頓報(bào)告的公布帶來了BBC地震，但因?yàn)锽BC仍固守自己的原則，這場公營媒體和政府之間的冷戰(zhàn)應(yīng)該還會(huì)持續(xù)下去。

參考文獻(xiàn)

《外國新聞傳播史》鄭超然 程曼麗 王泰玄 中國人民大學(xué)出版社 2000

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《電視的真相》安德魯·古德溫等 中央編譯出版社 2001

《電視與權(quán)力》雷蒙·威廉斯等 天津社會(huì)科學(xué)出版社 2000

《南方周末》相關(guān)報(bào)道

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》相關(guān)報(bào)道

（作者單位：合肥電視臺）