以市場經(jīng)濟(jì)理念促進(jìn)黨的決策科學(xué)化

[摘 要]市場經(jīng)濟(jì)的核心理念包括資源配置的市場化，市場運(yùn)作的法治化，市場功能的缺陷性。市場經(jīng)濟(jì)理念對(duì)黨的決策科學(xué)化具有重要的積極意義，主要體現(xiàn)為：促進(jìn)黨的決策理性化；促進(jìn)黨的決策規(guī)則化；促進(jìn)黨的決策需求化。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)理念；黨的決策；科學(xué)化

[中圖分類號(hào)]F121.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)44-0102-02

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。落實(shí)黨的決策上，以人為本不僅意味著黨的決策目標(biāo)必須以人民的根本福祉為基本導(dǎo)向，同時(shí)也意味著黨的決策依據(jù)必須建立在對(duì)人的科學(xué)認(rèn)識(shí)上。我國建立與完善市場經(jīng)濟(jì)體制正是貫穿了以人為本的基本原則，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)正是建立在對(duì)人的經(jīng)濟(jì)理性的認(rèn)識(shí)與信任之上，理論與實(shí)踐都驗(yàn)證了完善的市場經(jīng)濟(jì)體制可以釋放與激發(fā)人的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的極大增長。

1 市場經(jīng)濟(jì)的核心理念

1.1 資源配置的市場化

資源配置的市場化原則具有兩個(gè)層次的含義：其一，與資源配置的市場化原則相對(duì)應(yīng)的有資源配置的國家計(jì)劃原則，后者即所謂的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。承認(rèn)了市場經(jīng)濟(jì)，即認(rèn)可了靠市場的作用來配置資源，因而市場實(shí)際上是配置資源的決定性機(jī)制而非國家的強(qiáng)制性計(jì)劃安排。其二，市場化原則本身包含了核心細(xì)則：第一是機(jī)會(huì)均等原則。在市場中，我們必須承認(rèn)任何的資源占有主體都有追逐利益的平等權(quán)利，即任何的市場主體都可以根據(jù)自身的理性判斷而將自身掌握的資金、技術(shù)、知識(shí)等投入到可以獲利的領(lǐng)域中而不受到歧視性的排斥。第二是自由競爭原則。由于市場主體都具有平等的追求利益的權(quán)利，而資源的稀缺性又決定了并非每個(gè)市場主體都可以取得理想的利益，因此決定獲利結(jié)果的只能是通過自由競爭，即優(yōu)勝劣汰原則。

1.2 市場運(yùn)作的法治化

一方面，市場經(jīng)濟(jì)需要依靠法治的強(qiáng)制性規(guī)范來約束人的自利性、膨脹性與侵略性。在市場中，無論是相互交易的主體還是相互競爭的主體都有可能采用欺詐等不正當(dāng)?shù)氖侄挝＜捌渌袌鲋黧w的利益，導(dǎo)致市場秩序的混亂甚至是癱瘓。因此，雖然市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自由，但其自由是建立在規(guī)范化的秩序之上，即法治基礎(chǔ)。另一方面，還須探究的問題就是什么樣性質(zhì)的法治是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的：其一，法治必須反映市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場化的核心細(xì)則是平等與自由競爭，因此法治必須以維護(hù)市場主體的平等與自由競爭權(quán)利為基礎(chǔ)價(jià)值取向；其二，法治應(yīng)保持其穩(wěn)定性與公正性。市場是在秩序之上的自由運(yùn)作，所以應(yīng)維持秩序本身的基本穩(wěn)定以保證市場自由運(yùn)作不受到太大的干擾，即法治的相對(duì)穩(wěn)定性。

2 市場經(jīng)濟(jì)理念對(duì)黨的決策科學(xué)化的積極意義

2.1 促進(jìn)黨的決策理性化

市場經(jīng)濟(jì)理念蘊(yùn)涵的資源配置市場化原則對(duì)于當(dāng)前我黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策理性化具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。一方面，我國是社會(huì)主義國家，這決定了我國不可能完全以西方的私有制作為市場經(jīng)濟(jì)的根本體制背景。為維護(hù)社會(huì)主義國家的性質(zhì)，國家必須堅(jiān)持以公有制作為經(jīng)濟(jì)制度的主體地位。具體而言，國家必須在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性領(lǐng)域維護(hù)其所有權(quán)控制力，如能源、交通、電信等領(lǐng)域的國有企業(yè)就是其中的代表。顯然，國家所有制意味著國家掌控著巨額的資源量，而對(duì)此巨額的資源選擇何種的配置機(jī)制則成為國家的核心經(jīng)濟(jì)決策。中國共產(chǎn)黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，在“十七大”報(bào)告中明確要深化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，其實(shí)際上就選擇了以市場作為資源的根本配置機(jī)制而擯棄了權(quán)力計(jì)劃配置模式，其有利于龐大的國有資源得到高效益的配置與利用，保證公有制的制度適應(yīng)力與活力。因此，深化國有企業(yè)公司制改革與政企分離改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使其融入市場并服從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律就成為我黨經(jīng)濟(jì)決策的必然選擇。另一方面，我黨是執(zhí)政黨，其決策是通過政治權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的。這就涉及政治權(quán)力本身與市場原則的矛盾與沖突：市場原則要求維護(hù)每個(gè)市場主體的平等與自由權(quán)利，而政治權(quán)力本身的特征是凌駕性與強(qiáng)制性。兩者之間的沖突是顯而易見的，即一旦公權(quán)力進(jìn)入市場對(duì)某些市場主體施加影響，其勢必造成市場主體本身決策自由以及市場主體之間的平等地位發(fā)生扭曲，從而直接危害到市場根本機(jī)制。因此，理解與尊重市場經(jīng)濟(jì)理念要求黨把握好決策的領(lǐng)域問題。

2.2 促進(jìn)黨的決策規(guī)則化

市場經(jīng)濟(jì)理念的法治原則所依據(jù)的是對(duì)于人的自利屬性的客觀認(rèn)識(shí)，無疑該原則對(duì)于黨的決策科學(xué)化同樣具有重要意義：一方面，中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，始終保持其在政治上、思想上、組織上的先進(jìn)性。另一方面，我們必須客觀地認(rèn)識(shí)到黨組織成員都有其固有的自利性，其與市場主體的特性是一致的。因此我黨不僅要積極推進(jìn)法治建設(shè)以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行秩序。同樣，黨作為法治的倡導(dǎo)與推行主體，其本身也應(yīng)受法治的規(guī)范。黨的“十七大”報(bào)告明確指出要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并且要求各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，這可以理解為對(duì)法治原則的肯定與尊崇。而在黨的決策領(lǐng)域，黨是處于公權(quán)力的核心，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)法治原則在決策領(lǐng)域的權(quán)威，一方面必須依靠黨自身的自覺維護(hù)，另一方面更需依靠權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，特別是發(fā)展黨內(nèi)民主以避免黨的決策淪為某些領(lǐng)導(dǎo)者的自由意志附屬物，使黨的決策做到代表最廣大人民根本利益、先進(jìn)生產(chǎn)力以及先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

2.3 促進(jìn)黨的決策需求化

所謂黨的決策需求化是針對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)本身的缺陷性而言的，即黨應(yīng)將決策重心放置于彌補(bǔ)市場的缺陷，滿足人民大眾在市場經(jīng)濟(jì)中無法實(shí)現(xiàn)的需求上面。市場經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體在資源占有起點(diǎn)上存在著巨大的不平等，因此黨的決策重心之一就是縮小市場個(gè)體起點(diǎn)上的差距，使市場主體擁有更多的均等機(jī)會(huì)。具體表現(xiàn)為針對(duì)市場中的小企業(yè)給予優(yōu)惠的政策偏向，而最重要的方面則表現(xiàn)于針對(duì)個(gè)人的基本福利保障，如教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等，即基本的社會(huì)民生保證。黨的“十七大”報(bào)告提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這表明黨對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的更加深刻的認(rèn)識(shí)以及黨在決策重心偏向上的可喜變化。此外，市場的缺陷還表現(xiàn)于市場運(yùn)作中的信息的有限性與準(zhǔn)確性。服務(wù)型政府意味著政府可以依靠其公權(quán)力服務(wù)于市場，從而保障市場信息流通的暢通性與準(zhǔn)確性。政府基于服務(wù)職能對(duì)市場信息進(jìn)行公正的審核，提供權(quán)威的宏觀經(jīng)濟(jì)信息，公布準(zhǔn)確的決策導(dǎo)向，可以使市場主體形成更準(zhǔn)確更穩(wěn)定的決策，從而提高市場運(yùn)作的效率。因此黨對(duì)政府角色定位的決策也反映了其對(duì)市場需求的反應(yīng)。

3 促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)理念與黨的決策科學(xué)化的融合

3.1 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

資源配置的市場化理念要求市場合理有序配置社會(huì)資源，依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律平等自由競爭，但同時(shí)由于市場主體的客觀條件的差異性，使市場在調(diào)節(jié)過程中由于自身的缺陷性，難以通過自身的調(diào)節(jié)達(dá)到平衡和完善，這就決定了黨可以通過科學(xué)的決策來彌補(bǔ)市場的不足。執(zhí)政黨可以依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的制度來更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須要有一個(gè)完善的市場體系。根據(jù)實(shí)證研究，市場作用的有效性和其完善程度具有正相關(guān)性。同時(shí)，市場作用的實(shí)效性又直接決定和影響著社會(huì)的生產(chǎn)效率，決定著國家的整體競爭力。因此，建立和形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系是融合市場經(jīng)濟(jì)理念與黨的決策科學(xué)化的有效途徑。

3.2 建立健全市場運(yùn)作的法律法規(guī)和制度

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行除了按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律自動(dòng)調(diào)節(jié)外，還需要建立和健全與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作相吻合的一系列法律、法規(guī)和制度。市場配置資源，在很大程度上是由掌握資源權(quán)力的各類行為主體來進(jìn)行的。如何通過法律、法規(guī)和制度來規(guī)范這些行為主體，這是我們黨首先要考慮的問題。黨的十四屆四中全會(huì)以來，我黨根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，不斷建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相吻合的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，使市場運(yùn)作逐漸走上法治化的軌道上來。第一，在資源配置方式上實(shí)現(xiàn)了由國家計(jì)劃配置為主向市場配置為主的轉(zhuǎn)變，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益得到充分發(fā)揮，對(duì)規(guī)范市場秩序，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。第二，在經(jīng)濟(jì)體制、投融資體制、全要素市場和價(jià)格形成機(jī)制、競爭機(jī)制等方面進(jìn)行了重大改革，不斷完善體制機(jī)制，以適應(yīng)市場運(yùn)作的法治化的要求。第三，黨和政府集中全黨和全國人民的智慧制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)、方針、政策。通過以上措施，引導(dǎo)和規(guī)范市場合理有序運(yùn)作。

3.3 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

黨在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的具體國情提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵包括堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，也是黨的決策科學(xué)化的有力保障。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須保持經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須不斷提高國家自主創(chuàng)新能力，必須努力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。黨在進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)，也要考慮市場本身的缺陷性，用好的制度和措施沖減市場功能的缺陷，使市場經(jīng)濟(jì)沿著有序、健康的軌道發(fā)展。

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