科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下西部利用外資戰(zhàn)略的構(gòu)建

[摘 要]科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)西部利用外資提供了新的思路和理論指導(dǎo)，西部利用外資戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高利用外資的質(zhì)量是西部地區(qū)利用外資的重點(diǎn)，戰(zhàn)略措施包括：引導(dǎo)外資的投向，外資優(yōu)惠政策的制定與調(diào)整幾方 面。

[關(guān)鍵詞]西部；外資；科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類號(hào)]F123.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)44-0072-02

西部大開發(fā)是我國(guó)面向新世紀(jì)的重大戰(zhàn)略決策。擴(kuò)大對(duì)外開放，積極合理有效地利用外資，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)遵循“以土地優(yōu)惠政策利用外資”，“以生態(tài)換G D P增長(zhǎng)”的指導(dǎo)思想，外資投向偏重于勞動(dòng)密集型和資源消耗型的產(chǎn)業(yè)。這嚴(yán)重影響了西部地區(qū)利用外資的效率，對(duì)西部的自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。因此，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，合理利用外資，將促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 實(shí)現(xiàn)外資的可持續(xù)利用

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。利用外資，在不同的發(fā)展階段有著不同的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化、信息化進(jìn)程的加快和我國(guó)改革開放的深入，利用外資的目標(biāo)也要隨之進(jìn)行調(diào)整。目前，我國(guó)西部地區(qū)在利用外資過程中的一系列不可持續(xù)的行為表明，倡導(dǎo)可持續(xù)地外資利用并進(jìn)行相關(guān)的政策制定，是西部利用外資的重要目標(biāo)。

從中國(guó)東部地區(qū)和其他發(fā)展中國(guó)家利用外資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，利用外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了一系列的問題，生態(tài)環(huán)境惡化尤為突出。利用外資造成發(fā)展中國(guó)家生態(tài)環(huán)境惡化的原因，主要是這些國(guó)家在利用外資過程中，沒有加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目和行業(yè)的控制，從而使一些對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的行業(yè)，通過創(chuàng)辦外資企業(yè)的形式進(jìn)入了這些國(guó)家和地區(qū)。雖然一些發(fā)展中國(guó)家在利用外資實(shí)踐中，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)外資進(jìn)行選擇的重要性，但是，由于受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，行業(yè)指導(dǎo)和控制在外資利用中并沒有得到充分體現(xiàn)。目前，外資在西部的化工、輕工、紡織、食品、礦業(yè)類約占60％，這種利用外資中的勞動(dòng)密集型和資源環(huán)境消耗型的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略必然對(duì)西部的自然資源與生態(tài)環(huán)境造成很大的負(fù)面影響。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱，一些省區(qū)的污染程度已經(jīng)超過了全國(guó)其他地區(qū)。因此，西部在利用外資過程中，避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2 提高利用外資的質(zhì)量

外資吸納能力說明了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)資本形成的可能性，要使這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，還必須抓好對(duì)外資的管理和利用工作，目前我國(guó)西部的外資利用效率很低，僅為17.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中部的34.5％，更低于東部的62.5％；從資本轉(zhuǎn)化能力上看，西部實(shí)際利用外資僅占資本形成總額的3.1％，而中部和東部則分別為7.0％和18.9％。

2.1 加強(qiáng)我國(guó)西部利用外資的規(guī)模管理

西部與東部沿海相比，引資能力在規(guī)模上還存在較大差距，還需大規(guī)模外資促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，以緩解資本、管理和技術(shù)的瓶頸。但是，客觀而言，西部在利用外資過程中也需注意規(guī)模適度的問題。在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限性，地區(qū)內(nèi)部可容納的資本總量是有限的，過量的資本流入對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的：一是會(huì)提高生產(chǎn)要素的供給成本；二是會(huì)擠出一部分國(guó)內(nèi)資本，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)大量閑置；三是會(huì)出現(xiàn)地區(qū)市場(chǎng)的外資壟斷傾向；四是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，適度的外資規(guī)模，提高外資利用的效率，是加強(qiáng)外資質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。既不超越環(huán)境與資源條件許可的限度，又不讓資源閑置浪費(fèi)或喪失利用的機(jī)會(huì)，是我國(guó)西部在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下利用外資所追求的重要目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)我國(guó)西部利用外資的結(jié)構(gòu)管理

外資投向與使用結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國(guó)西部利用外資的結(jié)構(gòu)管理目的在于實(shí)現(xiàn)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的辯證均衡。

首先，西部引進(jìn)外資應(yīng)汲取東部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在引資之初就要注意協(xié)調(diào)資金的來源結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同投資國(guó)的投資目的，確定相應(yīng)的引資措施，引導(dǎo)協(xié)調(diào)外資的來源結(jié)構(gòu)。

其次，立足于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、特點(diǎn)及其引資的長(zhǎng)期目標(biāo)與整體效益，協(xié)調(diào)引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過引進(jìn)外資，可以緩解西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及技術(shù)上的壓力。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于極具長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的投資，通過利益誘導(dǎo)，完全可以成為引進(jìn)外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是積極發(fā)展西部特色產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)外資向特色領(lǐng)域傾斜，形成西部各省市的支柱產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)西部特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。積極引導(dǎo)外資投向西部農(nóng)業(yè)開發(fā)，圍繞西部的特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品深加工。

最后，加強(qiáng)對(duì)投資方式的管理。目前，西部地區(qū)在利用外資的方式上仍限于中外合資、中外合作、外商獨(dú)資這三種基本形式，其比例占到引資方式的95%以上，外商投資股份公司等方式在西部地區(qū)還沒有展開，在東部沿海地區(qū)已開始推廣使用的B O T、T O T甚至A B S等方式更屬鳳毛麟角。因此，在投資方式管理上，應(yīng)積極探索利用外資新方式，包括外商投資股份有限公司、外資金融機(jī)構(gòu)和B O T方式等。積極吸引跨國(guó)公司進(jìn)入，重視發(fā)展跨國(guó)并購，適度增加國(guó)際間接投資以及西部國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外市場(chǎng)上市籌資等方式。

3 西部地區(qū)利用外資戰(zhàn)略措施的選擇

3.1 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求把握外資的導(dǎo)向

在新的歷史時(shí)期，引進(jìn)外資工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，把利用外資與走新型工業(yè)化道路、走要素資源集約發(fā)展道路、走產(chǎn)業(yè)層次提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化道路有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)外資產(chǎn)業(yè)集聚和要素集約利用相統(tǒng)一，引資速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，引進(jìn)資金和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與高科技人才相統(tǒng)一，引資領(lǐng)域拓展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提高相統(tǒng)籌，按照“保規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、拓功能”的原則，堅(jiān)持量質(zhì)并重方針，引導(dǎo)外資的流向，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

3.1.1 優(yōu)先引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)。目前，出現(xiàn)了以電子資訊業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)紛紛進(jìn)軍中國(guó)的新態(tài)勢(shì)。我們要抓住機(jī)遇，把引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目作為西部利用外資的重點(diǎn)，推動(dòng)西部高等院校、科研院所、高科技企業(yè)和工業(yè)園區(qū)與國(guó)外、境外高科技企業(yè)之間的交流與合作，力爭(zhēng)吸引一批高技術(shù)含量的企業(yè)落戶西部。

3.1.2 鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資西部的資源和再生資源產(chǎn)業(yè)，投資防治污染的新技術(shù)、新設(shè)備的產(chǎn)業(yè)。跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略和技術(shù)優(yōu)勢(shì)使其能及時(shí)根據(jù)全球市場(chǎng)、全球資源的變化調(diào)整資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，因此，應(yīng)引導(dǎo)其對(duì)那些開發(fā)成本高，已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品放棄開發(fā)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資再生資源產(chǎn)業(yè)以及防治污染的新技術(shù)、新設(shè)備的產(chǎn)業(yè)，使其能夠建造環(huán)保設(shè)施，諸如污水處理，廢氣防治，生態(tài)保護(hù)等。這樣可以防止資源過度利用，大大降低資源退化的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，而不必重蹈東部地區(qū)發(fā)展中環(huán)境污染的覆轍，有助于西部實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，調(diào)整外資優(yōu)惠政策

3.2.1 統(tǒng)一外商優(yōu)惠政策，避免省區(qū)之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)西部的外資優(yōu)惠政策差異很大，產(chǎn)生了盲目、過度的地方政府優(yōu)惠政策。參差不齊的地方政府優(yōu)惠政策對(duì)吸引外資的作用有限，存在相互盲目競(jìng)爭(zhēng)和效能抵損的狀況。因此，中央政府應(yīng)適當(dāng)集中制定優(yōu)惠政策的權(quán)力，由國(guó)家統(tǒng)一制定、實(shí)施和調(diào)整外資優(yōu)惠政策。堅(jiān)持外資政策的制定、解釋權(quán)由中央統(tǒng)一行使，確保法律適用的一致性、解釋的權(quán)威性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)外資政策的一致性和透明度。清除一些不必要的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，對(duì)那些超越權(quán)限擅自制定的各種地區(qū)性優(yōu)惠政策以及實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖的規(guī)定、辦法，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修改。

3.2.2 外資優(yōu)惠政策實(shí)行漸進(jìn)式的動(dòng)態(tài)調(diào)整策略。調(diào)整不應(yīng)是一次性的調(diào)整，而應(yīng)是適度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，有重點(diǎn)、有步驟地根據(jù)各個(gè)發(fā)展階段的不同需要和目的進(jìn)行調(diào)整。這種做法有利于消除人為的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。外資企業(yè)不再僅依靠與中國(guó)內(nèi)資企業(yè)不同的優(yōu)惠政策獲利或取勝，而必須依靠真正的公平競(jìng)爭(zhēng)，依靠真正的高科技產(chǎn)品和真正的高質(zhì)量服務(wù)來獲取市場(chǎng)。調(diào)整的具體方式，應(yīng)包括以下幾方面：取消內(nèi)外有別的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的稅收政策；可按照企業(yè)身份確定優(yōu)惠政策，逐步由經(jīng)營(yíng)內(nèi)容確定優(yōu)惠政策，防止過快的政策調(diào)整可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響；繼續(xù)實(shí)施吸收外商投資的鼓勵(lì)性政策，適時(shí)增加一些新的優(yōu)惠政策，提高對(duì)跨國(guó)公司的吸引力。

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