對當前反腐倡廉工作的思考

黨的十七大報告明確提出，要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。以“建設”替代“斗爭”或“工作”，這不僅僅是文字上的改變，也意味著黨和政府將使反腐倡廉工作常態化，體現了黨中央對反腐敗斗爭的高度重視。

對一個國家或地區而言，腐敗嚴重破壞了社會體制的正常運轉和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會道德和人們的精神世界，嚴重影響著社會經濟的健康發展。在我國目前改革開放的特定歷史時期，由于新舊體制的轉換、法制的不健全，社會道德的偏差和失范，腐敗現象日趨蔓延。社會上的腐敗現象日益嚴重，腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風作案猖獗；大案要案顯著。這些都成為阻礙社會良性發展的社會問題。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到黨和國家的生死存亡，是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。

腐敗產生的根源

腐敗的產生是一種復雜的社會現象，有著深刻的根源。

思想根源。人的思想是其行為的支配力量，占支配地位的錯誤思想是腐敗產生的主觀因素。

社會根源。每一個人都處在現實的社會環境中，無論是自覺的還是不自覺的都要受周圍事物的影響。

歷史根源。我國幾千年的封建制度給我們留下了幾個世紀難以消除的封建殘余思想，有的甚至在人們的頭腦里根深蒂固，成為新時期腐敗產生的歷史根源。

體制根源。體制改革是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就。這就必然在相當長的一段時間內出現新舊并存的局面。這難免在某些方面形成空隙，使一些違法違紀者有空可鉆。

制度根源。制度與體制有著密切的聯系，實行什么樣的體制，就要建立什么樣的制度與其相適應。制度建設同樣是一項復雜的系統工程，特別是新舊體制過渡期間，制度不配套，造成許多事情無法可依，使一些人有空可鉆。尤其是一些新的產業和市場出現后，法規建設相對滯后。一些人乘機撈一把，出現了新的腐敗。

我國廉政法制建設的發展及現狀

新中國成立初期，一些在革命戰爭時期威武不屈的共產黨干部在糖衣炮彈的攻擊下紛紛落馬，毛澤東同志多次告誡全黨警惕糖衣炮彈的攻擊，務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，1949年黨中央就下發了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，1951年11月30日下達了《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。當時影響最大的就是槍斃了原天津地委書記劉青山和天津專署專員張子善，起到了懲前斃后、振聾發聵的作用。

改革開放以來，黨中央對新時期的反腐敗斗爭一直是高度重視的，也取得了一定的成果。鄧小平還多次指出：反腐敗斗爭“真正抓緊，大有希望，不抓緊就沒希望。”江澤民同志在中央紀委五次全會上指出：“反腐倡廉工作要逐步實現制度化、法制化。”胡錦濤同志在中央紀委六次全會上指出：“要深刻認識現階段我國反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去。”

新時期反腐倡廉的新特點

在現階段，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發生演化，呈現出一些新的特點：(1)有些腐敗分子已經基本完成“原始積累”，腐敗分子的原始積累主要通過六個方面來完成：大批量、多層次的土地批租；利用權力大量違規放貸；違規減免稅收；股市“圈錢”；走私放私以及利用國家重點工程建設轉包“分肥”等。有的地方出現了“送子女、配偶出國，親屬海外定居，把腐敗贓款轉移出境，自己外逃”的腐敗新動向。(2)一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有三種形式：一是權力的“期權化”。不少腐敗分子在以權謀私活動中，不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利地收取好處。二是權力的“假借”和“轉讓”。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款“漂白”，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了“第一桶金”后，千方百計利用這“第一桶金”為資本，在權力的合法或不過分違法的“關照”下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。(3)不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成“廉潔”的干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時，則負隅頑抗，百般抵賴。

反腐對策

一是實現權力的法治化。

將權力的賦予法治化。權力法治化就是將權力的賦予與權力的獲得都依據相應的法律規定。什么機關、什么人才有條件去獲得權力，通過什么程序去獲得權力，獲得哪些權力，都需要法律的指引。

將權力的行使法治化。權力的行使應當是法治最大的著眼點。權力的腐敗都是在權力運行之中實現的。將權力的行使法治化，要求將權力主體、權力的內容和權力的行使法治化，權力的行使依照法定的程序進行。

將權力的監督法治化。權力監督的法治化是指權力監督的主體、對象、程序等方面的法治化。

二是推進社會法治化。

社會法治化是指社會實現法治的過程，以及社會實現法治后呈現出來的整體狀態。社會法治化可以使掌權者慎用權力，增強抵制腐敗的自覺性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的幾率。社會法治化可以使用權者消除僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實實，不逾矩。

社會法治化還可以為監督者提供一個良好的監督環境，使監督者更好地發揮反腐倡廉的作用。人們對于腐敗的指控更加大膽，腐敗者在更大的程度上法網難逃，監督者將得到更多的法律保障。

(作者單位：河南日報報業集團)

編校：楊彩霞