“在那里，至今有人無法無天”

河北灤縣，當(dāng)一家占地千畝、員工逾4000人的鋼鐵廠拔地而起，激烈的博弈就開始了。一邊是發(fā)展，一邊是污染；一邊在賠償，一邊在上訪。然而這場(chǎng)博弈并沒有任何懸念，兩年，305元——當(dāng)?shù)卮迕駨拇耸チ俗约嘿囈陨娴耐恋亍?/p>

河北省灤縣的205國(guó)道邊上座落著唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司的鋼鐵廠，這是家占地面積逾千畝、員工逾4000人的企業(yè)。

《小康》記者站看到廠區(qū)內(nèi)的幾個(gè)大煙囪吞吐著濃煙，粉塵污染使周邊莊稼都蓋上了厚厚的一層灰，而鋼鐵廠排出的污水源源不斷流向周邊的莊稼地。記者了解到，從鋼鐵廠建立的那一天開始，企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕竦臎_突愈演愈烈。

鋼鐵王國(guó)的建立

2003年，來自福建的林國(guó)鏡在縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下考察當(dāng)?shù)馗鞣矫娴那闆r，決定在此興建他的鋼鐵王國(guó)。林國(guó)鏡的投資對(duì)這個(gè)擁有53.5萬人口，耕地面積達(dá)83.5萬畝的典型農(nóng)業(yè)大縣來說，無疑是天上掉下來“財(cái)神爺”。按照當(dāng)時(shí)縣委一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的說法，一個(gè)無親無故的外鄉(xiāng)人肯為縣里做建設(shè)、投資，沒有啥不同意的，大家都說“中”。

投資要用地，而林國(guó)鏡看上了灤州鎮(zhèn)后周村附近的土地，那是一片耕地?？墒?，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。《河北省土地管理?xiàng)l例》第十九條也規(guī)定：征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)省土地管理局備案；征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案；超過上述限額的，報(bào)省人民政府審批。顯然，如果按照正常手續(xù)，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。

投資辦鋼鐵廠是件大事，又能賺錢，又能拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反正領(lǐng)導(dǎo)都開口了，發(fā)展起來市里、省里都能有面子，于是就有人出提出，先做再補(bǔ)。村民那邊則由村里出面協(xié)調(diào)。

所謂的“自愿出租”

接到任務(wù)后，村里立即召開雙委會(huì)、黨代會(huì)、代表會(huì)，要求盡力說動(dòng)村民。后周村村民秦淑芬告訴《小康》，為了這個(gè)事，開會(huì)的時(shí)候鎮(zhèn)里、縣里的頭頭都來了?？纱迕駛儾⒉毁I政府的帳，一位村民告訴記者，自己種了一輩子的莊稼，啥也不會(huì)，如果沒了地，不知道能干啥。而村里稍微有點(diǎn)文化的人都說這個(gè)鋼鐵廠建成后污染會(huì)很嚴(yán)重，對(duì)身體不好，如此一來村民們就更不同意了。

為了避免投資商退場(chǎng)，縣里安排人員確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全動(dòng)工。挖土機(jī)、鋼筋、水泥、人員在“緊密的保護(hù)”下如期到場(chǎng)，而后周村前來阻攔的村民被派出所“如數(shù)”勸回，帶頭的村民則被帶走。

經(jīng)過幾番 “較量”，村民在大隊(duì)書記和縣里的安排下，與投資商簽訂了“自愿”的土地租賃合同。

一份違法的合同

在村民向《小康》記者展示的兩份一、二期土地租賃合同里，記者看到如下字樣：為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持唐山東海鋼鐵公司（二期擴(kuò)建）工程，乙方自愿將承包土地XX畝，以租賃形式給東海鋼鐵公司使用。土地租金和支付方式為：每畝土地每年租金捌佰元（800元），租金支付方法為一年一付。兩份合同有一個(gè)共同之處：這兩份土地租賃合同的甲方、乙方、擔(dān)保人分別是村民委員會(huì)、村民和財(cái)政分局，而實(shí)際使用土地的合同主體，唐山東海鋼鐵公司，在合同中卻不承擔(dān)任何責(zé)任與義務(wù)。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于征地補(bǔ)償是有明文規(guī)定的：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。各地方則自主決定內(nèi)容，一般青苗補(bǔ)償為每畝5000元。而耕地若要成為工業(yè)用地，則必須經(jīng)過征地，招、拍、掛。國(guó)家國(guó)土資源部也曾下文要求各地依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為。

但是，一期占地500余畝的唐山東海鋼鐵廠似乎并不受這些法規(guī)的約束，在一系列的“綠燈”之下，數(shù)月后建設(shè)完畢，并于2005年9月13日組建成為一家集團(tuán)有限公司，正式更名為唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司。

沖突了，再補(bǔ)305元

政府滿意了，企業(yè)笑了，可鋼鐵廠周邊的村民卻倒了霉。后周村的一位村民告訴《小康》，鋼鐵廠建成后，一刮東風(fēng)，到處都是鋼渣、黑渣，連衣服都不敢曬，甚至連喂牲口的草上面也是黑黑的一層鋼渣。為此，村民們多次向村里、鎮(zhèn)里、縣里反映，可都石沉大海。

在上告無門的情況下，2006年的一天，村民們把東海鋼鐵廠的大門堵了起來，一堵就是兩天。后周村村民老秦告訴記者，鋼鐵廠方面拿著鐵鋅管與百余村民進(jìn)行了激烈的打斗，他們見人就打，年老的架起拖到一邊，年輕的就下狠手。最后，這一事件以政府出面為“和事佬”協(xié)調(diào)解決，除了賠償在打斗中受傷的村民醫(yī)藥費(fèi)外，鋼鐵廠方面答應(yīng)給后周村每人305元的土地補(bǔ)償款，費(fèi)用總額為40萬元人民幣。

后周村有9戶離鋼鐵廠最近，他們的莊稼地、水井以及種植的果蔬都受到最大程度的污染，他們覺得除了土地補(bǔ)償外，還應(yīng)有環(huán)保方面的補(bǔ)償。村民老秦告訴《小康》，他曾代表這9家向村支書王滿反映問題，可當(dāng)找到王滿時(shí)，這個(gè)村支書則剛剛從東海公司下班回來；又去找鎮(zhèn)里分管環(huán)保的高銀副書記，可高書記要么不在，要么就讓他等等，一來二去跑了不下幾十趟都沒有結(jié)果，一拖就是幾年。

老秦說，他還找了縣里，一樣沒有任何結(jié)果。9戶人家也曾一起進(jìn)京上訪，可剛到市里就被勸了回來，每人發(fā)幾百元的安撫費(fèi)作罷。

到底在躲什么？

根據(jù)后周村村民的描述和當(dāng)?shù)匦旁L辦的登記記錄，灤縣和灤州鎮(zhèn)兩級(jí)政府是鋼鐵廠建立過程的參與和審批者，而當(dāng)《小康》記者向?yàn)粗萱?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)宋建華詢問此事時(shí)，宋建華卻如此回答：東海鋼鐵是縣里的納稅大戶、重點(diǎn)企業(yè)，也是鎮(zhèn)里的支柱產(chǎn)業(yè)。該企業(yè)與后周村村民的污染糾紛，他并不是很清楚，只是略有所聞。對(duì)村支書王滿在企業(yè)任職一事，他有聽說，但沒有具體了解，如果核實(shí)清楚，會(huì)進(jìn)行處理。至于其他具體情況，他稱要等分管環(huán)保的高銀副書記下鄉(xiāng)回來，高比較了解。

后周村村民卻不同意鎮(zhèn)長(zhǎng)宋建華的說法，一位村民告訴《小康》，開協(xié)調(diào)會(huì)的時(shí)候都在，說不清楚，這不是明擺的裝傻么？這個(gè)村民還打了個(gè)比喻，以前貓是抓老鼠的，現(xiàn)在是貓鼠共榮，魚肉吃多了，貓不抓老鼠也很正常了。

東海鋼鐵是否擁有土地證，其占用的土地是否為耕地，其手續(xù)是否健全，是否經(jīng)過正常審批？鋼鐵廠的建立是否已經(jīng)經(jīng)過必須的環(huán)保測(cè)評(píng)？《小康》記者帶著這些問題又來到灤縣國(guó)土資源局和灤縣環(huán)保局，希望弄個(gè)明白。

灤縣國(guó)土資源局的辦公室主任崔杰告訴記者，分管領(lǐng)導(dǎo)上大連了，耕地保護(hù)中心的兩名經(jīng)辦人員去了石家莊，自己無他們的電話，所以無法核實(shí)。

當(dāng)記者聯(lián)系上灤縣環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)梁向東大隊(duì)長(zhǎng)時(shí)，梁隊(duì)長(zhǎng)在電話中表示，自己根本不清楚這個(gè)事情，如果要找相關(guān)材料可以到管理股或者辦公室。但在管理股記者根本找不到一個(gè)人。

當(dāng)記者試圖詢問一名環(huán)保局工作人員時(shí)，該工作人員表示，別問我，我什么都不知道。該局辦公室趙燕軍主任則稱，分管檔案的人員生病了，現(xiàn)在無法得知是否有環(huán)評(píng)報(bào)告，自己對(duì)此沒有任何印象。

在灤縣環(huán)保監(jiān)測(cè)站，當(dāng)記者向該站劉永春站長(zhǎng)了解東海鋼鐵是否有環(huán)評(píng)前的檢測(cè)報(bào)告時(shí)，劉站長(zhǎng)表示需出示記者證件后方可告知?？稍谟浾叱鍪就曜C件后，劉永春扭頭就走并稱沒有局長(zhǎng)崔建國(guó)的同意自己不會(huì)發(fā)表任何言論。

只是在環(huán)保局的行政服務(wù)大廳，一位環(huán)保局的工作人員難得地給了《小康》記者這樣一個(gè)說法：灤縣現(xiàn)在沒有一家污染型企業(yè)在生產(chǎn)，而且也嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，對(duì)縣里國(guó)道、高速公路兩邊可視范圍內(nèi)的污染企業(yè)統(tǒng)一都已要求關(guān)門停產(chǎn)，確保奧運(yùn)期間的空氣質(zhì)量。

記者再次站在田間，用相機(jī)拍下煙囪正吐著濃煙的鋼鐵廠。

對(duì)不上的賬目

政府說沒有截留一分錢，而村民卻沒有看到該得的錢，這里誰在說謊？為了解真相《小康》記者來到了唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司。

該公司監(jiān)察審計(jì)部的余部長(zhǎng)接待了記者并給出這樣的答案：公司從來都是守信用的，這些土地補(bǔ)償款早已在合同簽完后發(fā)放出去（給政府），而且是分兩次，一次為17萬，一次為40余萬，公司并沒有拖欠一分錢。至于為什么村民沒有拿到錢，他表示這個(gè)需要和政府求證。當(dāng)記者提出是否給村民支付了環(huán)保污染補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，余部長(zhǎng)稱不知道有補(bǔ)償這樣一說。他向記者肯定，唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司手續(xù)齊全，歡迎各級(jí)媒體前來監(jiān)督。當(dāng)記者提出看看該公司的土地證和環(huán)評(píng)報(bào)告以及環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，余則以公司法人代表不在家為由拒絕了。

鋼鐵公司支付了兩次款，而村民只拿到一次錢，宋鎮(zhèn)長(zhǎng)則表示鎮(zhèn)政府沒有截留，那錢究竟哪去了？記者再次與宋鎮(zhèn)長(zhǎng)取得聯(lián)系，宋鎮(zhèn)長(zhǎng)做了這樣的解答，鎮(zhèn)里沒有截留過一分錢，全部下?lián)艿酱謇?，由村里統(tǒng)一安排支付，他們也已多次派人督促村里盡快落實(shí)，至于為什么沒落實(shí)，他也不得而知。但他表示會(huì)盡快查清楚這個(gè)事情，一旦核查清楚，無論牽扯到誰該撤職的撤職，該清退的清退，絕不留任何情面。

誰來讓監(jiān)督透明？

一個(gè)如此龐大規(guī)模的鋼鐵公司，它的手續(xù)到底是否齊全？直至記者截稿之日，依然沒有人來回答這些問題。

灤縣一位不愿意透露姓名的官員向《小康》表示，城市在發(fā)展中確實(shí)會(huì)遇到些許問題，可這并不影響大局。這個(gè)并不是只有灤縣才有的特色，這是很多地方都普遍存在的問題。

那么，土地強(qiáng)征、環(huán)保評(píng)測(cè)、補(bǔ)償費(fèi)用，所有這些關(guān)系到農(nóng)民生存與利益的關(guān)鍵問題，究竟誰來為他們做主？誰來監(jiān)督？誰來讓監(jiān)督透明呢？！

采訪側(cè)記>>

《小康》記者在后周村做完采訪并由村民帶領(lǐng)前往鋼鐵廠外圍進(jìn)行查看和拍攝照片時(shí)，兩名身穿類似警員服飾的男子攔住記者并阻止記者拍照。當(dāng)記者詢問其是否為當(dāng)?shù)嘏沙鏊瘑T并要求出示證件時(shí)，一名理著平頭的男子回答道，他們是廠里的聯(lián)防，沒有證件。幾分鐘后又從遠(yuǎn)處奔來3個(gè)身穿類似服裝的男子，并動(dòng)手拉扯記者，不讓記者離開。

見記者采訪遭到粗暴對(duì)待，村民紛紛上前解圍。此時(shí)從大路邊開來一輛警車，一名身穿便裝的平頭男子和其他5名聯(lián)防人員口語了幾句，將記者和村民堵在了路中間。后來該男子在接到一個(gè)電話后，帶著5人開車離去，一名村民發(fā)現(xiàn)這輛警車沒有任何牌照。

次日，鋼鐵廠相關(guān)負(fù)責(zé)人聽說記者到來，拿出厚厚一沓錢，希望記者就此罷手，記者當(dāng)場(chǎng)嚴(yán)厲拒絕。但是幾天后，記者的上級(jí)單位接到舉報(bào)電話，說該記者在企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索活動(dòng)。

在幾日的采訪過程中，記者不斷接到說情的電話，都是勸記者勿須再調(diào)查下去。就在記者截稿之時(shí)，該企業(yè)一名負(fù)責(zé)人給記者打來電話，揚(yáng)言企業(yè)不會(huì)因?yàn)橛浾叩膱?bào)道而關(guān)門，不是記者說了算的。

“在那里，至今有人無法無天，”當(dāng)?shù)卮迕裾f。