北京西南五區(qū)的尷尬與出路

“不論是有歷史原因還是現(xiàn)實困難，都不能成為落后的理由。西南五區(qū)不能拖北京的后腿?！?/p>

曾經(jīng)的“南貧北賤”

1644年，多爾袞率滿洲人占領了北京。之后，就將北京城里以漢民為主體的居民悉數(shù)驅(qū)趕到了外城。空出的內(nèi)城，給了“從龍入關”的八旗官兵。正黃旗和鑲黃旗官兵駐扎在紫禁城之北，正紅旗及鑲紅旗駐扎在紫禁城之西，正白旗和鑲白旗駐扎在紫禁城之東，正藍旗和鑲藍旗駐扎在紫禁城之南，八旗兵拱衛(wèi)皇宮，形成了旗民分治的格局。

大概到了清代中葉，“東富西貴，南貧北賤”，這句俗語就開始在京城流行。至于這東南西北的確切所指，至今還在喋喋不休的爭論中。

有些學者認為，東富之“東”，指的是崇文門瓷器口一帶，西貴之“西”，指的是宣武門菜市口一帶。因被驅(qū)逐到南城的許多有錢人，選擇在商業(yè)氣氛濃厚的東邊居住;達官顯貴則移居到了西邊?！杜f京瑣記》便有如是記載:舊日，漢官非大臣有賜第或值樞廷者皆居外城，多在宣武門外，土著富室則多在崇文門外，故有東富西貴之說。北賤之“北”指的是珠市口大街以北，南新華街以東，崇文門大街以西這一區(qū)域。這里是北京的娛樂業(yè)中心。四喜、春臺、和春等進京徽班，分別住在韓家潭、百順胡同、陜西巷、李鐵拐斜街等地。另外，清代較高層次的妓院都集中在這里的八大胡同之內(nèi)。那時，藝人與妓女同屬賤業(yè)，故有“北賤”之說。南貧之“南”，則指的是靠近城墻的北京南部地區(qū)，即珠市口大街以南，永定門之內(nèi)的所在。這里聚集了眾多的貧窮藝人，城市貧民，以及從永定門進城尋求活路的農(nóng)村窮苦農(nóng)民。

滄海桑田，轉(zhuǎn)眼兩三百年，北京城面積已大大拓展，“東富西貴，南貧北賤”之說依然在民間存在，但現(xiàn)實已有所轉(zhuǎn)變?yōu)?。有網(wǎng)友發(fā)貼稱，北京市“重京北、京東，輕西南”的發(fā)展格局，造成了“東北富、西南窮”的狀況。這種指責或許不夠準確，不過，豐臺、石景山、大興、房山、門頭溝等西南五區(qū)落后于北京市的平均發(fā)展速度是一個不可否認的事實。

北京西南五區(qū)同處北京市的母親河——永定河流域，這是讓西南五區(qū)感到驕傲的。但讓西南五區(qū)領導尷尬的是，這五個區(qū)占全市30%的土地面積和26.6%的人口，卻只創(chuàng)造了北京市12%的GDP和6%的地方財政收入。

九月底，北京市西南區(qū)域的豐臺、石景山、大興、房山、門頭溝五個區(qū)的政協(xié)副主席做客北京電視臺《北京議事廳》時一致認為:“不論是有歷史原因還是現(xiàn)實困難，都不能成為落后的理由。西南五區(qū)不能拖北京的后腿。”

優(yōu)勢成包袱，不能再“單打獨斗”

豐臺區(qū)政協(xié)常務副主席鮑順新說，西南五區(qū)落后了，首先要找自己主觀上的原因，但是不可忽視的客觀原因也很多。他認為，這些年來北京市的發(fā)展布局對西南區(qū)域的重視得不夠，致使北京的重大項目難以落戶西南五區(qū)。北京市提出重點建設的六大功能區(qū)，都規(guī)劃在東部或北部，西南區(qū)域一個都沒有，這樣的布局是不公平的。

其實，西南五區(qū)擁有豐富的自然資源和歷史文化資源，具有強大的發(fā)展后勁，曾為北京經(jīng)濟發(fā)展特別是能源供給、城市農(nóng)副產(chǎn)品供應做出巨大貢獻，被譽北京的“一盆火”、“一盆水”、“菜籃子”和“米袋子”。在礦產(chǎn)資源方面更是得天獨厚，2000年北京市各類礦山共計1749個，房山、門頭溝兩區(qū)就占62%;但是隨著北京國際化進程的加快和出于保護生態(tài)環(huán)境的考慮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，大量礦山被關停，2006年北京市關停的廢舊礦山5092公頃中，房山和門頭溝兩區(qū)就占了52%之多。

房山區(qū)政協(xié)副主席李慧英形象地說:“北京的樓有多高，房山的坑就有多深。”房山的煤、水泥、石材為北京的發(fā)展做了很大貢獻。但是，資源型區(qū)域在不規(guī)范的市場經(jīng)濟條件下盲目、無序、過度發(fā)展，“有水快流，亂采亂挖”的短期利益付出的環(huán)境代價的治理是長期的，支出是巨大的。而國有大型企業(yè)轉(zhuǎn)制帶來的人員包袱、社會負擔、公共服務等一系列問題成了他們沉重的包袱。

原有優(yōu)勢變成了包袱，在這種情況下，靠一個區(qū)一個區(qū)“單打獨斗”的發(fā)展往往會受很多方面的限制。所以，五區(qū)政協(xié)聯(lián)合起來，呼吁市政府更多的關注西南五區(qū)，給予更多的政策傾斜?！熬拖笠晃痪W(wǎng)友說的，北京的市長不能只是京北的市長，應該是東部、北部，還有西部、南部的市長?！?/p>

兩大資本:土地和旅游

毫無疑問，在北京這樣的城市，土地是最稀缺的資源，也是最能吸引資金和項目的資本。而首鋼的搬遷讓他們得到了更多的土地資源。石景山區(qū)政協(xié)副主席趙琪介紹，首鋼搬遷能騰出八到十平方公里的土地。如果再把豐臺、門頭溝和石景山西部所有可用的地規(guī)劃起來，大概有三十平方公里。這將是西南區(qū)域發(fā)展的重要資本。

礦山關閉了，重工業(yè)轉(zhuǎn)移了，豐臺區(qū)政協(xié)常務副主席鮑順新認為，現(xiàn)在西南五區(qū)發(fā)展的最大資本就是土地資源。他說，北京市從二環(huán)到三環(huán)、四環(huán)中間，唯一有土地沒有開發(fā)的都在西南區(qū)域。

首鋼搬遷以后，根據(jù)北京市的初步規(guī)劃是將長安街打通，穿過首鋼，一直延伸到門頭溝區(qū)。這條中國首都第一長街必然會帶來地價的大幅提升，加之永定河流域的生態(tài)恢復工程，會使西部的景觀更有吸引力，而這些基礎設施的投入必然會吸引各方面的資金。趙琪表示，這三十平方公里的土地，可以隨著北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展服務業(yè)與高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或者是總部經(jīng)濟。

土地是吸引投資的橄欖枝。“以前我們窮在地多上，將來我們會富在地多上?！贝笈d區(qū)政協(xié)副主席路志權(quán)說。

除了土地的優(yōu)勢之外，門頭溝、房山、豐臺、石景山的旅游資源也很豐富，門頭溝區(qū)有潭柘寺、戒臺寺、北京最高的山峰靈山、國家級森林公園百花山，房山區(qū)有周口店北京人遺址、北京建城最早的西周燕都遺址、云居寺、北方的小桂林十渡，豐臺有世界公園、石景山有游樂園，都是各具特色，但都是關起門自己搞自己的，沒有放大這種旅游資源。

目前，西南五區(qū)的設想是，整合區(qū)域旅游資源，做強西南旅游品牌，共同策劃特色旅游線路，比如整合門頭溝的潭柘寺、戒臺寺和房山云居寺的宗教文化旅游。還要在策劃旅游主題活動、建立游客咨詢服務中心和旅游信息平臺等方面加強合作，比如 “西山銀杏節(jié)活動”聯(lián)合了石景山、門頭溝、海淀等區(qū)的旅游資源，起到了較好的示范推動作用。

房山區(qū)的政協(xié)副主席李慧英說，每個區(qū)的旅游資源就像一顆顆的明珠，用一些傾斜的政策、社會關注和政府支持把它串起來，然后再和其他區(qū)縣串起來，就能把一顆顆的明珠變得更加璀璨。這也是西南區(qū)域發(fā)展的另一個資本。

目前北京西南五區(qū)已經(jīng)形成 “一河”帶“五區(qū)”的發(fā)展思路，比如豐臺區(qū)編制了轄區(qū)永定河兩岸遠景規(guī)劃，恢復“盧溝曉月”景觀，石景山提出“水岸經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭通過對永定河的治理、保護、開發(fā)來改善生態(tài)環(huán)境，打造文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè);門頭溝按照塑造文化品牌，促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把永定河文化品牌與旅游業(yè)相結(jié)合。

(本欄目與北京電視臺第5頻道《北京議事廳》聯(lián)辦?！侗本┳h事廳》每周六、日19:53—20:13播出，每期20分鐘。首播一次，重播一次。)