日本對華“政府開發援助”（ＯＤＡ）概略

2008年是《中日和平友好條約》締結30周年，5月份胡錦濤主席訪問日本的“暖春之旅”更是時隔10年后中國國家元首的首次訪日。今年以來，從“5·12”汶川大地震中日本救援隊的出色表現，到日本政府決定福田康夫首相出席北京奧運會開幕式（自1988年漢城奧運會以來，這是日本首相第一次出席國外的奧運會開幕式），中日兩國民眾的情感在悄然發生變化，變得不再那么冰冷了。

我在日本二十幾年，但始終保留著中國國籍，因為我愛我的祖國，同時，我也希望中日兩國可以和睦相處。我知道，歷史上的恩怨情仇很容易引起中國人的悲情記憶，但我仍想告訴人們，日本在不肯“認輸”的背后是伸出過援手的，也許這樣才可以看到日本政府的雙重心態，也會為兩國關系未來的發展增添信心。于是，我開始思考一些平時容易忽略的問題。比如日本對華ODA究竟是什么來龍去脈？下文是我了解到的概略。

ODA直譯成中文是“官方發展援助”，日本譯為“政府開發援助”。1972年，中日邦交正?；?，1978年，兩國又簽訂了《中日友好和平條約》。為了進一步穩定和發展與改革開放下的中國的關系，進一步加強日中兩國友好合作，自1979年以來，日本政府對中國一貫地實施了經濟援助。這就是日本對華ODA的背景。

日本政府開發援助的主要資金來源于日本國民繳納的稅金；援助范圍包括中國的鐵路、公路、港口、機場等經濟領域的基礎設施建設，以及農村開發、環境保護、醫療保健水平的提高等廣泛領域，援助項目遍布中國所有的省、自治區及直轄市。

日本國民繳納的稅金數量不等，基本上是每年收入中的一成，這是每一個在日本居住獲得收入者的義務。對于臨時居住者以及外國人也不例外。在這個基礎之上還要根據個人的收入差異進行調整，收入越多納稅數目越大。比如在日本，大學工作的教師一般年收入為1000萬日元，但要從中扣除一成稅金，即100萬日元。同時還要扣除各種保險和上繳其他稅金，每月到手的實際工資只剩40萬～50萬日元。因此，我的住房面積只有85平方米。另有其他多種稅收，比如住宅、不動產、消費稅等。即使是買一根針，也要上繳百分之五的消費稅。

日本對華ODA的主要內容包括三個方面：無償資金援助、技術合作和日元貸款。其中前兩個方面多少有點“顧名思義”的味道，所以我想著重介紹一下日元貸款的情況。

什么是日元貸款呢？日元貸款（又稱有償資金援助）是對那些為支持中國的經濟發展和社會開發而需要較大規模資金的項目，以寬松的貸款條件提供資金的援助。所謂“寬松的貸款條件”，是指低利息（2004年度對華日元貸款年利率為0.75%~1.5%），以及長還款期（30~40年，其中包括10年的寬限期）。日元貸款的實施機構是日本國際協力銀行（JBIC）。貸款金額和貸款條件的確定則由日本政府做主，并與中國政府交換公文。

日本自1979年首次表明對中國提供日元貸款以來，截至2007年年末，已經累計約達到33164.86億日元，合計人民幣為2057.48億元（據8月25日匯率）。實施了為數眾多的項目，比較有代表性的是：京秦鐵路、南昆鐵路、北京市地鐵、北京首都機場、上海浦東機場、武漢長江第二大橋、北京市污水處理廠、環境示范城市（重慶、大連、貴州）等。

伴隨中國經濟的發展，中國對于開發援助的需求和期待有所變化。同時，以日本嚴峻的經濟和財政狀況為背景，對華開發援助的周圍環境正在發生很大的變化。

日本在2001年10月制定了“對華經濟協力計劃”，希望通過這些對華援助，能夠從深度和廣度上增進21世紀的日中關系。援助的重點從以往重視沿海地區基礎設施建設，轉向環境保護、提高內陸地區的居民生活水平、社會開發、人才培養、健全制度、技術轉讓等。

直到2008年北京奧運會前，日本才停止了對新項目的日元貸款。

綜合來看，自日本對華ODA實施以來，為中國經濟和社會發展以及人民生活水平的提高做出了巨大貢獻，同時還對推動中國的改革開放發揮了重要作用。當然，這期間還存在著各種問題。問題的原因來自各個方面。比如理念型方向與現場實際操作的差距，觀念與習慣的差距，供求的差距等。不過，支撐日本對華ODA來源的是國民稅金，每一個日本國民及在日本居住的外國人幾十年如一日為支援中國而奉獻辛勤的勞動果實是真實的、誠摯的。

（作者系日本華人教授會理事、日本法政大學教授。）

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責編：趙鵬