問責風暴中的輿論責問

近幾個月，安全事故頻發，官員問責風暴席卷中國。三鹿奶粉事件影響深遠，對于中國乳業無異于一場地震，同時讓奧運會建立起來的中國食品較好的形象又備受國外媒體的質疑，也導致國家質檢總局局長李長江，河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國，石家莊市市長冀純堂等一批廳局級以上領導干部辭職或被免職。山西襄汾潰壩事件，300人左右的傷亡，讓國人震驚，山西省省長孟學農在經歷“非典”事件問責后，再一次引咎辭職……伴隨后奧運時代的開始，媒體、網絡輿論的聚焦點集中在官員問責。

一、三鹿毒奶粉事件

2004年的阜陽“大頭娃娃”劣質奶粉事件余悸未消，2008年，同是奶粉行業的石家莊三鹿集團又爆出一樁重大食品安全事件。自9月8日甘肅媒體爆出14例嬰幼兒因食用“三鹿”奶粉而出現腎結石后，各地陸續發現多個相似病例。從2008年9月12日至17日8時，全國各地報告臨床診斷患兒一共有6244例，另有3例死亡病例。9月16日，三鹿集團股份有限責任公司黨委書記田文華被免職；9月17日，石家莊市市長冀純堂被免職；9月22日，河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國被免職，國家質檢總局局長李長江辭職。

⒈境外媒體對三鹿奶粉事件存在問題的分析

三鹿奶粉事件也引起了境外媒體強烈的關注。事件給我們帶來了太多的思考，媒體與網民的各種評論汗牛充棟，那么，境外媒體又是如何看待這一事件的呢？

罪惡根源在于“免檢”制度（33%）：《聯合早報》文章《“免檢”制度——食品行業的萬惡之源》認為：只要稍加分析比較就不難發現，在導致三聚氰胺有毒奶粉事故的諸多原因中，最根本的，或者說萬惡之源就在于食品行業的現行制度：“免檢”授予制度，企業不以“免檢”為恥，反以“免檢”為榮的商業風氣。

相關政府部門失職（30%）：香港《大公報》文章《“免檢牌”——三鹿的共犯》認為：中國公眾對三鹿的信任危機，已經演變為更大的對政府食品安全監管體系的信任危機。

食品安全監控確有問題（23%）：《聯合早報》文章《吸取慘痛教訓勝于責任追究》指出：從監測與預警的層面看，三鹿嬰幼兒奶粉事件凸顯了食品安全法律法規體系和檢驗檢測體系存在的“軟肋”。監測與預警中人的問題，已成為制約食品安全監而不測、預而不警的致命因素。嚴密的地方保護主義，或多或少削弱了相關部門對奶粉質量的檢測監測，也加劇了有毒奶粉的泛濫。

政府預警機制嚴重缺位（20%）：星島環球網文章《三鹿奶粉疑云折射預警缺失的公眾焦慮》認為：相比有關媒體的患得患失，政府職能部門預警機制的拖沓更顯匪夷所思。事發至今，我們仍然沒有看到政府部門的權威信息。個中原因亦不難揣測，除了唯恐傷及無辜，更有深怕引起社會振蕩的習慣性疑慮。但恕我直言，這不是瞻前顧后的時候，“三鹿奶粉”是否罪魁禍首已不再重要，重要的是無數嬰兒的生命健康正危在旦夕。此時，任何可能引起嬰兒病癥的蛛絲馬跡都不容放過，提示大眾暫時停用有重大嫌疑的“三鹿奶粉”，政府比媒體更有資格，也更有義務。

⒉境外媒體對三鹿奶粉事件解決途徑分析

完善監管機制和危機預警機制（35%）：美國《僑報》文章《三鹿奶粉事件呼喚問責之劍》認為，機制亟需變革。在機構設置方面，中國食品安全機制仍需走出多頭監管、權責脫節的困局。國務院緊急成立跨部門的事件處理領導小組，有助短期整合資源、解決危機。但著眼長遠，走出多頭監管之困，才是根本解決之道。機制變革的又一關鍵，在于危機預警系統亟需盡快到位。

對食品安檢進行制度化改革（30%）：《聯合早報》文章《“免檢”制度——食品行業的萬惡之源》認為，要徹底解決乳品乃至整個食品行業的安全問題，就要盡量避免治標不治本，應該對整個食品行業的現行制度進行徹底反省，對食品安檢領域進行徹底的制度化改革而不只是修修補補的“改良”措施。

必須重整全民道德觀念（28%）：香港《文匯報》文章《重視奶粉事件中的道德危機》認為，事實上，如果奸商只有一兩個，大家還可說是個別現象，但都是這樣，不震驚嗎？聯想到其他的造假，不能不問，中國商人的道德丟到哪里了？過去幾年，中國問題食品頻生，從蘇丹紅一號、劣質奶粉、有毒大米、孔雀石綠，到去年的毒豆奶、毒餃子和近期的毒奶粉事件，為什么中國的問題食品屢禁不止？這顯然是內地商人的商德、地方政府包庇、法律和監管質檢等方面都出現問題的結果。追根究底，在商品經濟的大潮沖擊下，金錢至上，拜金主義，滲透到了相當多人的靈魂之中。現在，為了利潤，為了賺錢，連孩子的健康也不顧了，這不可怕嗎？

對相關人員加大問責力度（25%）：美國《僑報》文章《三鹿奶粉事件呼喚問責之劍》認為，層層問責。山西潰壩事件，省長孟學農引咎辭職。三鹿奶粉事件，涉及面之廣，危害之嚴重，后果之惡劣，更甚于山西潰壩事件。 理應環環問責、層層追究。尤其是監管部門的責任，無從逃避。

二、襄汾潰壩事件

2008年9月8日8時左右，位于山西臨汾市襄汾縣的陶寺鄉塔山礦區因暴雨發生泥石流，致使該礦廢棄尾礦庫壩被沖垮，約十九萬立方米尾沙下泄，吞沒了下游的新塔礦業公司辦公樓、宿舍區和集貿市場等。

9月11日，中國國務院調查組初步分析認定，山西襄汾新塔礦業公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故是一起重大責任事故。

9月14日，鑒于孟學農對發生在山西省襄汾縣的尾礦潰壩事故負有領導責任，依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和其他有關規定，經黨中央、國務院批準，同意接受孟學農引咎辭去山西省省長職務的請求。

截至10月5日，實際遇難人數已經達到271人，33人受傷。

⒈媒體觀點傾向性分析

山西一直是各種安全事件的高發地帶，媒體關注的方面非常多，和以往一樣最多的是從制度層面來反思此事件。其中認為中央加強官員問責的評論占27%。

監管不力是重要原因（72%）：新華網的文章《誰該為這場災禍負責？》：“在安全隱患長期明顯存在的情況下，發生潰壩的尾礦庫仍然違法運行，更嚴重的是，企業的安全生產許可證已經被吊銷兩年多了但卻依然非法生產，監管部門在明知企業非法生產的情況下，卻沒有進行徹底整改和停產，直至特大事故發生。事故充分暴露了安全監管預防體系存在嚴重漏洞。”

百姓的安危最重要（31%）：新華報業網的文章《不要用人民的生命做官員的“試金石”》：“一些地方官員沒有把人民的生命放在第一位，對人民生命財產安全的漠視是根本原因。以人為本，科學發展是我們黨對經濟發展的總體要求，而某些地方官員為了追求GDP的增長，使自己盡快做出政績，而置人民生命財產于不顧。”

中央問責決心加強（27%）：新華網的文章《中央問責孟學農等人表現出來的責任心和決心讓我更樂觀》：“短短幾天，事故處理之快，被問責人層次之高，反映了我們黨是一個負責任的黨，反映了中央雷厲風行、心系群眾安危、對人民群眾高度負責的態度，小老百姓我頓感寬慰和欣慰，對中央的決定拍手稱快。”

官商勾結形成保護傘（25%）：新華報業網的文章《為“嚴查事故的背后”叫好》：“非法企業可以‘死灰復燃’，也是‘礦主’和那些‘管得住’礦山的有關部門和‘執法大人’，共同‘挽救’的結果。無非是大票子‘蒙’住了他們的‘眼睛’；重禮‘堵’住了他們的‘嘴巴’；利益鏈‘捆’住了他們的‘手腳’。在利益驅使下，他們只能乖乖地當個‘睜眼瞎’和‘燈下黑’。殊不知，黑心的‘礦主’和‘腐敗官員’結成的‘政治同盟’和‘經濟同盟’是我們多年難以徹底搗毀的地下‘腐敗堡壘’。”

應加大處罰力度（25%）：湖南在線的文章《從孟學農主動請辭看中國的行政問責》：“不難發現，如孟學農引咎辭職的正部級高官還屈指可數，被動免職的官員遠遠勝于主動請辭的官員，首問責任制還多半停留在紙面文章之上。山西潰壩事件中，雖然懲處了不少官員，但除了孟學農是主動出來擔責外，其他的責任官員幾乎都是政府明確下文免職，推諉卸責官員不乏其人。” 荊楚網的文章《為什么總是掉進同一條河流？》：“要想懲前毖后治病救人，就必須對每一起事故的所有責任人進行嚴懲，實際卻是避重就輕、抓小放大。法律制裁的常常是一些基層的‘蘿卜頭’，真正的‘大老板’多安然無恙。那些承擔監管責任的政府職能部門頭頭腦腦，以及有錢有背景的主要責任人，很少受到嚴處。”

⒉網絡言論觀點傾向性分析

網絡言論更多的是充滿了悲憤，怒責官員的失職和社會對民眾的不公平，認為正是官員對民眾的冷漠和官商勾結霸占社會資源導致此事的發生。其實，18%的網絡評論認為問責力度應該更大。

存在瞞報災情（19%）：事故發生初期，很多網民不滿意官方出具的傷亡統計數據，認為可能存在瞞報災情。網易山西網友：“在事故的前期，被挖出的尸體運到了附近的洪洞，有很多人就從那里認領的，估計隱瞞了。”

問責力度還應加大（18%）：網友“dajiang2001a”：“對那些接到村民救命報告而無動于衷的官員，不僅應該撤職，還應啟動司法程序，調查其是否有瀆職、受賄等行為，接受法律的判責。”

監管不力是重要原因（16%）：網友“晨曦wt”：“從全局看，山西‘９·８’特大尾礦庫潰壩事故徹底暴露了我國社會轉型中‘矛盾凸顯期’的特點，暴露了某些地方干部執政為民宗旨不牢、科學發展能力不強、作風輕飄、敷衍塞責、得過且過，甚至徇私枉法的頑癥。”

監管制度亟待改進（7%）：網友“謝博”：“實際上，每次事故發生后，都是‘政府問責忙，一免一大片；官員忙換茬，換了還照樣’。當前基層的安全監管還存在一個怪現象：安全隱患就像是‘皇帝的新裝’，大家都覺得有危險，卻都不愿意說，由于這樣那樣的原因領導不過問，或者領導只說不干，沒有實際行動，只流于口頭重視。這樣的預防體系說穿了根本起不了作用。這就需要建立和完善安全監管領導責任機制。”

問責到位（5%）：網友“晨曦wt”：“面對十七屆三中全會后我國經濟社會改革開放大發展，中央通過對山西‘９·８’特大尾礦庫潰壩事故負有領導責任人員的處理向全黨發出的信息鮮明且恰如其時。”