新安晚報的“普法”宣傳效應

無論是哪個國家的媒體，其新聞都無法回避這樣一個最基本的功能：在向受眾大量傳遞新聞信息或者娛樂受眾的同時，它還承載著“教化”作用。《新安晚報》作為安徽省第一大都市平面媒體，她在“普法”宣傳的“新聞引導”方面顯得尤為突出：2000年1月，新安晚報社與省檢察院、省公安廳合作，并分別創辦了《檢察之光》和《安徽警方》兩個專刊，由于這兩個專刊在法制新聞宣傳方面取得了良好的效應，并在向廣大讀者傳遞法律知識和法治精神中產生了強烈的反響，故而省高級法院也主動與新安晚報于2002年6月聯合創辦了《今日法苑》。

應該說，這3個專刊各自從不同部門工作性質、不同的視角出發，刊載適合自身需要的法制新聞，但三者交相呼應，形成了一個立體化的“普法”宣傳網絡，從而在國家推行的“普法”宣傳教育中發揮了積極的作用，正如《安徽法治》（2006年第12期）評價的那樣：“省城第一平面媒體與讀者‘互動’，新安晚報著力推進司法行政宣傳立體化。”

讓法律的陽光灑向街頭

1985年11月，第六屆全國人大常委會第十三次會議通過了關于在公民中基本普及法律常識的決議，至今20多年過去了，中國的“普法”教育已經進入了“五五普法”階段。就時間而言，或在平面媒體中來看，《新安晚報》在強化法制宣傳、擴大普法教育上無疑是行動最早的一家，也是版面安排份量最大的一家，其內容不僅涉及到公、檢、法、司各個層面的司法行政宣傳、法制新聞報道，而且還時常通過互動的方式，讓廣大讀者參與進來，使普法宣傳深入人心。

大家都知道，宣傳的最有效方式就是與人面對面地真誠交流，也就是我們常說的“互動”。這恰恰是新安晚報在新聞策劃中的一大長處。比如，該報自2000年開展大型“讀者日”活動以來，每屆活動都請司法工作人員以及律師等法律工作者到現場，一方面給讀者提供法律咨詢服務，另一方面現場為遇到難題的讀者指點迷津，排憂解難，同時也為政府部門“接待”了上訪，化解了矛盾，為構建和諧社會貢獻了一份力量。

法制宣傳所面對的是整個社會，尤其是監獄更不能成為“被宣傳遺忘的角落”，因為那里不僅是法律威權的落腳點，更是二次塑造“新人”的搖籃。監獄里的人刑滿釋放到社會上后的最大考驗，就是看他們能否遵守法紀，自食其力。因此法制宣傳的筆頭和鏡頭都不能少了這一塊。近些年來，新安晚報一直把對“大墻內”的關注作為法制新聞宣傳的一個重要內容，其記者還以省監獄管理局執法執紀監督員的身份，深入到白湖監獄局、宿州女子監獄以及合肥未管所等，一方面報道服刑人員改造的成功經驗，同時反映出監獄民警的無私奉獻精神；另一方面用“大墻內”的工作和生活情況作為“教材”，向“大墻內外”傳遞法律的威權與陽光，讓每一個讀者都能感受到“法律面前人人平等”的真實所在。

與此同時，新安晚報還在一些重大社會熱點問題上做足司法宣傳文章，主動出擊，開展具有較大影響的活動，把新聞宣傳與服務社會有機地結合在一起。2004年11月，該報記者從省法學會了解到，省人大就《中華人民共和國治安處罰法條例（草案）》向省法學會征求意見。對于這樣一部與老百姓生活息息相關的法律的出臺，人民群眾應該有廣泛的知情權，更有發言權。于是積極謀劃，并以其發行量最大的紙質媒體的優質平臺，向社會各界開門“納諫”。據了解，這次新聞策劃開國內都市媒體之先河，使“開門立法”的民主法治理念深入人心。

讓反貪反瀆家喻戶曉

隨著我國社會經濟的快速發展和民主法制進程的不斷加快，貪污、賄賂等經濟犯罪越來越成為老百姓關注的焦點，反腐倡廉和反瀆職侵權已經成為當今社會民主法制建設中一個極為重要的話題。新安晚報自從創辦《檢察之光》這個專刊以來，就始終立足于群眾關切的這一話題，將新聞題材定位在融知識性、貼近性、可讀性、趣味性于一體，在內容的選擇上，既要體現不斷滿足人民群眾“知”的需要，也要不斷地增強自身干預社會生活的力量——追蹤事實真相，揭露社會丑惡，匡扶人間正義。因此，在這個專刊的版面安排上，我們始終堅持既要正面宣傳檢察機關的工作動態和工作成就，更要把反腐敗、反瀆職的大要案作為報道的重頭戲。《檢察之光》幾乎每期第三版都要刊登一篇能發人深省的案件通訊，讓讀者在頗具戲劇情節的通訊報道中感受到法律的威嚴，讓那些有貪污賄賂或瀆職侵權想法或行為的人真切地體會到“莫伸手，伸手必被捉”。《一名縣委副書記“栽倒”的前后》《被老板拖下水的組織部長》以及《年薪百萬的高管為何還要貪》等等，都是2007年《檢察之光》中受讀者推崇的反貪好新聞。

為了提高國家機關工作人員和廣大人民群眾對瀆職侵權犯罪的認識，充分調動和凝聚社會各方力量，共同懲治和預防瀆職侵權犯罪行為，支持檢察機關查辦瀆職侵權犯罪，去年5月以來，《檢察之光》積極配合全省檢察機關開展了“反瀆職侵權工作宣傳月”活動，以專訪的形式明確反瀆職侵權的意義和內容，并配發一組瀆職侵權案件報道，用“以案說法”的形式，如《稅管員濫用職權》《副大隊長玩忽職守》《警察刑訊逼供，少年無辜被關》等來闡釋有關瀆職侵權方面的法律知識；用“相關鏈接”的方式告訴讀者如何舉報瀆職侵權者，明確瀆職侵權的犯罪主體，讓讀者在看新聞報道的同時增強反瀆職侵權的法律意識。

《檢察之光》最受讀者關注的新聞報道應是每期都有的一個固定欄目，即“監督哨”。該欄目下的新聞報道中，不僅有對錯案、冤案的曝光，還有對司法腐敗的揭批；不僅有檢察官如何依法為民維權的感人事跡，還有權威學者對案件進行法律分析。總之，“監督哨”既匡扶了正義，又讓讀者在感受正義的快感中獲取法律知識，增強維權意識。

讓“警方”就在我們身邊

媒體是站在時代前沿的，是在向廣大受眾傳播知識和真理，是在幫助國家實現普法目標、推進依法治國，是在承載著甚至代表著普通百姓履行輿論監督的權利和義務。因此，新安晚報在完成這方面的報道時，認真挖掘新聞，細挑報道題材，找準報道角度，明確報道目標，力爭使法制新聞報道的價值取向符合法治精神。新安晚報的《安徽警方》專刊猶如普通百姓的朋友，每周伴隨在身邊。

在公、檢、法、司四大政法部門中，公安最與百姓息息相關，可以說，公安民警是老百姓工作和生活中不可缺少的“看護人”。因而，來自公安方面的新聞總是很多，也很受讀者關注。

9年來，《安徽警方》不斷地在求變、求新，追求完美。并在這種不懈地追求中，圍繞“普法”宣傳這根主線教育讀者、服務讀者、愉悅讀者，與讀者互動。《安徽警方》定位準確，因此，盡管是個周刊，也往往能“出奇制勝”，“后發制人”。重要的公安政策或措施出臺，我們不去爭搶那個“時效性”消息，但我們可以利用自身的優勢，去深挖這條消息背后的新聞。比如，自2006年底至2007年1月，六安市“雙墩一號”漢墓的發掘，一時間成為各路媒體密集“圍剿”的對象，但他們都忽略一個重要的新聞題材——對發掘現場的保護、對已發掘或正在發掘文物的保護，《安徽警方》硬是從新聞報道的縫隙中擠出一條很有價值的新聞《“雙墩一號”漢墓成功發掘的背后》。我們在這條“背后”的新聞報道中，不僅生動地反映了公安民警看護發掘現場、保護發掘文物安全的動人事跡，而且從不同的角度披露了各類盜墓賊的丑惡嘴臉；不僅“背后”故事有情節性和可讀性，而且還有案件本身所表現出來的法律知識和文物知識。

圍繞熱點或焦點新聞，運用法律知識對某些社會現象進行深刻分析，是《安徽警方》的又一個特長。比如，自行車的被盜被偷及其黑市交易的猖獗，總是老百姓最為“關心”的煩心事。于是，我們自去年3月開始，對自行車及其黑市交易進行了一系列的專題報道，如《黑車市場已不存在，交易日漸隱密》《自行車被盜問題調查》《治理自行車被盜專項行動——建長效機制，向縱深發展》等。通過這些專題報道，不僅引發“自行車實名制大討論”，而且讓老百姓學到了相關的法律知識，從而自覺地抵制贓車，遠離黑市交易。

讓讀者最能感受具有“普法”意義的是，《安徽警方》與讀者之間的“互動”，這種“互動”盡管沒有電視電臺中那種現場氛圍，但讀者能在一種冷靜的書信交往、理性閱讀中學到更多的法律知識，甚至能夠解決自己工作和生活中遇到的難題，從而依據法律來實現維權的目的。《安徽警方》每周都能收到大量的讀者來信，來信的內容大多是法律咨詢，比如“上農業戶口需持遷入證明嗎”、“新生兒不登記該不該處罰”、“如何正確適用‘一事不再罰”，等等。我們每隔一段時間就從來信中挑選出一些帶有普遍意義的問題，請求有關法律工作者對其進行解答，并予以刊發；對那些比較個性的問題，我們在做出解答后函復讀者，讓讀者在這種“咨詢與服務”中接受更多更準確的法律知識，感受到《安徽警方》就在他們身邊。

在《今日法苑》中暢游

與前者不同的是，《今日法苑》側重于已決案件的報道，其“以案說法”的范圍更廣、更深，也更專業。

打過官司的人都有一種共同的感覺，拿到法院的判決書后，知道自己的官司是贏了，或者輸了，但對輸與贏的法律依據、法理往往不甚了了。《今日法苑》的很多新聞報道恰恰彌補了這一“空白”。看似一篇簡單的案例報道，實際上往往將其所涉及到的法律依據、法理蘊含其中，讓讀者在字里行間潛移默化地汲取法律知識，開啟和提高法律思維的能力。比如，我們在做案件報道時，多數情況下并不去追求標題的新奇，而多用一種疑問的方式引起讀者的興趣，類似《一家轉院不及時，一家接診不認真，這產婦慘死該誰擔責》《兒童摔傷，車主無責，這筆醫藥費該誰掏》的疑問式標題是常見的，稿件就圍繞這個疑問式的標題進行解析性報道。

最能體現《今日法苑》在“普法”中的專業水準，是我們在其中開設了兩個固定欄目，即“法律會客廳”和“法官信箱”。前者側重于重大法律或疑難問題的解析，通過法官與主持對話的方式，讓讀者在猶如身臨其境的現場氣氛中獲取法律知識，明白案件的法理所在。后者是讀者與法官就單一問題進行一問一答的方式，不僅告訴當事人依據什么樣的法律法條去解決自身的問題，而且也告訴廣大讀者在遇到類似問題時，可以采取同樣的方法進行維權。正如有位讀者在新安晚報“讀者日”活動中說的那樣：“我把這3個專刊收集起來，并裝訂成冊，就是一本法律問題的百科全書了。”■

（作者單位：新安晚報社）