淺析突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向

【摘要】當(dāng)前，各種不可預(yù)測的、非常態(tài)的公共突發(fā)事件時有發(fā)生，不同程度地影響和危害著人類的生存和發(fā)展，甚至造成預(yù)料不到的災(zāi)難性后果。面對突發(fā)事件，用正確的輿論導(dǎo)向來引導(dǎo)公眾就顯得尤為重要。本文從為什么要進(jìn)行突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，如何引導(dǎo)，怎么才能完善突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)等方面進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 信息 輿論導(dǎo)向

突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。國際上研究學(xué)者把突發(fā)性危機(jī)定義為：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。①當(dāng)前，各種不可預(yù)測的、非常態(tài)的公共突發(fā)事件時有發(fā)生，不同程度地影響和危害著人類的生存和發(fā)展，甚至造成預(yù)料不到的災(zāi)難性后果。面對突發(fā)事件，用正確的輿論導(dǎo)向來引導(dǎo)公眾就顯得尤為重要。6月20日，胡錦濤總書記在考察《人民日報》時指出：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯誤，誤黨誤國誤民”。在此，我僅就突發(fā)事件中輿論導(dǎo)向的作用淺談自己的一些認(rèn)識。

一、突發(fā)事件中堅持正確輿論導(dǎo)向的重要意義

1、是公民知情權(quán)的需要

知情權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。公眾是突發(fā)事件受影響的主體，對突發(fā)事件的知情權(quán)有著強(qiáng)烈的要求。當(dāng)今，多元化的信息傳播渠道，使公眾能從多種途徑了解相關(guān)信息，突發(fā)事件發(fā)生后，若想把事情“捂”住、限制公民的知情權(quán)，其結(jié)果必然是傳聞泛濫成災(zāi)，造成社會輿論混亂、人心惶惶。隨著公眾政治參與面的擴(kuò)大，人們對公共事務(wù)的知情權(quán)要求更加強(qiáng)烈，政府要獲得公眾的信任，必須要讓公眾知道政府的所作所為。這就要求突發(fā)事件發(fā)生時要保持信息傳播的及時、準(zhǔn)確、公開、透明。

2、是媒體職責(zé)的需要

媒體負(fù)有協(xié)助和監(jiān)督政府，引導(dǎo)公眾參與社會管理的責(zé)任。因此，媒體在突發(fā)事件發(fā)生時的及時介入既能向政府傳達(dá)社情民意，又能在民眾中及時辟謠、穩(wěn)定人心、以正視聽。因?yàn)橥话l(fā)事件的處理牽涉人員搶救、物資調(diào)配、交通疏導(dǎo)等方面，媒體的全方位報道可使公眾關(guān)注突發(fā)事件，從而有利于配合政府同心協(xié)力應(yīng)對。汶川大地震發(fā)生后，媒體及時報道災(zāi)區(qū)面臨的實(shí)際困難和需求，使公眾可在第一時間了解災(zāi)區(qū)的真實(shí)情況，極大地激發(fā)了全國人民抗震救災(zāi)的主動性和自覺性。各政府部門根據(jù)媒體提供的信息掌握救災(zāi)的進(jìn)展，進(jìn)行人、財、物的調(diào)配。正確引導(dǎo)能凝聚各方力量共同應(yīng)對。

3、是提升政府公信力的需要

突發(fā)事件來臨時，政府越是遇事掩蓋、隱瞞真相，就越會導(dǎo)致公眾的不信任。反之，及時披露信息既能穩(wěn)定民心又可樹立政府積極作為的正面形象。有評論說“從年初的凍雪到5月的震災(zāi)，短短幾個月，中國政府的表現(xiàn)令人刮目相看。政府通過現(xiàn)代傳媒手段，不但將整個災(zāi)情袒露在公眾眼前，而且對救災(zāi)的進(jìn)展，進(jìn)行了不厭其詳?shù)貓蟮馈Ｔ谶@一刻，政府的運(yùn)作不是黑幕之下靜悄悄進(jìn)行的游戲，而是展露在陽光之下。對于大多數(shù)中國人來說，政府突然由無形的主宰者，變成了有形的關(guān)愛之手?！雹阢氪ù蟮卣鸢l(fā)生后，央視等主流媒體24小時不間斷滾動報道。這些報道不但提升了政府的公信力，而且使全國人民空前團(tuán)結(jié)。美國《洛杉磯時報》說：“中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心公眾疾苦，重視民情，身體力行貫徹以人為本精神。中國各地群眾為了幫助災(zāi)區(qū)人民，捐錢捐物獻(xiàn)血，要求到災(zāi)區(qū)救援的人排起了長隊(duì)。這一切表明中國是一個充滿生命力的國家?！雹?/p>

4、是維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會的需要

當(dāng)前，我國正處在“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期，能否有效化解和消除突發(fā)事件帶來的不利影響，對維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要。如今年的拉薩“3·14”打砸搶燒事件；“6·28”貴州甕安縣圍攻政府部門的打砸燒事件。這些公共突發(fā)事件發(fā)生后，因?yàn)樯鐣麟A層、各種利益代表會產(chǎn)生不同的意見、觀點(diǎn)，所以矛盾也隨之而來。從傳播學(xué)和社會學(xué)的角度來看，及早公布信息，有助于杜絕或減少流言的產(chǎn)生，及時進(jìn)行輿論引導(dǎo)，有助于解決措施的執(zhí)行，有利于建構(gòu)一個穩(wěn)定的、良性互動的社會環(huán)境。

二、創(chuàng)新輿論手段，提高突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力

1、注重以人為本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)新

當(dāng)今媒體對災(zāi)難性突發(fā)事件的報道和以往塑造高大全的英雄形象不同的是，現(xiàn)在更注重把握以人為本、生命至上的理念，突出人文關(guān)懷、彰顯人性的光輝。把更多的鏡頭，對準(zhǔn)那些在災(zāi)難面前勇敢堅強(qiáng)的普通人，注重用事件中的感人事跡激勵公眾。受臺風(fēng)“帕布”影響，去年，湛江遭遇兩百年一遇的暴雨襲擊，水庫告急，房屋倒塌，該市的媒體做了大量在“災(zāi)情就是命令，時間就是生命”的信念下，救援人員爭分奪秒地疏導(dǎo)群眾、拯救生命的報道。如雷州一名退休的截癱教師和他收養(yǎng)的四個孤兒在葡萄架上被救援人員用直升機(jī)救走的故事，退伍兵、年輕人自發(fā)組織救援小分隊(duì)的故事……一個個活生生的普通人的真實(shí)故事，催人淚下、震人靈魂、令人感動。由湛江電視臺制作的反映湛江抗洪救災(zāi)的作品《生死大營救》正是來源于這些以人為本的報道帶給受眾的感動而獲2007年廣東省廣播電視新聞獎一等獎。

2、形成新聞合力，實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新

較大的突發(fā)事件報道中，不同媒體多管齊下、相互補(bǔ)充和相互推動，形成新聞合力，容易使人們對同一種意見產(chǎn)生確認(rèn)感，迅速達(dá)成共識，從而主宰輿論趨勢，形成強(qiáng)大的輿論效果。去年，湛江市徐聞縣西連鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生了多名村民因進(jìn)食海魚引起食物中毒的事件，還造成人員死亡，群眾議論紛紛。后來，該市電臺、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)迅速行動，全方位介入、跟蹤事情進(jìn)展。最后，通過專家鑒定，確認(rèn)該魚種為“云斑裸頰蝦虎魚”，并非大家常吃的跳跳魚，這是一種含有河豚毒素的有毒魚種，廣東省衛(wèi)生廳也表示，食用這一魚種引起的食物中毒事件在廣東省尚屬首次報告。通過全方位輿論引導(dǎo)形成全民關(guān)注的格局，迅速穩(wěn)定民心。

新聞合力的分類方式很多。按合作媒體類型分，有同類型媒體合作與多類型媒體合作；按媒體的層次分類，有橫向合作、縱向合作、全方位合作；按合作的程度分類，有臨時性合作與固定性合作；按合作的組織方式分類，有協(xié)調(diào)性合作與主動性合作。④這些多種模式的合作方式能迅速形成優(yōu)勢互補(bǔ)。湛江去年的特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，社會上有關(guān)“雷州大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言像瘟疫一樣在雷州幾個受災(zāi)最嚴(yán)重的地方流傳開來。為迅速穩(wěn)定民心，除媒體及時報道外還借助手機(jī)短信等方式告誡大家“所謂地震純屬謠傳”，起到穩(wěn)定大局的作用?？梢?，危機(jī)報道中形成新聞合力能正確、統(tǒng)一地引導(dǎo)社會總體輿論，最大限度地實(shí)現(xiàn)傳播的社會效益。

3、采用議程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)方法創(chuàng)新

“媒介的議程設(shè)置功能就是指媒介通過反復(fù)播出某類新聞報道，強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度。影響著人們對周圍世界的‘大事’及其重要性的判斷?！雹蓦S著突發(fā)事件的階段性發(fā)展，有針對性地調(diào)整某類新聞的密度和頻度，從根本上消除對政府和大局不利的言論，引導(dǎo)好社會危機(jī)時期社會的輿論走向。如拉薩“3·14”打砸搶燒事件發(fā)生后，部分境外媒體扭曲事實(shí)真相，說中國政府鎮(zhèn)壓藏民，制造國際輿論壓力，影響民族團(tuán)結(jié)。對此，3月26日上午，國務(wù)院新聞辦組織美聯(lián)社、《金融時報》、俄通-塔斯社等19家境外媒體記者前往拉薩采訪，事實(shí)勝于雄辯，此后的境外報道逐漸還原了事件的真相，不利言論逐漸減少。由此可見，如果不進(jìn)行新聞議程設(shè)置，各種不一致聲音導(dǎo)致的結(jié)果只會是消極因素遠(yuǎn)甚于積極因素。與其這樣，還不如因勢利導(dǎo)，積極主動地設(shè)置問題，控制輿論。如汶川大地震的報道就可分災(zāi)情報道、人員救治、恢復(fù)生產(chǎn)、家園重建、救災(zāi)英雄譜等幾個階段。通過議程設(shè)置，精心策劃，有理、有節(jié)、有步驟、分階段地對事件進(jìn)行報道和引導(dǎo)，使之成為公眾議論的焦點(diǎn)，形成預(yù)期的社會輿論。

4、堅持與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新

我國長期以來一直有災(zāi)情保密制度，事實(shí)證明，以開放的心態(tài)，讓準(zhǔn)確、全面的信息“淹沒”謠言，再加上嚴(yán)格的報道，虛假信息是不容易流傳的。去年10月，湛江市雷州烏石鎮(zhèn)發(fā)生登革熱疫情。由于其傳播速度快，社會公眾人心惶惶。當(dāng)時，地方政府曾一度采取了封鎖消息的做法。結(jié)果傳言四起，公眾產(chǎn)生了巨大的焦慮和恐懼。后來，隨著政府及時公布事態(tài)的發(fā)展信息，媒體從登革熱的傳播途徑、預(yù)防方法、臨床表現(xiàn)、治療情況等多方面全方位、高密度地進(jìn)行宣傳。各方傳言才逐漸平息?？梢娫谕话l(fā)事件處理中要改變陳舊的新聞報道體制和觀念，政府和媒體間要彼此互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。只有這樣，才能使媒體真正成為聯(lián)系政府與民眾的橋梁。

三、完善傳播機(jī)制，保障輿論引導(dǎo)效果

1、健全應(yīng)急新聞發(fā)言人制度

應(yīng)急新聞發(fā)言人代表政府向新聞媒體，并通過他們向公眾發(fā)布政務(wù)信息，通過通報情況和回答新聞媒體記者提問等方式，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間順暢高效的溝通，為突發(fā)事件時期營造良好的輿論環(huán)境。當(dāng)前，我國的應(yīng)急新聞發(fā)言人制度并不健全，若能健全這一體系，實(shí)行突發(fā)事件時定期發(fā)布制度，第一時間發(fā)布全方位信息，提高時效性，增加透明度就可牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權(quán)，提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和引導(dǎo)力。新聞發(fā)言人制度還可通過設(shè)定政策議程，以此影響媒體議程，進(jìn)而設(shè)定公眾的議程。成熟的應(yīng)急傳播機(jī)制能保證政府信息及公開制度的落實(shí)和完善，從而化解社會危機(jī)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

2、健全導(dǎo)向效應(yīng)評估體系

從宣傳創(chuàng)新角度出發(fā)，健全應(yīng)急宣傳導(dǎo)向效應(yīng)評估體系，使輿論導(dǎo)向更科學(xué)有效。應(yīng)急宣傳效果評價的目的是完善應(yīng)急報道制度，對措施的有效性進(jìn)行分析、評價，在突發(fā)事件發(fā)生時根據(jù)事件進(jìn)展、政府要求、公眾期盼對前階段的的媒體宣傳效果進(jìn)行科學(xué)評估，衡量輿論導(dǎo)向效果，對事件處置各個方面的輕重、深淺、取舍及時調(diào)整，制定下一階段宣傳。

應(yīng)急報道效果評估主要內(nèi)容有衡量應(yīng)急報道質(zhì)和量的效果、評價危機(jī)報道的正確性和總結(jié)應(yīng)急報道經(jīng)驗(yàn)幾部分。

對應(yīng)急報道效果的評價方法，分別要根據(jù)時間、空間、報道方法、報道力度、報道效果進(jìn)行考慮。

應(yīng)急報道效果評估可為應(yīng)急報道制度提供大量的反饋信息，為完善應(yīng)急報道制度提供最重要的數(shù)據(jù)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①《公共危機(jī)報道》人民出版社 2006年6月版 第3頁

②汶川大地震中的中國媒體 閔大洪http://blog.voc.com.cn

③2008-05-21 解放日報

④崔乃元，李培華：媒體合作與新聞輿論合力，新聞戰(zhàn)線，1998年第8期

⑤郭慶光：《傳播學(xué)教程》，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第214頁

（作者單位：湛江市廣播電視臺廣播中心）