關注民生 發展民主 服務社會

2004年，國家人口計生委、民政部、中國計生協聯合下發《關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》；2008年，國家人口計生委、中國計生協聯合下發《計劃生育村民自治規范》；2005年，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于建立人口和計劃生育工作新機制的意見》，明確提出建立村（居）兩委、計生協、計生專管員“三位一體”的村級計劃生育工作新機制；2005年，河南省人口計生委、民政廳、計生協聯合下發《關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》，這些規范性文件，從操作層面上對計生協參與計劃生育基層群眾自治指出了思路，提出了要求，提供了方法。經過近些年的工作實踐，基層協會參與計劃生育群眾自治工作取得了顯著成效，但也存在很大的提高和發展空間。就此談三點認識。

基層協會工作要立足于改善民生，切實保障計劃生育群眾的基本權益，維護社會公平正義

統籌解決人口問題，必須改善民生，解決基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。保障并維護好計劃生育困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活權益，是堅持以人為本，實現社會公平正義，構建和諧社會、和諧計生的基本要求。

據統計，河南有獨生子女夭亡家庭1942戶、獨生子女病殘人數6954人、獨生子女及計生雙女戶單親家庭41473戶、獨生子女父母病殘人數25831人、基層計生工作者困難家庭4769戶。這一特殊群體及其他因為計劃生育導致生活困難的家庭和人群，既是政府、社會關懷照顧的對象，更是計生協提供救助幫扶的重點服務對象。

基層協會要本著“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，圍繞“一個重點”，提供“五項保障”，維護計劃生育家庭和人群的基本生活權益。

“一個重點”。就是解決好計劃生育家庭和人群的現實困難，著眼于他們的長遠利益。首先，要通過經濟救助和實物救助的方式，幫助遭遇突發事件的計劃生育特困家庭和群眾擺脫困境，使其回歸主流社會，步入正常生活軌道。其次，要立足長遠發展，發掘蘊藏在基層社會組織，包括協會組織和理事、會員、志愿者隊伍中的潛力，整合開發一切可利用的社會資源、經濟資源、政策資源，建立基地，開發項目，幫助計劃生育家庭勤勞致富、科技致富、經營致富，從真正意義上實現少生快富。

“五項保障”。一是會農結合，提供生產保障。開展農技培訓，推廣新技術應用，優化種植結構，提高群眾收益。二是會社結合，提供資金保障。組織會員聯戶擔保，從農村信用社貸取生產發展、項目開發資金。三是會育結合，提供健康保障。在農村普及避孕節育、優生優育、生殖健康科學知識，協調技術服務部門，圍繞生育、節育、不育，開展計劃生育、生殖保健服務。四是會醫結合，提供醫療保障。為農村獨生子女免費辦理新農村合作醫療，與醫療衛生部門溝通，減免農村獨生子女家庭成員的就醫掛號費，優惠治療費、住院費。五是會保結合，提供保險保障。開辦計劃生育系列保險，幫助計劃生育家庭和人群規避意外風險。從根本上說，上述活動都是倡導社會公平正義，維護群眾合法權益的有效善舉。

基層協會要立足于發展民主，發揮計劃生育群眾自治的載體功能，促進基層民主政治建設

黨的十七大提出，要“健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”，“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。

貫徹落實十七大精神，發展基層民主，實現計劃生育村民自治，必須發揮基層協會組織、服務、管理、協調、整合等社會自治功能作用，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，幫助村（居）“兩委”決策講民主，辦事重民意，使國家生育政策和群眾生育意愿有機地結合起來，推進計劃生育的村務公開，促進基層民主政治的建設。為此，基層協會必須立足“四大優勢”，搞好“四項參與”，推進計劃生育基層群眾自治健康開展。

“四大優勢”。一是植根群眾，網絡健全的優勢。協會會員由“五老”、致富帶頭人和實行計劃生育的積極分子組成，具有廣泛的代表性，他們可以管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，形成多數人做少數人工作的局面。二是會員眾多，聯系面廣的優勢。河南有900萬會員，他們分布在村（居）、社區和企業等，可以把千家萬戶聯系起來，成為宣傳計劃生育政策、動員群眾自覺實行計劃生育的橋梁與紐帶。三是工作方法靈活，影響力大的優勢。會員與群眾非親即鄰，朝夕相處，對群眾的愿望和要求最為了解，能夠隨時隨地做好一人一事的思想疏導工作。四是以服務為宗旨，凝聚力強的優勢。基層協會協調社會力量，組織理事、會員發揚無私奉獻和助人為樂的精神，為群眾提供生育、生產、生活、生殖服務，幫助群眾解決一家一戶難以解決的實際困難，激發群眾自覺實行計劃生育的內在動力。這些優勢，為協會開展基層人口計生工作及參與基層群眾自治，提供了基礎性的保障。

“四項參與”。一是參與人口計生法律法規宣傳。基層協會組織理事、會員、群眾學習計劃生育法律法規，運用群眾喜聞樂見、樂于參與、易于接受的宣傳教育形式，做到家喻戶曉，提高了群眾實行計劃生育的自覺性。二是參與計劃生育村（居）民自治。基層協會參與制訂村（居）民自治章程和計劃生育村規民約，參與村務政務公開和計劃生育民主管理，推進基層計劃生育民主決策、民主管理，保障廣大群眾對村（居）計劃生育事務的知情權、參與權、表達權和監督權，可以促進基層計劃生育工作健康開展。三是參與流動人口計劃生育管理。通過戶籍地建會、流入地建會和就業地建會三種模式，建立健全流動人口協會組織，延長協會工作線，拓展工作覆蓋面。通過向流動人口提供就業培訓、異地維權、務工中介、關懷關愛等服務，把流動人口中的重點人群吸納進來，組織起來，對其進行跟蹤服務管理，杜絕了流動人口政策外生育。四是參與計劃生育優質服務。開展生殖健康和預防性病、艾滋病知識教育，提高育齡人群的自我保健意識和防范能力；開展幸福工程，開發婦女發展項目，提高女性群體的自我發展能力和經濟社會地位；開展“生育關懷行動”，實施緊急救助、親情關懷，建立長效幫扶機制，讓計劃生育家庭感到政治上光榮，經濟上實惠，社會上有地位。

基層協會要立足于服務社會，不斷提升協會參與群眾自治的能力，推動基層工作協調發展

經過20多年的發展，計生協的組織建設日趨完善，工作隊伍日漸壯大，服務能力日益提高，它的小機構、大隊伍的組織架構，說明其工作重心在基層，服務重點在群眾。

目前，在河南省工作基礎較好的地方，基層協會的工作已涉足村（居）經濟、社會、政治、文化生活的方方面面，協會不僅是開展基層人口計生工作的生力軍、計劃生育基層群眾自治的主力軍、推動基層民主政治建設的有生力量，而且已經成為農村“四大建設”的排頭兵和重要骨干。

總結各地協會服務社會、推進基層協調發展的主要做法，可以歸納為著力“三個推進”，促進農村協調發展。

“三個推進”。一是推進基層民主管理。發揮協會協調利益、化解矛盾、排憂解難和提供服務、反映訴求、規范行為的作用，推動建立政府調控與社會協調互聯、行政功能同自治功能互補、政府力量同社會力量互動的基層社會管理格局。二是推進基層公共服務。通過加強基層協會理事、會員、志愿者“三支隊伍”建設，促進協會服務的專業化、社會化，形成以行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的農村公共服務人力資源體系，積極開展面向計劃生育特殊群體的救助、保障服務，以及面向計劃生育家庭和人群的優質、便民服務，增強了計生協的感召力、凝聚力。三是推進新農村建設。按照新農村建設“二十字方針”要求， 基層協會要發揮理事、會員隊伍中的致富能手、經營能人的帶動作用，幫助群眾發展生產，勤勞致富，實現生活寬裕。要發揮協會群眾工作優勢，組織群眾開展公益活動，共建美好家園；開展群眾文化體育活動，促進鄉風文明；參與群眾自治，推行民主管理，促進基層政治文明……這些工作的落實，增強了基層協會服務社會、服務群眾的能力，推動了富裕、民主、文明、和諧的新農村建設，促進了基層工作的和諧發展。（本文作者系河南省計生協辦公室副主任）