南京市高校體育場館資源有償開放的現(xiàn)狀分析

摘要： 本文通過文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計法對南京20所高校體育場館資源情況和有償開放情況進(jìn)行深入系統(tǒng)的調(diào)查，研究表明：南京20所高校體育場館資源分布不均勻，60%的南京高校高校體育場館在保證正常的體育教學(xué)的前提下，不同程度利用自身體育資源的優(yōu)勢實施有償開放，羽毛球、乒乓球是目前南京高校體育館經(jīng)營最多的運(yùn)動項目，但總體贏利能力不足。本文提出，用靈活的市場經(jīng)濟(jì)理念和較高的管理水平去發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是高校體育管理層面對這些實際問題應(yīng)采取的對策。

關(guān)鍵詞： 南京高校 體育場館 資源利用 有償開放

根據(jù)第五次全國體育場地普查的最新結(jié)果（截止2006年底），江蘇省13個城市中，體育場地總數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)場地數(shù)位居前三位的依次是蘇州市、南京市和常州市；數(shù)據(jù)還顯示，蘇州、南京在絕大部分指標(biāo)中均位居全省前兩位，兩市的場地數(shù)字占了全省的四分之一強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)場地數(shù)占全省的28.3%；全省共有體育場地40743個，以7400萬人口為基數(shù)，人均場地面積為0.94平方米，低于全國人均體育場地1.03平方米；教育系統(tǒng)的場地數(shù)占全省總數(shù)的61%，但教育系統(tǒng)的場地絕大部分不向社會開放或很少向社會開放。［１］

南京是江蘇省高等院校聚集區(qū)，現(xiàn)高校數(shù)量在全國城市中排名位居前列。南京目前有高等院校40多所，加上民辦高校的數(shù)量，其數(shù)量大于50所。“將學(xué)校的體育場館向社會開放，變學(xué)校的體育資源為全社會的公共資源，在滿足學(xué)生體育教學(xué)和校內(nèi)體育活動使用之外，能夠有組織地向社區(qū)居民開放，無疑對緩解廣大人民群眾日益高漲的體育健身需求與體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾，加快全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實意義”。［２］

1.研究對象與方法

1.1研究對象

根據(jù)研究需要，以南京市20所高校體育場館資源為研究對象。

1.2研究方法

主要采用問卷調(diào)查法。問卷的發(fā)放采取現(xiàn)場的方法，問卷的填寫者是南京高校體育場館的經(jīng)營或管理人員。隨機(jī)選取南京地區(qū)高校26所，共發(fā)放“南京高校體育場館經(jīng)營開發(fā)調(diào)查問卷”26份；調(diào)查時間為2006年10月-12月，回收23份，有效問卷20份。調(diào)查對象包括南京市區(qū)、江寧大學(xué)城、仙林大學(xué)城和浦口高校區(qū)的不同類型、不同規(guī)模的高校，選取樣本能夠反映南京地區(qū)高校體育場館的整體情況。此外還采用了專家訪談法、比較法和數(shù)理統(tǒng)計法。

2.研究結(jié)果與分析

2.1南京高校體育場館資源配置

從南京高校分布的地理狀況和集中程度看，主要有南京市區(qū)高校、仙林大學(xué)城高校、江寧大學(xué)城高校及浦口高校區(qū)四大板塊，其主要體育場館資源數(shù)情況見表1。

從統(tǒng)計情況結(jié)合實地調(diào)研情況分析，南京20所高校體育場館資源分布不均勻，其主要原因是：近10年來，南京城區(qū)高校由于辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，先后創(chuàng)建新校區(qū)，并出現(xiàn)了大學(xué)城。仙林大學(xué)城高校、江寧大學(xué)城（現(xiàn)大學(xué)城高校數(shù)量接近30所）高校非常重視對體育場館的建設(shè)，并對學(xué)生人均場地標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。統(tǒng)計結(jié)果：兩個大學(xué)城生均場地面積達(dá)到4.16m２，但由于南京市區(qū)高校體育場館資源老化和嚴(yán)重不足，南京高校生均場地面積約為3.04m２，低于西安市高校生均場地面積的3.3m２。［３］

2.2南京高校體育場館有償開放情況

2.2.1南京高校體育場館的開發(fā)利用情況

高校體育場館的經(jīng)營開發(fā)是高校在保證自身正常體育教學(xué)、運(yùn)動訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，對內(nèi)或?qū)ν鈱嵭畜w育場館的經(jīng)營開發(fā)，它不僅能為本校師生提供運(yùn)動需求服務(wù)，而且從某種程度能彌補(bǔ)社會全民健身體育場地的嚴(yán)重短缺問題，走“以館養(yǎng)館、以場養(yǎng)場”的良性循環(huán)之路。通過對南京20所高校DE調(diào)查顯示，共有12所高校體育場館資源實行了不同程度的有償經(jīng)營（占60%），5所高校體育場館資源尚未得到開發(fā)與利用，3所高校體育場館資源進(jìn)行無償使用。

2.2.2經(jīng)營管理方式

目前南京高校體育場館的經(jīng)營管理方式基本有以下幾種，即集體承包經(jīng)營、個人承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，其中集體承包經(jīng)營中包含后勤部門承包經(jīng)營和體育部承包經(jīng)營兩種方式。在12所體育場館經(jīng)營開發(fā)的高校里，其中租賃經(jīng)營占25%（3），集體承包經(jīng)營占33.3%（4），個人承包經(jīng)營的占41.7%（5），通過調(diào)查和對贏利情況的分析，采用集體承包經(jīng)營的學(xué)校贏利狀況最好，其次是租賃經(jīng)營。

2.2.3經(jīng)營對象

南京高校體育場館的經(jīng)營對象以學(xué)生為主體，部分高校校外有常年包租其場館進(jìn)行體育活動和競賽的企事業(yè)單位。學(xué)生對象主要以個人和學(xué)生體育社團(tuán)或者體育俱樂部為主，高校團(tuán)委和體育部對學(xué)生體育社團(tuán)和體育俱樂部的定期活動給予較高程度的重視，鼓勵其積極開展校內(nèi)各種體育活動，并提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，但大部分體育社團(tuán)和俱樂部活動時存在場地問題，需要繳納場租費(fèi)。近幾年，南京全民健身活動開展得紅紅火火，不少企事業(yè)單位每年至少定期開展1-2次全員體育活動或體育競賽，因此南京不少高校體育場館就成了各企業(yè)、事業(yè)單位定期開展體育活動的場所。

2.2.4經(jīng)營項目

2.2.4.1主營項目

問卷調(diào)查的20所南京高校中，共有12所高校的體育場館資源不同程度得到開發(fā)。在不同體育項目市場化運(yùn)作中，羽毛球、乒乓球、跆拳道（散打）、網(wǎng)球和游泳的比例最高，其次是瑜伽和健身器材，而臺球和旱冰最少（見表2）。

羽毛球、乒乓球是目前南京高校體育館經(jīng)營最多的運(yùn)動項目，在高校里由于場地設(shè)施情況普遍較好，而且這兩項運(yùn)動在高校學(xué)生和社會體育消費(fèi)群體中普及程度最高，所以受到歡迎。跆拳道（包括散打）、網(wǎng)球、瑜伽、塑形（運(yùn)動健身器械）等項目也是目前社會上比較流行的健身體育運(yùn)動，并且高校中有優(yōu)良的專業(yè)師資力量作為保證，因此開發(fā)程度也較高。

南京高校游泳場館的市場化運(yùn)作程度比較高，凡有游泳池的高校幾乎都能不同程度地對內(nèi)、對外開放，但由于受季節(jié)和設(shè)施條件的影響，大部分的高校只能選擇在夏季開放，而擁有溫水泳池條件的高校只有一所。經(jīng)營臺球和旱冰的高校最少，其場地設(shè)施多為改建而成，設(shè)施比較簡陋，規(guī)模較小。

2.2.4.2兼營項目

南京高校體育場館除了經(jīng)營體育健身項目以外，還兼營其它項目。排在第一位的是體育用品的經(jīng)營；排在第二位的是餐飲服務(wù)；排在第三位的是專業(yè)指導(dǎo)（陪練）。兼營項目表見表3。

通過統(tǒng)計結(jié)果和實地調(diào)研情況分析，高校體育場館經(jīng)營體育用品和餐飲是主要的兼營項目，但總體規(guī)模較小、檔次低，沒能有效地通過健身的主體產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是目前我國高校體育場館經(jīng)營普遍存在的問題。

2.2.5經(jīng)營時間

從總體看，南京高校體育場館的平均每周開放時間偏短，主要有以下幾個原因：第一，場館開放經(jīng)營的時間不能和正常的教學(xué)發(fā)生沖突；第二，部分體育項目由于種種原因大多安排在下午和晚間及雙休日期間。

2.3南京高校體育場館資源有償開放的優(yōu)勢與不足

2.3.1具有比較充分、穩(wěn)定的體育消費(fèi)人群

隨著群眾健康意識的加強(qiáng)，“花錢買健康”已成為一種社會時尚。另一方面在校大學(xué)生對現(xiàn)代社會時尚和流行的體育健身能力較強(qiáng)，而且閑暇時間的增多使他們已經(jīng)成為體育消費(fèi)的主流群體中一員。然而，私營體育健身房價格不菲且項目集中在瑜珈、塑身等流行的體育項目上，通常令大學(xué)生望而止步；大多數(shù)的市民也愿意到文化氣息濃厚、校園環(huán)境優(yōu)美的附近高校進(jìn)行體育活動和鍛煉。

2.3.2具有較高水平的體育師資隊伍和體育專長（業(yè)）的學(xué)生

體育鍛煉與健身休閑需要活動的場所，更需要講究鍛煉的科學(xué)性和專業(yè)指導(dǎo)。在這方面高校具有優(yōu)勢，除了高學(xué)歷、專業(yè)型的體育教師外，在體育場館設(shè)施的先進(jìn)和管理的規(guī)范上高校同社會上純粹以贏利為目的健身房相比有天壤之別；高校體育專業(yè)的學(xué)生和有體育特長的學(xué)生在體育場館的管理和運(yùn)動技術(shù)指導(dǎo)中發(fā)揮重要的作用，既可以作為社會實踐，也為今后的工作積累了必要的相關(guān)經(jīng)驗，并可能增加就業(yè)的機(jī)會。

2.3.3積極帶動高校周邊群眾體育的發(fā)展

南京高校體育場館的有償開放在短短的幾年時間里已經(jīng)初具規(guī)模，為實施運(yùn)作的高校帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。以南京仙林某高校體育中心為例：在體育中心對外有償開放帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也增加了體育設(shè)施和器材的利用率，為南京仙林新城群眾社區(qū)體育的發(fā)展解決了體育設(shè)施和器材少的問題，減少了該地區(qū)社會體育財政投資。仙林大學(xué)城現(xiàn)有居民30萬，包括在校大學(xué)生近9萬人，共有南京師范大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)、南京郵電大學(xué)等9所各級公辦民辦院校和大專、職業(yè)學(xué)校（截至2006年底），預(yù)計到2010年在校大學(xué)生將達(dá)到10萬余人。因此，以該校為代表的南京高校體育場館市場化運(yùn)作，應(yīng)盡可能提高社會效益，這將是今后南京高校體育發(fā)展的一個主要方向。

2.3.4有利于高校體育俱樂部的發(fā)展

高校體育場館的市場化運(yùn)作趨勢，將導(dǎo)致高校體育管理模式局部的改變。還是以該校仙林校區(qū)為例：學(xué)生課外活動管理模式已發(fā)生組織形式上的改變。該校區(qū)現(xiàn)在采用課外活動體育俱樂部的模式，該模式已開展近5年，以學(xué)生自愿參加為原則，交納較低的會員費(fèi)用，保證俱樂部會員在自定的時間參加活動，保證體育場地設(shè)施的使用，并給予一定的管理和指導(dǎo)。這種課外活動體育俱樂部的模式在南京高校尚屬首創(chuàng)。在地處市區(qū)的南京某學(xué)院，因全國十運(yùn)會武術(shù)比賽的需要而修建了一座多功能的體育館，十運(yùn)會后根據(jù)本校學(xué)生活動的特點和服務(wù)社區(qū)的宗旨，面向大眾，以開展羽毛球俱樂部的管理組織形式進(jìn)行有償服務(wù)。

2.4南京高校體育場館有償開放的不利因素及對策

《體育法》第三章第二十二條第二款規(guī)定：“學(xué)校體育場地必須用于體育活動，不得挪作他用。”我國1995年頒布實施《體育法》，其中相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)與體育經(jīng)營的規(guī)定目前還是空白。

《南京市體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理辦法》（南京市人民政府令第259號，2008年1月1日正式實施）根據(jù)南京市目前體育經(jīng)營活動現(xiàn)狀，并依法加強(qiáng)了監(jiān)督管理，第四條明確了：“南京市體育局是本市體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理的行政主管部門。區(qū)、縣體育行政主管部門按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)體育經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。”該辦法第三條對體育經(jīng)營活動解釋是：“指以國家體育行政部門批準(zhǔn)正式開展的體育項目為內(nèi)容，以營利為目的，面向社會舉辦的體育健身、培訓(xùn)、競賽等經(jīng)營活動。”為保證高校體育經(jīng)營活動健康有序的發(fā)展，促進(jìn)體育市場的繁榮，對體育經(jīng)營活動加強(qiáng)管理和監(jiān)督是十分必要的。

因此高校體育場館走市場化之路過程中在收費(fèi)問題上應(yīng)做到“順應(yīng)市場價格規(guī)律，內(nèi)外有別”。以南京某大學(xué)（城區(qū)本部）為例：對外開放的有網(wǎng)球活動中心、體育活動中心（內(nèi)設(shè)健身館、瑜珈館、跆拳道館、乒乓房、溫水游泳館）、羽毛球館。這些體育場館除了對本校的師生開放外，還對社會開放。在收費(fèi)上對學(xué)生（憑學(xué)生證）按市場定價的一半收取。籃球場、足球場、排球場和田徑場不收任何費(fèi)用。

2.4.1缺乏長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃及管理制度、管理人員。

這是阻礙目前高校體育場館向市場化運(yùn)作的最大瓶頸。即使有最好的場地等硬件設(shè)施條件，而沒有服務(wù)、管理人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)與市場開拓能力、管理水平，這樣的經(jīng)營管理也只能停留在低水平與低層次。

2.4.2大部分高校體育場館有償經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益不能令人滿意。

通過實地調(diào)研和訪談分析認(rèn)為，高校場館條件及地理位置是決定贏利水平最關(guān)鍵的兩個因素，即體育場館硬件設(shè)施好，位置處于市區(qū)或接近市區(qū)贏利明顯。仙林大學(xué)城高校、江寧大學(xué)城高校雖然場館條件很好，但地理位置不理想，尤其是江寧大學(xué)城高校遠(yuǎn)離城郊結(jié)合部，有償開發(fā)使用具有很大局限性。

南京高校場館經(jīng)濟(jì)效益不能令人滿意的原因還包括體育運(yùn)動項目服務(wù)和相關(guān)的體育用品如體育服裝、體育器材和飲料的銷售還處在較低檔次。對于體育設(shè)施硬件相對較好、交通便利的高校應(yīng)擴(kuò)大對外服務(wù)項目，如尋找需要長期租賃場館的企業(yè)、事業(yè)單位，因為有些大型企業(yè)或事業(yè)單位非常重視體育活動的開展，每年都需要辦大型的體育活動；另外，對于體育場館的無形資產(chǎn)的利用、開發(fā)也可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，如體育場館的冠名權(quán)、廣告牌租賃等都是可以采用的。

2.4.3對高校公益性質(zhì)向有償服務(wù)的觀念尚不能完全扭轉(zhuǎn)，甚至對立。

調(diào)查對象有25%的高校體育場館未得到開發(fā)與利用也從一個方面反映出缺乏經(jīng)營開發(fā)的理念或可能難以處理、協(xié)調(diào)經(jīng)營開發(fā)所帶來的利益關(guān)系。分析認(rèn)為，這在現(xiàn)實中也是比較正常的現(xiàn)象。在高校普遍擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的大背景下，學(xué)生人均活動場地不足的問題也是可以理解的。另一方面利益分配問題如果處理不當(dāng)也會帶來場館經(jīng)營的負(fù)面影響。因此，首先要健全體育場館管理規(guī)章制度，加強(qiáng)場館的科學(xué)管理水平，增強(qiáng)后勤服務(wù)意識，以贏得廣大師生與領(lǐng)導(dǎo)對此的支持。

3. 結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

3.1.1南京高校體育場館資源分布不均衡，設(shè)施及配套優(yōu)良的體育場館主要分布于仙林大學(xué)城高校、江寧大學(xué)城高校。

3.1.2南京高校體育場館的開發(fā)利用情況一般，60%高校能夠利用自身場館的設(shè)施和人力不同程度地對校內(nèi)、校外體育消費(fèi)者實行有償開放，由于管理能力上的不足和缺乏系統(tǒng)、長期規(guī)劃造成總體贏利能力不足。

3.1.3 60%的高校體育場館設(shè)施在保證正常體育教學(xué)和運(yùn)動訓(xùn)練的同時，利用其余時間滿足校內(nèi)學(xué)生和校外體育消費(fèi)人群的運(yùn)動需求，但開放時間和空間相對有限；部分高校體育場館尤其多功能體育中心開始注重投入管理，帶動了周圍社區(qū)的全民健身活動，有效彌補(bǔ)了南京地區(qū)社會體育健身活動場所不足的問題。

3.2建議

3.2.1體育產(chǎn)業(yè)被視為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，開展體育經(jīng)營活動、促進(jìn)全民健身運(yùn)動的有效開展得到政府和百姓的支持。高校良好的人文環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的體育資源、相對較低的價格使之有理由在市場上占有優(yōu)勢地位。體育資源優(yōu)勢突出的高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，在保證體育教學(xué)和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，制定健全的體育場館經(jīng)營管理制度，根據(jù)本校體育場館資源的特點和實際，開展有償體育項目的經(jīng)營。在實際運(yùn)作過程中可以優(yōu)先考慮師生利益，采用多種經(jīng)營方式和宣傳手段，多開發(fā)利用大眾喜愛并贏利好的游泳場館、羽毛球館、乒乓球房、健身房和網(wǎng)球場等體育場館。

3.2.2受體育場館資源條件限制的高校，對現(xiàn)有的場地設(shè)施要盡可能無償使用，提高使用效率，使更好地服務(wù)在校師生與社會；同時加強(qiáng)場館設(shè)施的管理與維護(hù)，更好地保證學(xué)校的教學(xué)工作。

參考文獻(xiàn)：

［1］江蘇省第五次體育場地普查［Z］.http//www.new.thmz.com/co165/2006-01-2769354.html.

［2］江蘇省體育局.牢固樹立“健康第一”指導(dǎo)思想，努力推動學(xué)校體育又好又快發(fā)展［Z］.2006，12.

［3］張寶鈺等.西安高校體育場館資源配置與經(jīng)營情況調(diào)查研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報.2007（2），48-51.

［4］雷厲.對北京高校體育場館資源利用現(xiàn)狀及影響因素的研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2001（3），298-301.

［5］李燕秋.高校體育場館的經(jīng)營管理［J］.淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報，2004，（6）：143-144.

［6］潘國祥.葉亞云.高校體育場館有償營運(yùn)的思考［J］.湖北體育科技，2005，（4）.

［7］趙樹安.陳有財?shù)?高校體育場館使用效率與效益研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2005，（5）.

［8］師燦斌，葛超.普通高校體育場館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理初探［J］.惠州學(xué)院學(xué)報，2005，（4）：24-26.

［9］盧元鎮(zhèn)主編.體育人文社會科學(xué)概論高級教程［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［10］南京市體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理辦法.南京市人民政府令第259號［N］.南京日報，2007，12，29.

［11］胡愛本.體育管理學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：高等教育出版社，2004.（12）：154-172.

基金項目：南京曉莊學(xué)院院級課題資助項目（2006NXY15）