抓住三根主線 統籌城鄉發展

[摘 要] 黨的十七大報告強調要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，其實質是中央在新形勢下提出的解決我國“三農”問題的指導思想與根本途徑。包含著三根紅線：第一根紅線是打造“兩心”:“三農”工作是中心，農民增收是核心；第二根紅線是建設“兩件”:農業產業化、基礎設施、農村工業化等問題是硬件、基層民主制度、農村基本經營制度、農村新型經濟組織、農村市場的完善等是軟件；第三根紅線是推行“兩主”:建設新農村，政府是主導、農民是主體。為此，提出了一些真正落實的政策建議。

[關鍵詞] 統籌城鄉發展 “三農” 新農村建設

黨的十七大報告提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，強調指出，要“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。只有理解并落實了十七大精神，才能不斷開創各項工作的新局面，才能取得全面建設小康社會的新勝利。

由于二元經濟結構和發展階段的影響，我國城鄉分割，城鄉差距不斷擴大。1985年～2007年，城鄉居民的收入差距從1.86∶1擴大到3.33∶1。如果考慮到城市居民在住房、社會保障、公共衛生和教育等方面享有國家的補貼，實際差距約為5∶1～6∶1；還要考慮到，平均數往往掩蓋著個體之間的巨大差別。全國農村有近3000萬人尚未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平、不穩定的溫飽狀態。社會發展滯后于經濟發展的問題，在農村更為突出。就是在城鄉差距最小的蘇南，2007年，江蘇省鎮江市城鄉居民收入差距比也為2.1∶1。可以說，“三農”問題已經成為制約國家進一步發展的“瓶頸”。 統籌城鄉發展的關鍵，是落實科學發展觀，把解決“三農”問題放在優先位置上，加大對農業的支持和保護，努力發展、維護好農民的根本利益。只有統籌城鄉經濟社會發展，才能徹底打破城鄉二元經濟結構，才能逐步縮小城鄉差別，全面建成小康社會。

黨的十七大報告中的“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”這一塊內容，專門講“三農”問題。這部分文字不多，但份量最重：更加突出了“三農”工作的“重中之重”的地位，更加明確了加強農業基礎地位的要求，明確了堅持“以促進農民增收為核心”，“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”的要求。筆者認為，這塊內容貫穿了三根紅線：

一、第一根紅線是打造“兩心”:中心、核心

中心講的是意義和地位。報告強調，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”這一論斷，充分表明黨中央在新的歷史起點上，從全局和戰略的高度，把“三農”問題擺上了空前重要的位置，顯示了我們黨在把握發展大局、構建和諧社會的進程中，不斷增強農村活力、繁榮農村經濟、富裕農民的信心和決心，展示了我們黨在建設現代化的過程中，在經濟全球化的背景下，改善農村面貌、提高農民生活水平、消滅城鄉差別的公平理念和偉大情懷。十七大報告指出這是“全黨工作的重中之重”，還使用了“基礎地位”、“首要任務”、“核心”等關鍵詞，充分說明了“三農”工作在黨中央心目中的地位。

核心講的是促進農民增收。沒有農民的富裕，就沒有國家的富裕，就沒有社會主義新農村；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康。江蘇省鎮江市大力發展基地型、加工型、合作型、觀光型、生態型“五型”特色農業，作為現代農業發展的突破口，加大農業結構調整，最大限度發揮資源優勢，使經濟效益、社會效益、生態效益得到良好的統一；通過提高城鎮化水平，讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市，讓更多農村居民變市民，讓更多的資金、技術、人才流向農村，加大對農業的支持和保護力度，促進了農民增收。2007年，鎮江市農民人均純收入8007元，比上年增長19.2％，達到省定全面小康目標值，7個轄市區農民人均純收入增幅均在15％以上，是5年來的最高增長值。

二、第二根紅線是建設“兩件”：硬件、軟件

“硬件”講的是農業產業化、基礎設施、農村工業化等問題。農村占地域絕大多數，農民占人口絕大多數。歷史上，貢獻最大的是農業，欠帳最多的是農村，犧牲奉獻最多的是農民。現實中，農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村是落后地區。十七大報告指出，“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設。增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。”過去，我們講增長方式轉變，是從提高全要素生產率的角度而言的，現在講發展方式轉變，內涵更加豐富。發展現代農業，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

“軟件”講的是基層民主制度、農村基本經營制度、農村新型經濟組織、農村市場的完善等。十七大報告提出，要“深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。”還有“健全農村市場和農業服務體系，加大支農惠農政策力度”，這些，都是建設新農村的政治、經濟以及市場保障。

三、第三根紅線是推行“兩主”:主導、主體

建設新農村，政府是主導。沒有政府的主導，建設新農村就是一句空話。十七大報告指出，“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。要增加農業投入”。這就是講政府主導。政府主導，首先要解決好城鄉收入差距加大的問題。這幾年，鎮江市農民收入增長速度始終保持兩位數的增幅，但是，與城鎮居民人均可支配收入增長相比，農民收入增長在速度上始終滯后，從2004年～2006年，農民收入增長速度分別低1.4、0.6、1.8個百分點，2007年反超了2個百分點；總量上，從2004年～2007年，農民收入分別低5552元、6374元、7573元、8743元，總的差距是一年比一年大。政府的任務就是要采取措施，解決這個問題。還有，就是加大投入的問題。鎮江市各級財政要多安排支農資金，支持新農村建設、用于水利建設、農機補貼、農業保險等。

建設新農村，農民是主體。沒有農民的參與，是無法建設社會主義新農村的。所以中央提出要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。”農民要成為主體，就必須解決好農民素質的提升問題，素質提升了，才能為收入增加提供智力支持，才能解決農村全民創業問題。而只有破除“等靠要”思想，激發全民創業的激情，才能切實加快發展，富裕群眾。從鎮江實際情況看，凡是民營經濟發達、非農產業繁榮的鄉鎮，新農村建設的步伐都比較快，農民富裕的程度就比較高，例丹陽市后巷鎮，由于工業發達，骨干企業較多，個私經濟繁榮，第三產業興旺，文教水平較高，2007年農民人均純收入超萬元。2007年上半年，鎮江市農民人均現金收入4460元，其中直接從一產得到的收入為731元，占16.4%，而種田的收入更少，只有350元，占7.8%，農民收入絕大部分是非農收入。在全民創業方面，我們要走的路還很長。

貫徹落實十七大精神，就是要振奮精神，創新思路，狠抓落實，把鎮江打造成統籌城鄉發展的先行區。從經濟發展情況來看，鎮江市在總體上已經具備了工業反哺農業、城市支持農村、增加農民收入的能力，建立了較為完備的支撐體系。2007年，鎮江市完成地區生產總值1213億元，人均5500美元，財政收入203.3億元，城市化率達到60.1%，城鎮居民人均可支配收入16750元，農民人均純收入8007元，比上年分別增長17.2%和19.2%。 鎮江市以市為單位總體已達到江蘇省定全面小康標準。統籌城鄉發展，是經濟發展戰略的重大轉變，也是解決“三農”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。

第一，抓住農民增收這個核心環節，實現更加全面的小康。2008年，鎮江市要以縣為單位實現全面小康，農民收入是小康目標中最重要的指標。為此，要把全民創業作為提高農民收入的重要途徑、發展鄉村工業作為帶動農民增收的主要載體，加大農村勞動力就業培訓和技術更新培訓，提升農民就業技能，提高就業層次，通過市、縣兩級政府和各部門加大示范、幫扶力度，促進農民增收。

第二，抓住發展現代農業這個重要載體，大力推進高效農業規模化。現階段，增加農民收入，必須從實際出發，堅持“以農富農”的思路，發展現代農業，提高農業產出效益。堅持大規模、多品種、高品質、立體化的發展思路，強化農業基礎設施建設，提高農業裝備水平；搞好土地流轉，建設規模基地；發展設施農業，提高農業效益；培育農產品加工企業，推進產業化經營，加強農產品市場建設，提升農產品質量水平，發展農民專業合作組織，提高農業組織化程度；創建農業品牌，提升農業競爭力。

第三，抓住“雙百”工程這個主要抓手，大力推進新農村建設。2006年4月，鎮江市、縣四套班子的100位領導，分別帶3個部門企業與一個示范村、一個幫扶村緊密掛鉤，一掛三年、堅持不變。這個做法被簡稱為“雙百工程”。現在要進一步擴大“雙百”工程戰果，使之成為各級各部門的重要工作和自覺行動，使幫扶工作走向常態化、規范化，成為各部門、各企業落實支農政策和加快農民致富的重要抓手。

第四，抓住建設“生態鎮江”這一契機，優化美化農村環境。十七大報告指出，“要使生態文明觀念在全社會牢固樹立”，這是我黨科學發展、和諧發展理念的一次升華。為此鎮江市叫響了建設“生態鎮江”的口號，繼續抓好以農村垃圾處置為重點的農村環境整治建設。要在前兩年基礎上鞏固并擴大成果，保障資金投入，強化保潔員隊伍建設和管理，按要求盡快健全和完善農村保潔各項配套設施，多措并舉，盡快真正建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的長效工作機制，并加強督查、檢查和考核，促進工作到位，防止出現回潮，實現長效管理；進一步抓好農村河塘疏浚和水環境整治，治理農村污染，創造和保持良好的農村水土環境；大力抓好農村綠化，新增13萬畝造林面積，提高全市農村森林覆蓋率。

第五，抓住農村社會事業發展這一保障，構建和諧社會。農村社會事業發展是構建和諧社會的重要途徑。十七大報告提出“要統籌城鄉發展”，是基于“沒有農村的和諧，就沒有全社會的和諧”這一認識提出的。統籌城鄉發展，首先要統籌城鄉社會事業發展。要奮力沖刺，新建、改建農村公路，實現真正意義上的“村村通”；繼續對全市農村義務教育階段的學生免收學雜費，對貧困家庭學生實施“兩免一補”，全年完成勞動力轉移技能培訓3萬人；全面開展鎮村衛生機構達標建設，力爭達標率60％，新型農村合作醫療人口覆蓋率穩定在95%以上，人均籌資保障水平提升到100元；大力推進“一池三改”工作；加大農村文化投入，用三年時間使全市各鎮文化站平均面積超過500平方米；到2010年實現全市有線電視村村通，農村有線電視入戶率達到90％以上。

城鄉統籌發展是世界經濟發展、社會進步的共同規律。在整個現代化建設過程中，應該站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，要始終把促進農民增收、城鄉統籌發展放到重要位置，統籌謀劃和建設。統籌城鄉發展是一個與現代化建設同步的過程，要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍地推進，不斷加快城鄉發展，努力實現“雙贏”的結果。