淺議高校企業的公有制建設

[摘 要] 高等教育改革使高校企業在新時期得到了較大的發展，但就全國的情況來看，發展還很不平衡，有許多問題值得我們深入思考和探討。在企業所有制、資金管理、運行模式等方面都需要改進，并在實踐中不斷加以優化提高。

[關鍵詞] 高校企業 運行體制 資金管理

我國高等教育事業經過改革調整后得到了較大的發展，同時，作為高校重要組成部分的企業建設更是突飛猛進，已逐漸顯示其重要的作用及強大生命力，成為學校工作不可分割的部分。但是，還有一部分學校在發展過程中仍然存在著弊端，其中較突出的問題就是企業多種體制的存在和運行過程的復雜，另外在企業內部管理、企業資金利用和民主管理上也有一些缺陷，需要在今后的工作實踐中不斷加以總結、改進、完善和提高。

一，高校企業的特點

近年來高等教育戰線的工作實踐證明，高校企業是學校工作的重要組成部分，是教學和科研工作的繼續和延伸，同時也給予高校其他工作以有力的支持以及經濟財力方面的補充。首先，高校企業與地方企業相比，在理、工、農、醫等專業的實踐教學方面，在教學安排和實踐操作中具有明顯的優勢，更能夠把企業工作與學校教學內容、學生實踐計劃和科研工作任務緊密結合起來，更加有利于充分發揮學校工作的整體作用。如高校的專業學科實驗室、產品中試車間及生產工廠、教學醫院等，都在相當程度上給予學校的教學科研工作以很大的支持，有力地促進了學校工作特別是本科教學質量的提高。其次，高校企業對科研成果的應用、轉化和推進，不但能夠使科研工作得以提升，而且也使企業在產品質量上得到了相應的保障，同時也為高校企業的發展增添后勁。再次，對學校財力的支持。經過多年的發展，部分高校企業的財力已具備了厚實的基礎，對學校的長遠可持續發展起著相當重要的作用。如教學實驗和科研用品，有相當部分是由學校企業財力給予的支持和補充。最后，企業所創造的利潤部分可以用于改善教職工的工作和生活條件。就目前情況看，國內大多數高校教職工的獎金、津貼等主要來自于高校企業所創造的利潤收入。

二、高校企業存在的問題

經過多年的建設，雖然高校企業已經進入到一個相對穩定的發展時期，但是仍然存在著諸多不容忽視的問題，其中主要的就是企業運行的體制問題。就目前的情況看，高校企業的運行管理體制比較復雜和多樣，盡管在形式上高校企業的法人主體大多仍然是學校或校長，但是在實際運行中并沒有體現出是以學校或校長對企業的法人地位或者控股。而實質上存在著多種多樣的運行管理體制，甚至出現有公私不分的狀況。一是有的由學校直接委托某個人對企業進行管理，既缺乏充分的論證及公信度，監督機制又不健全，企業負責人并沒有進行公開的選拔和聘任。企業負責人對所管理企業的責、權、利也不明確，管理水平難以保證，其運行效果可想而知。二是學校將企業直接承包給某個人，并沒有進行公開招投標，只是賦予管理者在一定范圍內的權利和義務，任其自由運行與管理，這樣帶來的后果只能會更加嚴重。往往是管理者在承包期限內以最小的投入獲取最大的效益和利潤，然后將利潤的大部分進行分配，而用于發展再生產的資金卻很少，致使企業在以后的經濟運行中處于被動不利的地位而出現尷尬的局面，勢必會產生惡性循環的狀態。三是學校將企業轉包給外單位或個人進行管理，只收取一定的設施及管理費用，這是相當不負責任的做法。第四是利用學校的品牌效應，靠校外單位或個人掛名企業進行生產和管理，學校只是獲取很少的品牌或專利費用。后兩種運行管理方式雖然有利可圖，但是從長遠看不但弊多利少，而且是極其有害的，對學校的長遠可持續發展影響是十分危險的，在目前情況下不宜采納，國內高校必須引以為戒，今后在企業的規劃建設與發展上要嚴格把關，抵制和杜絕類似情況的發生。

三、新時期高校企業的公有制建設

對于高校企業的建設與發展問題，國家教育及有關部門歷來都非常重視，要求各高校必須站在高等教育發展的戰略高度，提高認識，統籌規劃和發展。要認真貫徹執行國家有關方針政策，從有利于高校長遠建設與發展來進行。首先，公有制就是國家、學校所有，這樣更能體現先進生產力發展的方向，高校企業應當以公有制為主，即學校擁有對企業的所有權和控股。其標志就是企業應當主要由學校擁有和管理，對于企業的正式在編人員納入學校管理范圍，負責安排分配工作，與學校其他人員一樣享受同等待遇。企業獲得的收益與利潤由學校統一進行管理，學校則每年根據企業完成目標情況對企業評價，對有關人員進行適當的獎勵與懲罰。總結以往高校企業發展的經驗和教訓，就現階段國內高校的情況相比較而言，公有制應當是高校企業較好的運行管理模式，其優勢十分明顯。最重要的是能夠確保學校的國有資產不易流失，而且在今后相當長的時期內能夠有足夠的增值空間。相比之下，在社會主義建設初級階段，其他管理與運行體制在高校都或多或少存在著一定的弊端。所以，高校企業運行與管理的體制，應當以公有制建設為主，而在實際的運行與管理中學校方面的監督與保障也非常重要。

高校企業的公有制建設首先必須得到上級和學校黨政部門的支持，在學校黨委的領導下，要抓好企業領導班子建設。堅持集體領導與統一管理，建立企業內部有效的運行管理機制，健全各項規章制度。再就是企業董事會、監事會的組成。由于高等教育的特殊性，有的高校企業與教學、科研有較密切的聯系，有的規模則比較小，因此不能一概而論，應分別不同情況進行。對于較大而且只是單純進行產品生產的企業，應獨立組建董事會、監事會；規模較小的企業可以按企業的性質分類，由幾個企業共同建立董事會、監事會；這樣才能為以后企業的公司化改造構筑穩固的基礎，為運行與管理提供強有力的保障。其他與教學、科研聯系緊密而規模較小的企業，如從事教學方面的培訓機構、主要進行科研方面的實驗車間等，可以交由相關部門或學院進行管理。總之，無論企業是哪種管理體制，都要以學校的長遠發展為重，服從和維護全體教職工的根本利益。

四、高校企業的資金管理

高等學校是以教學、科研為主的教育事業單位，除少數高校外，高校企業的規模一般都比較小，而在人員的聘任和管理上很少有嚴格規范的選拔任用制度。在企業資產和資金管理方面，以前也出現過不少的問題，如企業資產的不當轉移和流失，企業借用銀行和學校的資金不能及時歸還等。其原因有的是因為學校領導和企業負責人的變更，由于年度審計、交接制度還不夠完善，因此沒有及時清理歸還資金，一拖再拖的情況也比較嚴重，甚至到最后形成學校資產的空賬和呆賬，給學校造成了較大的經濟損失。再就是個別企業負責人素質不高、目光短淺，存在急功近利的思想，只想在短期內出效益，因此顧及眼前的利益較多，而缺乏長遠的謀劃。企業創造的利潤大多用于福利津貼等消費分配而很少用作再生產的發展，一部分高校的企業創建初期都是在學校的直接投資下逐漸發展起來的，但是個別負責人在發展過程中卻在謀取不當利益。由于少數企業運行機制的不健全，企業生產的效率不高，加上監管也存在有些問題，所以最后有些企業因為自身管理不善而倒閉或破產，于是學校又重新創辦新的企業，類似的情況在少數高校具有一定的代表性。分析以上情況，雖然有企業在發展理念以及因為生產和管理方面的原因，但關鍵的問題還是人的因素，主要在企業的領導班子上，在企業資產和資金的管理上。有關方面一定要高度警惕和重視，學校財務、紀檢、監察部門要切實加強高校企業的組織機構建設，對企業及負責人的監管要有力，嚴格企業的資產管理和資金運行監督。

一是要建立和健全高校企業的資產運行與財務管理體制。在一般情況下高校企業都建立有較規范的財務管理制度，但是有的企業在具體工作中并沒有嚴格認真地按程序執行，執行中也缺乏必要的檢查與監督。個別企業負責人的主觀隨意性也較大，主觀武斷、個人說了算的情況時有發生。因此必須堅持嚴格按規章制度辦事，健全和完善財務管理制度，高校企業的資金應當在學校的監督下統一進行管理。

二是要加強高校企業的財務監督機制。監督機構由學校有關部門的人員組成，監督機構中的人員原則上和企業沒有任何的利害聯系，包括不能有直系親屬參與，這樣才能夠更加有利于工作的正常開展。再就是監督的內涵，在不干擾企業正常工作的情況下，主要是企業資金的運轉，以及企業生產和產品流通的狀況，企業財務定期報表的統計分析和審計等。

三是要堅持節約的原則，在企業運行中努力做到增收和節支并舉，逐步形成企業績效明顯、優化資金運行的良好局面。

參考文獻：

周 濟:《從嚴治教 規范管理 扎扎實實推進高校產業規范化建設工作》.《教育部公報》，2007年第3號第3頁～6頁