論經濟轉型期中國政府在社會發展中的特殊作用

[摘 要] 中國在經濟轉型中，市場不能有效配制資源，需要政府發揮:提供經濟發展所需的經濟基礎設施、扮演人力資本的開發者、推進可持續發展、促進資本的形成等職能作用，消除轉型中產生的社會矛盾，提高人們的生活水平。

[關鍵詞] 經濟轉型 政府 資源配置

我國是由政府的計劃經濟體制向市場經濟轉型中的國家，在資源配置上仍處于市場與政府的粘著狀態。在經濟轉型中，由于存在市場發育不完善、市場機制殘缺、市場的激勵與約束機制還不能完全作用于微觀經濟主體等情況，政府要比成熟的市場經濟國家政府“多發揮一塊”作用，把資源更多地配置在促進社會發展上，以消除轉型中產生的社會矛盾，提高人們的生活水平。

一、提供經濟發展所需的經濟基礎設施

1.我國基礎設施的供給已有所改善，但仍顯不足

基礎設施除具有成本的沉淀性，投資的巨大外，它還具有很強的外部效應。首先表現為與國民經濟其他部門之間的引致效應比較強。據統計，我國基礎設施每提高了1個百分點，將引致制造業產值比重提高0.143個百分點。其次基礎設施的建設能帶來其他產業的聯系效應，據統計，1995年電子及通信設備制造與國民經濟30個部門之間的直接聯系效應1.02645，所以基礎設施的發展有利于促進經濟增長、安置就業、轉移農村剩余勞動力，此為基礎設施的外溢效果，所以政府應加大基礎施的投資。

從發達國家經驗來看，不斷發展并日益完善的基礎設施是工業化與現代化的重要促進因素。我國基礎設施的投資長期不足，出現交通運輸緊張、水電短缺、能源結構不合理等問題嚴重制約了國民經濟發展。為了補足這個缺口，在內需不足的情況下，政府及時地采取了積極的財政政策，實施了如西氣東輸、南水北調、青藏鐵路、長江三峽四項大規模的基礎工程建設，促進了基礎設施的大發展，為國民經濟的競爭力提高提供了較好的外部環境，并帶動了消費和投資。盡管如此，我國社會發展對基礎設施的需求還有一個較大的缺口，基礎設施仍有大力發展的必要。

2.正確處理基礎設施供給中政府與市場的關系

基礎設施的供給兼有公益性、壟斷性、收費性和競爭性的特點，是市場性與非市場性的統一，兼有公共供給與私人供給的雙重特征。市場經濟條件下政府的公共財政職能所具有彌補“市場失效”和非贏利的特點，決定了政府在基礎設施領域應承擔的重要責任。政府有必要采取更符合公共需要的如管制法規、頒發和修改企業經營許可證、制定和執行管制價格以及實現市場進入的管制等管理措施來規范企業的市場行為。同時，政府在管理體制改革上應打破對基礎設施的壟斷，引進競爭性市場機制，防止從“政府與市場不分”到“政府與市場的共謀”。政府應逐漸轉變在基礎設施投資的內容、方向和運作方式，按照市場化原則，間接支持、吸納、帶動社會資金參與到基礎設施中來。

在解決基礎設施投資不足的方面，要防止基礎設施的投入與當地經濟發展水平不相適應而過于超前導致社會資源的浪費。在落后地區，應統籌有限資金，率先解決衛生、教育、科學等社會基礎設施，在加強經濟基礎設施建設的同時，更多重視社會基礎設施的建設與發展。

二、扮演人力資本的開發者

人力資本是指特定行為主體為增加未來的效益或實現價值增值通過有意識地投資而獲得的具有異質性的和邊際效益遞增性的，依附于人身上的知識、技術、信息、健康、道德、信譽和社會關系的總和。新經濟時代，人力資本是最重要的戰略資源，是一國競爭能力的關鍵性資源。舒爾茨指出:“人的知識能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比物質、勞動力數量的增加重要得多。”因此，從宏觀上來說政府應成為人才資本開發的主體。除考慮人力資本的外溢效應外，為彌補不完善的資本市場和醫療服務市場的不足，政府應開發醫療保健、教育訓練等方面的人力資源以保證受教育和醫護的機會均等。發展中國家在經濟發展過程中往往更重視物質資本的開發，而忽略人力資源開發保護。我國對教育的投入占GDP的比重至今仍未突破3%。1995年為2.41%，1999年有所提高為2.97%。而美國1995年為5.4%，加拿大的最高年份達到7.6%。由于教育資金投入不足導致人才數量不足，截止到1998年底我國專業技術人才總為3877萬人，僅占從業人的5.5%，在1990年～1999年間，我國新增勞動力1.89億，其中大專業以上學歷的專門技術人才僅占3.5%，就從業專業人員的配置情況來看，一半左右的人員在一般性服務部門，在生產部門的不到三分之一，嚴重影響了我國人力資源的形成和開發合利用。

鑒于此，政府應:大力發展教育，使基礎教育義務化和大眾化，保障每個人受教育的權力;高等教育平民化，保障有能力的人能夠接受高等教育，同時積極推進非正規環境下的學習培訓，尤其是邊干邊學;加強對國民的思想道德教育，形成一種誠實守信，積極向上的國民情恪;大力推進醫療保障制度建設，保障人力資源的身體素質。當然我們強調政府參與人力資源開發的必要性，并不是說政府提供這些服務沒有代價的，政府完全可以引入市場原則，對不同性質的服務采取不同的收費標準，以達到理想的社會公平。

三、推進可持續發展

可持續發展的關鍵是要實現人與自然的協調發展，我國社會發展成本較高，是世界平均水平的1.25倍。中科院于2002年2月25日發布的《中國可持續發展報告》中指出：高成本是因為資源和環境較差以及經濟落后。目前我國環境惡化相當嚴重，嚴重的酸雨使我國三分之一的國土受到危害，每年損失達數百億元;由于森林的過度采伐，森林覆蓋面積約為11.34億公頃，占全國面積的13.92%，而一國的森林的覆蓋率若低于20%，不僅木材不能自給，土地也難于保證安全，于是長江上游的金沙江畔長出了仙人掌、北部地區土地沙化嚴重，沙塵暴甚至吹到了韓國。所以要想妥善解決環境、資源與發展的問題，惟一的選擇就是實施可持續發展戰略。

環境和資源是生命線。在治理環境污染中，政府首先要做好監督者，專注于“立規則，當裁判”，加強對污染企業的監控，采取適當激勵動機將企業的外在成本內部化。近幾年來，我國對大江大河的治理、五小企業的關閉等措施效果明顯，但如何使環境保護、生態的維持與治理長期化和制度化并嘗試著引入市場化原則治理環境，仍是轉型中政府需要不斷探索的問題。

政府的作用還在于積極引導、加大投入治理貧困地區的環境。越窮，為求得眼前的滿足就對環境索取得越多；對環境索取得越多，導致環境惡化越嚴重，環境資源存量越少，當地居民獲益越少，形成了一個“貧窮——環境惡化——貧窮”的惡性循環，政府需要給貧困地區輸入一個新的運行機制打破這個循環系統，嘗試著將荒山荒地的產權界定給當地居民，并通過貸款優惠政策，引導民間投資轉向環保產業。

四、促進資本的形成

發展中國家為實現經濟起飛需要較高的經濟增長速度，但較高的經濟增長速度卻存在著錢納里提出的“兩個缺口模型”的障礙。雙缺口模型是從總需求角度與總供給角度描述一國總收入恒等式:I-S=M-X，其中投資與儲蓄之差為儲蓄缺口，進口與出口之差為外匯缺口。我國近幾年來外貿項目連年順差，到2000年外匯儲備已接近1655.7美元，成為僅次于日本的世界第二大外匯儲備國，因此不存在外匯缺口。

W·里昂惕夫的研究結果表明，當一國經濟增長率達到7%～8%時，平均儲蓄水平須達到30%左右，而1997年我國的國內儲蓄率高在41.2%，到目前我國居民已有存款近7萬億人民幣，不存在儲蓄缺口。我國雖無缺口困擾，但國內的資本形成不足，影響了經濟的增長。表現在:大量的外匯用于國際間的證券投資，儲蓄用于取息而沒有有效地轉化為國內資本，國內技術改造、產業升級、基本建設、發展新興產業等所需資金不足。因此，政府需要促進本國資本的形成。它包括：

1.培育資本市場，尤其是大力培育直接融資市場

把居民持有的資金轉化為投資性資本，激發人們的金融意識，對我國的經濟發展是十分必要的。

2.扭轉有效投資不足的局面

國內儲蓄與經濟發展過程有關的三個過程是:足夠的國內儲蓄→儲蓄向投資轉化→投資變為高質量的產出。我國第一個過程的限制已經不存在，關鍵是第二、第三個過程，由于國內微觀經濟的低效率，國有企業的大面積虧損，使得投資變為有效率的產出這一過程受阻。同時由于我國資本市場發育不全，居民儲蓄主要以銀行存款形式持有，而銀行貸款大量陷入“國有企業資金沼澤”。為實現資金有效投資，政府應大力扭轉有效投資不足的局面，把精力放在扭轉國有企業虧損，化解銀行不良資產上來。

3.解決國內技術缺口

除了儲蓄和外匯對發展中國家的制約外，技術也是關鍵的一環。如果技術缺乏，則無法有效地使用各種資源，最后陷入到“低水平水均衡陷阱”之中，從而影響資本形成的水平和質量，所以政府應在宏觀上解決國民經濟發展中存在的技術缺口，以促使國內資本高質量地形成。

4.引進外資

我國在引進外資上是相當成功的。目前我國僅次于美國和英國的第三大外資引進國，1985年～1997年我國累計引進外資3310.2億美元，2000年實際利用外資余額407.15億美元。有力地促進了我國資本的形成。

參考文獻:

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