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2008-12-31 00:00:00潘昱夫
商場現(xiàn)代化 2008年11期
[摘 要] 政府采購中的尋租活動對于整個社會來說是交易成本極高的復(fù)合博弈，具有巨大的外部負(fù)效應(yīng)，如果不加以控制，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。尋租破壞了社會公平的基本原則，腐蝕了干部隊(duì)伍，引起了政府官員的腐敗，造成了部門與行業(yè)的不正之風(fēng)，破壞了社會穩(wěn)定。要消除尋租行為就必須從政府入手，將政府采購政策的制定、施行等全部過程納入法制軌道，使得政府的有關(guān)采購政策公開化、科學(xué)化，從而使尋租者難以尋到政府的庇護(hù)，尋租的成本加大，尋租行為得不償失。
[關(guān)鍵詞] 政府采購 尋租 博弈論
一、引言
政府采購有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，有利于政府宏觀調(diào)控，作為非關(guān)稅壁壘還可以起到有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。推行政府采購制度是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化財(cái)政管理的一項(xiàng)重大改革， 也是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)根本政策。
無論在任何國家， 經(jīng)濟(jì)租金和尋租行為都是普遍存在的。因?yàn)橹灰姓畬κ袌鲞M(jìn)行干預(yù)或者壟斷行為， 影響資源配置， 都會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金，有經(jīng)濟(jì)租金存在， 就會有尋租行為(Rent－seeking activities) 發(fā)生。正確分析和認(rèn)識尋租存在的原因， 有利于有效防止尋租和腐敗行為發(fā)生。本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對政府采購中的尋租行為進(jìn)行研究，以期通過理論研究和實(shí)際調(diào)查，總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)，對尋租問題淺談幾點(diǎn)看法。
二、尋租的定義
從社會效益的角度看，人類追求自身經(jīng)濟(jì)利益的行為大致可分為兩類:一類是生產(chǎn)性的增進(jìn)社會福利的活動，即人們通過正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營手段而取得高于社會平均收入的超額收入的活動，亦可稱為尋利活動。例如人們從事的生產(chǎn)活動、研究與開發(fā)活動，以及正常市場條件下的公平交易買賣等。另一類是非生產(chǎn)性的、有損于社會福利的活動，它們白白地消耗了社會經(jīng)濟(jì)資源，亦可稱為尋租活動。例如，個人或利益集團(tuán)為了牟取自身經(jīng)濟(jì)利益而對政府決策者或政府官員以錢權(quán)交易等方式施展影響的活動等。
所謂尋租是指那些借助于權(quán)力的力量，來追求自身經(jīng)濟(jì)利益而造成資源浪費(fèi)的非生產(chǎn)性活動。尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:“公共領(lǐng)域里全部資源的價值就是租?！闭少徶械淖饨鹗侵敢蛘少彊C(jī)構(gòu)或人員的采購行為所形成的超額利潤。政府采購中的尋租活動是指，主管采購的官員利用采購權(quán)向供貨(或承建)商索賄、或者供貨(或承建)商為取得供貨(或承建)合同向采購官員行賄的行為。
作為一種分析框架，尋租理論可以較好地解釋腐敗行為產(chǎn)生的根源。尋租包括設(shè)租與尋租，實(shí)際上是一個過程的兩個方面。尋租主要表現(xiàn)為一種非法的權(quán)錢交易的過程。對于政府采購來說，存在著獲得超額利潤的租金(缺乏彈性的采購指標(biāo))以及設(shè)租者(政府采購主體)和尋租者(供應(yīng)商(這兩種“經(jīng)濟(jì)人”，因此供應(yīng)商通過尋找機(jī)會，與政府采購主體合謀獲得采購指標(biāo)，通過虛報成本和降低工程與產(chǎn)品質(zhì)量等達(dá)到尋租的目的，使得政府資金被大量浪費(fèi)。
三、政府采購過程中的尋租行為根源、現(xiàn)狀及危害
1.尋租產(chǎn)生的根源
為什么一些投標(biāo)者會選擇尋租?如果尋租的收益大于成本，有利可圖必有以身試法者，如果招標(biāo)投標(biāo)過程中投資于非生產(chǎn)性的尋求利益活動和投資于生產(chǎn)性的尋求利益活動一樣賺錢甚至更賺錢，那以身試法者必多。可見串通招標(biāo)投標(biāo)行為的產(chǎn)生根源在于尋租的收益大于成本。
2.尋租的現(xiàn)狀及危害
政府采購是世界各國尋租行為發(fā)生頻率非常高的領(lǐng)域之一，而尋租現(xiàn)象可以說是一種世界性的現(xiàn)象。從美國大量的工程承包案例可以看出，政治家們的競選經(jīng)費(fèi)與這些企業(yè)獲得的承包額之間是相互關(guān)聯(lián)的。我國政府采購領(lǐng)域也存在著嚴(yán)重的設(shè)租和尋租行為，它們已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府采購包括貨物采購、工程采購和服務(wù)采購這幾大部分。
招投標(biāo)方式是政府采購制度中最為重要的體現(xiàn)競爭公平的采購方式，然而，由于種種原因，招投標(biāo)制度卻沒有能夠很好地執(zhí)行，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
其一，招投標(biāo)形式化。由于設(shè)租和尋租行為的存在，招投標(biāo)形式已經(jīng)演變成違規(guī)操作的一層合法外衣，在這種情況下，其他參與競標(biāo)的承包商僅僅是一個陪襯而已。其二，招投標(biāo)過程中的行政干預(yù)嚴(yán)重。在我國的政府采購中，各級地方政府為了謀取私利，就想盡一切辦法保證本地的承包商中標(biāo)，給發(fā)包單位和評標(biāo)委員會“遞條子”、“打招呼”，干擾正常的招投標(biāo)程序。因此，在很多情況下，招投標(biāo)的競爭已經(jīng)成為權(quán)力的競爭。由于尋租現(xiàn)象的大量存在，我國目前的采購招投標(biāo)制度卻經(jīng)常出現(xiàn)劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)的結(jié)果。
3.尋租的危害
1.造成資源浪費(fèi)
尋租將造成極大的社會資源浪費(fèi)，這集中體現(xiàn)在以下幾個方面:其一供應(yīng)商為游說政府官員需要耗費(fèi)大量的時間、精力與資源。其二，政府官員為使供應(yīng)商支付的金錢達(dá)到自己滿意的水平，以及為了避免被發(fā)現(xiàn)而采取的掩人耳目的行為也會耗費(fèi)大量的資源。其三，國家在治理尋租過程中耗費(fèi)的巨大的成本。此外，社會各界對政府采購尋租行為的監(jiān)督也將花費(fèi)巨大的成本。這些所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源沒有運(yùn)用到生產(chǎn)活動中所造成了巨大的社會福利損失。
2.導(dǎo)致市場競爭秩序紊亂
供應(yīng)商通過尋租尋求行業(yè)壟斷，導(dǎo)致尋租供應(yīng)商與非尋租供應(yīng)商之間的利益失衡，造成整個市場的競爭秩序紊亂，同時通過尋租活動獲取采購合同的供貨商和承包商處于一種壟斷地位， 影響供應(yīng)商之間的公平競爭，導(dǎo)致消費(fèi)者剩余下降，阻礙技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣，以至于生產(chǎn)效率低下，最終表現(xiàn)為整個社會生產(chǎn)效率的降低進(jìn)而導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)增長速度放慢。
3.降低財(cái)政資金的使用效率
預(yù)算編制時，財(cái)政資金由財(cái)政部門總體掌握，各采購實(shí)體為了自身利益的最大化，積極尋租，得到最為滿意的財(cái)政資金，采購官員在具體采購時，由于市場和法制的不健全，配合供應(yīng)商的尋租，進(jìn)行“合謀”，而整個政府采購過程中的尋租成本則由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，這樣，大量的財(cái)政資金被權(quán)力階層侵吞，降低了財(cái)政資金的使用效率，導(dǎo)致政府開支擴(kuò)大，納稅人負(fù)擔(dān)加重。此外，政府工程采購中的尋租活動將必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，為了維持其預(yù)期的利潤水平，供應(yīng)商只有通過偷工減料或采用劣質(zhì)材料來節(jié)約成本，而這必將導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降，財(cái)政資金使用效率大大折扣。
總之，政府采購中的尋租活動對于整個社會來說是交易成本極高的復(fù)合博弈，具有巨大的外部負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重影響國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活。
四、完善政府采購制度的幾點(diǎn)建議
1.大力宣傳和完善《政府采購法》及其配套法規(guī)
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的頒布， 我國在政府采購中的招標(biāo)投標(biāo)開始有法可依，兩法確立了較規(guī)范、科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)程序，進(jìn)一步符合國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與慣例?！墩少彿ā纷?003年實(shí)施以來，實(shí)施的相關(guān)細(xì)則并沒有緊跟著制定。中央和地方要從各地的實(shí)踐中盡快總結(jié)，制定細(xì)則，其中最主要是明確各部門之間的分工細(xì)則，使各部門職責(zé)明朗化，法規(guī)化。
2.建立完善政府采購管理體制，規(guī)范政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確機(jī)構(gòu)定位
把采購機(jī)構(gòu)從隸屬于本級財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)部部門分離出來，通過集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)在機(jī)關(guān)后勤管理部門內(nèi)部這種模式的過渡，最終實(shí)現(xiàn)由本級政府辦公廳(室) 委托機(jī)關(guān)后勤管理部門管理集中采購機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)模式。將政府采購“裁判員”與“運(yùn)動員”分開了，財(cái)政部門不再擁有采購事權(quán)，能更好地行使其職責(zé)內(nèi)的監(jiān)督管理職能，財(cái)政機(jī)關(guān)和集中采購機(jī)構(gòu)擁有各自權(quán)力，權(quán)力分散，租金也分散了，形成了監(jiān)督制約機(jī)制，能有效地防止集中尋租的異化。同時，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位為組織者，組織集中采購活動，掌握政策規(guī)定，監(jiān)控采購程序，由直接開展具體的采購項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)為以組織為主，協(xié)調(diào)、管理各相關(guān)單位規(guī)定程序采購。
3.建立完善的招標(biāo)機(jī)制，加大尋租成本
招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，對于規(guī)范政府采購市場交易，促進(jìn)公平競爭，防止腐敗，提高政府采購效益具有重要意義。各地應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動納入制度化和法制化軌道。第一，強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級政府必須強(qiáng)制推行公開招標(biāo)方式，在廣泛范圍內(nèi)開展競爭采購。第二，正確選擇招投標(biāo)方式和運(yùn)作規(guī)程。第三，建立和完善專家評委庫。這是搞好招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)社會中介組織的性質(zhì)，決定了它不受任何部門的領(lǐng)導(dǎo)，但要向委托人負(fù)責(zé)，接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)操守的約束。
4.強(qiáng)化政府采購監(jiān)督工作，健全內(nèi)控制度，并建立外部監(jiān)督機(jī)制
政府采購主管部門對采購全過程監(jiān)管。結(jié)合部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，政府采購工作可以形成相互制衡的關(guān)系。建立專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督制度，防止某些人借政府采購名義行個人不法行為，踐踏政府采購法規(guī)和法紀(jì)。專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升監(jiān)督的方法、水平和理論。建立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要通過我國現(xiàn)有三個層次的監(jiān)督:一是來自紀(jì)檢、監(jiān)督部門的監(jiān)督，二是司法監(jiān)督，三是來自社會(包括納稅人、供應(yīng)商、新聞媒體) 的監(jiān)督。其中，供應(yīng)商的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。從而形成一個行之有效的外部監(jiān)督體系。
5.加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購人員素質(zhì)，遵循廉潔行政的原則
政府采購官員必須經(jīng)過公開招考和嚴(yán)格面試方可確定其準(zhǔn)入的資格，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的教育，同時輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，力求杜絕政府采購中權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源。
參考文獻(xiàn):
[1]道格拉斯·C·諾斯:經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷，上海人民出版社，1999版
[2]彭文兵 裴 育:“政府采購中的尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2003年第3期
[3]許安拓:“政府采購中的尋租行為”，《中國政府采購》，2004年第6期
[4]劉清恩 趙樹寬:“政府采購的尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2006年第3期
［5］張得讓：“政府采購支出中的尋租行為及其遏制”，《中國政府采購》，2004年第6期。
［6］Dieter B·s，2001，“Bureaucrats and Public Procurement”，F(xiàn)inanzArchiv， v. 58， iss. 2， pp.103～20
[摘 要] 政府采購中的尋租活動對于整個社會來說是交易成本極高的復(fù)合博弈，具有巨大的外部負(fù)效應(yīng)，如果不加以控制，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。尋租破壞了社會公平的基本原則，腐蝕了干部隊(duì)伍，引起了政府官員的腐敗，造成了部門與行業(yè)的不正之風(fēng)，破壞了社會穩(wěn)定。要消除尋租行為就必須從政府入手，將政府采購政策的制定、施行等全部過程納入法制軌道，使得政府的有關(guān)采購政策公開化、科學(xué)化，從而使尋租者難以尋到政府的庇護(hù)，尋租的成本加大，尋租行為得不償失。
[關(guān)鍵詞] 政府采購 尋租 博弈論
一、引言
政府采購有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，有利于政府宏觀調(diào)控，作為非關(guān)稅壁壘還可以起到有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。推行政府采購制度是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化財(cái)政管理的一項(xiàng)重大改革， 也是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)根本政策。
無論在任何國家， 經(jīng)濟(jì)租金和尋租行為都是普遍存在的。因?yàn)橹灰姓畬κ袌鲞M(jìn)行干預(yù)或者壟斷行為， 影響資源配置， 都會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金，有經(jīng)濟(jì)租金存在， 就會有尋租行為(Rent－seeking activities) 發(fā)生。正確分析和認(rèn)識尋租存在的原因， 有利于有效防止尋租和腐敗行為發(fā)生。本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對政府采購中的尋租行為進(jìn)行研究，以期通過理論研究和實(shí)際調(diào)查，總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)，對尋租問題淺談幾點(diǎn)看法。
二、尋租的定義
從社會效益的角度看，人類追求自身經(jīng)濟(jì)利益的行為大致可分為兩類:一類是生產(chǎn)性的增進(jìn)社會福利的活動，即人們通過正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營手段而取得高于社會平均收入的超額收入的活動，亦可稱為尋利活動。例如人們從事的生產(chǎn)活動、研究與開發(fā)活動，以及正常市場條件下的公平交易買賣等。另一類是非生產(chǎn)性的、有損于社會福利的活動，它們白白地消耗了社會經(jīng)濟(jì)資源，亦可稱為尋租活動。例如，個人或利益集團(tuán)為了牟取自身經(jīng)濟(jì)利益而對政府決策者或政府官員以錢權(quán)交易等方式施展影響的活動等。
所謂尋租是指那些借助于權(quán)力的力量，來追求自身經(jīng)濟(jì)利益而造成資源浪費(fèi)的非生產(chǎn)性活動。尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:“公共領(lǐng)域里全部資源的價值就是租?！闭少徶械淖饨鹗侵敢蛘少彊C(jī)構(gòu)或人員的采購行為所形成的超額利潤。政府采購中的尋租活動是指，主管采購的官員利用采購權(quán)向供貨(或承建)商索賄、或者供貨(或承建)商為取得供貨(或承建)合同向采購官員行賄的行為。
作為一種分析框架，尋租理論可以較好地解釋腐敗行為產(chǎn)生的根源。尋租包括設(shè)租與尋租，實(shí)際上是一個過程的兩個方面。尋租主要表現(xiàn)為一種非法的權(quán)錢交易的過程。對于政府采購來說，存在著獲得超額利潤的租金(缺乏彈性的采購指標(biāo))以及設(shè)租者(政府采購主體)和尋租者(供應(yīng)商(這兩種“經(jīng)濟(jì)人”，因此供應(yīng)商通過尋找機(jī)會，與政府采購主體合謀獲得采購指標(biāo)，通過虛報成本和降低工程與產(chǎn)品質(zhì)量等達(dá)到尋租的目的，使得政府資金被大量浪費(fèi)。
三、政府采購過程中的尋租行為根源、現(xiàn)狀及危害
1.尋租產(chǎn)生的根源
為什么一些投標(biāo)者會選擇尋租?如果尋租的收益大于成本，有利可圖必有以身試法者，如果招標(biāo)投標(biāo)過程中投資于非生產(chǎn)性的尋求利益活動和投資于生產(chǎn)性的尋求利益活動一樣賺錢甚至更賺錢，那以身試法者必多。可見串通招標(biāo)投標(biāo)行為的產(chǎn)生根源在于尋租的收益大于成本。
2.尋租的現(xiàn)狀及危害
政府采購是世界各國尋租行為發(fā)生頻率非常高的領(lǐng)域之一，而尋租現(xiàn)象可以說是一種世界性的現(xiàn)象。從美國大量的工程承包案例可以看出，政治家們的競選經(jīng)費(fèi)與這些企業(yè)獲得的承包額之間是相互關(guān)聯(lián)的。我國政府采購領(lǐng)域也存在著嚴(yán)重的設(shè)租和尋租行為，它們已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府采購包括貨物采購、工程采購和服務(wù)采購這幾大部分。
招投標(biāo)方式是政府采購制度中最為重要的體現(xiàn)競爭公平的采購方式，然而，由于種種原因，招投標(biāo)制度卻沒有能夠很好地執(zhí)行，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
其一，招投標(biāo)形式化。由于設(shè)租和尋租行為的存在，招投標(biāo)形式已經(jīng)演變成違規(guī)操作的一層合法外衣，在這種情況下，其他參與競標(biāo)的承包商僅僅是一個陪襯而已。其二，招投標(biāo)過程中的行政干預(yù)嚴(yán)重。在我國的政府采購中，各級地方政府為了謀取私利，就想盡一切辦法保證本地的承包商中標(biāo)，給發(fā)包單位和評標(biāo)委員會“遞條子”、“打招呼”，干擾正常的招投標(biāo)程序。因此，在很多情況下，招投標(biāo)的競爭已經(jīng)成為權(quán)力的競爭。由于尋租現(xiàn)象的大量存在，我國目前的采購招投標(biāo)制度卻經(jīng)常出現(xiàn)劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)的結(jié)果。
3.尋租的危害
1.造成資源浪費(fèi)
尋租將造成極大的社會資源浪費(fèi)，這集中體現(xiàn)在以下幾個方面:其一供應(yīng)商為游說政府官員需要耗費(fèi)大量的時間、精力與資源。其二，政府官員為使供應(yīng)商支付的金錢達(dá)到自己滿意的水平，以及為了避免被發(fā)現(xiàn)而采取的掩人耳目的行為也會耗費(fèi)大量的資源。其三，國家在治理尋租過程中耗費(fèi)的巨大的成本。此外，社會各界對政府采購尋租行為的監(jiān)督也將花費(fèi)巨大的成本。這些所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源沒有運(yùn)用到生產(chǎn)活動中所造成了巨大的社會福利損失。
2.導(dǎo)致市場競爭秩序紊亂
供應(yīng)商通過尋租尋求行業(yè)壟斷，導(dǎo)致尋租供應(yīng)商與非尋租供應(yīng)商之間的利益失衡，造成整個市場的競爭秩序紊亂，同時通過尋租活動獲取采購合同的供貨商和承包商處于一種壟斷地位， 影響供應(yīng)商之間的公平競爭，導(dǎo)致消費(fèi)者剩余下降，阻礙技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣，以至于生產(chǎn)效率低下，最終表現(xiàn)為整個社會生產(chǎn)效率的降低進(jìn)而導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)增長速度放慢。
3.降低財(cái)政資金的使用效率
預(yù)算編制時，財(cái)政資金由財(cái)政部門總體掌握，各采購實(shí)體為了自身利益的最大化，積極尋租，得到最為滿意的財(cái)政資金，采購官員在具體采購時，由于市場和法制的不健全，配合供應(yīng)商的尋租，進(jìn)行“合謀”，而整個政府采購過程中的尋租成本則由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，這樣，大量的財(cái)政資金被權(quán)力階層侵吞，降低了財(cái)政資金的使用效率，導(dǎo)致政府開支擴(kuò)大，納稅人負(fù)擔(dān)加重。此外，政府工程采購中的尋租活動將必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，為了維持其預(yù)期的利潤水平，供應(yīng)商只有通過偷工減料或采用劣質(zhì)材料來節(jié)約成本，而這必將導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降，財(cái)政資金使用效率大大折扣。
總之，政府采購中的尋租活動對于整個社會來說是交易成本極高的復(fù)合博弈，具有巨大的外部負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重影響國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活。
四、完善政府采購制度的幾點(diǎn)建議
1.大力宣傳和完善《政府采購法》及其配套法規(guī)
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的頒布， 我國在政府采購中的招標(biāo)投標(biāo)開始有法可依，兩法確立了較規(guī)范、科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)程序，進(jìn)一步符合國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與慣例?！墩少彿ā纷?003年實(shí)施以來，實(shí)施的相關(guān)細(xì)則并沒有緊跟著制定。中央和地方要從各地的實(shí)踐中盡快總結(jié)，制定細(xì)則，其中最主要是明確各部門之間的分工細(xì)則，使各部門職責(zé)明朗化，法規(guī)化。
2.建立完善政府采購管理體制，規(guī)范政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確機(jī)構(gòu)定位
把采購機(jī)構(gòu)從隸屬于本級財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)部部門分離出來，通過集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)在機(jī)關(guān)后勤管理部門內(nèi)部這種模式的過渡，最終實(shí)現(xiàn)由本級政府辦公廳(室) 委托機(jī)關(guān)后勤管理部門管理集中采購機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)模式。將政府采購“裁判員”與“運(yùn)動員”分開了，財(cái)政部門不再擁有采購事權(quán)，能更好地行使其職責(zé)內(nèi)的監(jiān)督管理職能，財(cái)政機(jī)關(guān)和集中采購機(jī)構(gòu)擁有各自權(quán)力，權(quán)力分散，租金也分散了，形成了監(jiān)督制約機(jī)制，能有效地防止集中尋租的異化。同時，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位為組織者，組織集中采購活動，掌握政策規(guī)定，監(jiān)控采購程序，由直接開展具體的采購項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)為以組織為主，協(xié)調(diào)、管理各相關(guān)單位規(guī)定程序采購。
3.建立完善的招標(biāo)機(jī)制，加大尋租成本
招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，對于規(guī)范政府采購市場交易，促進(jìn)公平競爭，防止腐敗，提高政府采購效益具有重要意義。各地應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動納入制度化和法制化軌道。第一，強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級政府必須強(qiáng)制推行公開招標(biāo)方式，在廣泛范圍內(nèi)開展競爭采購。第二，正確選擇招投標(biāo)方式和運(yùn)作規(guī)程。第三，建立和完善專家評委庫。這是搞好招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)社會中介組織的性質(zhì)，決定了它不受任何部門的領(lǐng)導(dǎo)，但要向委托人負(fù)責(zé)，接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)操守的約束。
4.強(qiáng)化政府采購監(jiān)督工作，健全內(nèi)控制度，并建立外部監(jiān)督機(jī)制
政府采購主管部門對采購全過程監(jiān)管。結(jié)合部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，政府采購工作可以形成相互制衡的關(guān)系。建立專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督制度，防止某些人借政府采購名義行個人不法行為，踐踏政府采購法規(guī)和法紀(jì)。專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升監(jiān)督的方法、水平和理論。建立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要通過我國現(xiàn)有三個層次的監(jiān)督:一是來自紀(jì)檢、監(jiān)督部門的監(jiān)督，二是司法監(jiān)督，三是來自社會(包括納稅人、供應(yīng)商、新聞媒體) 的監(jiān)督。其中，供應(yīng)商的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。從而形成一個行之有效的外部監(jiān)督體系。
5.加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購人員素質(zhì)，遵循廉潔行政的原則
政府采購官員必須經(jīng)過公開招考和嚴(yán)格面試方可確定其準(zhǔn)入的資格，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的教育，同時輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，力求杜絕政府采購中權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源。
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