論財政支持我國新農村建設的必要性

[摘 要] “兩個趨向”是新農村建設的理論支撐，財政支持新農村建設是我國社會和經濟發展的客觀要求，也是應對國際市場壓力的必然選擇，通過國家財政的支持來鞏固農業的基礎地位是非常必要的。

[關鍵詞] 財政 新農村 農業

一、“兩個趨向”是新農村建設的理論支撐

黨的十六屆四中全會明確提出“兩個趨向”的重要論斷:“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”

目前我國正處在從人均國內生產總值1000美元向3000美元邁進的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這個階段既是經濟和社會結構快速調整的時期，也是社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定;反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，影響經濟和社會持續、協調發展。因此，必須把“兩個趨向”的重要論斷作為指導我國經濟和社會協調發展的戰略思想，作為制定農業和農村發展政策的基本依據，通過實施積極有效的政策和措施，處理好工農關系和城鄉關系。在十屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》提出：“要適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。”這是貫徹落實“兩個趨向”重要論斷的重大舉措，必將對解決好“新農村建設”問題產生巨大推動作用。

“兩個趨向”的重要論斷，充分體現了發展理念的先進性和科學性，是新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華，對于科學認識和把握經濟與社會發展規律，正確處理新階段的工農關系和城鄉關系，促進統籌城鄉發展，切實做好新農村建設工作，具有重大的指導意義。

二、我國社會經濟發展的客觀要求

農業是“安天下”的基礎產業，在國民經濟體系中處于及其重要的地位，是人們生存所必需的基本生活資料的主要來源，是整個社會發展的穩定器。財政支持新農村建設是我國社會和經濟發展的客觀要求，以庫茲涅茨為代表的發展經濟學家將農業對經濟發展的貢獻概括為四方面：

1.產業貢獻。農業是經濟發展的基礎和起點，它不僅為非農業部門的就業者提供食物，而且為某些制造業提供加工對象。發展經濟學家劉易斯說過“在一個封閉的經濟中，工業部門的大小是農業生產率的函數”。這說明工業發展在很大程度上對農業存在著依賴關系。

2.市場貢獻。農業部門不僅有對非農部門的產品需求而且可向非農部門提供農產品。農業生產者的生活消費品相當部分來自非農部門，為非農業部門的經濟增長提供了市場空間。

3.要素貢獻。農業為非農部門的發展提供基本的生產要素，大多數發展中國家，農業的增加值在GDP中所占比重都較大，農業成為經濟增長所需資本的一個重要來源。我國在1950年～2000年農業以稅收形式提供的資本要素達到3781.59億元。同時，在發展中國家農業人口多，是增加工業勞動力的主要來源。隨著農業的生產效率提高，從屬于農業的手工業和服務性活動就會從農業中逐漸分離，成為獨立的生產部門或轉移到城市中去。

4.外匯貢獻。發展中國家的工業化初期，礦產品、農產品成為換取外匯的主要產品。其中，就換匯能力而言，由于農產品產品差異小，勞動成本低，出口具有比較優勢。因此通過國家財政的支持來鞏固農業的基礎地位是非常必要的。

三、應對國際市場壓力的必然選擇

加入世貿組織后，我國農產品對外貿易獲得快速增長，但也受到了沖擊，給農民就業和收入增長帶來不利影響。

1.對農業生產經營的沖擊。首先，我國農業生產者之間缺乏溝通、協調困難，在激烈的國際競爭中，難以與組織化程度高，有規模優勢和現代技術優勢的國外家庭農場相抗衡；其次，加入WTO后，要逐步放開國內農產品市場，必將使之面臨國際市場低價農產品的沖擊；第三，發達國家普遍對農業實施高額補貼政策，而我國還不具備大量補貼農業的能力，這使我國農產品的生產經營在入世后面臨十分嚴峻的形勢。

2.對農民就業的影響。中國到2005年12月，尚有7.4億農民，其中大多數在農村。據估計農民隱性失業者約2億人。加入世貿組織后，據國務院發展研究中心李善同等人的研究，我國稻米生產將下降1.4%，就業減少246.1萬人；小麥產出將減少172億元，就業減少540.3萬人，棉花產出將減少117億元，就業減少498.2萬人。而據李炳坤的研究，目前我國有2.3億農業勞動力從事糧食生產，按最低市場準入量5%的標準進口糧食，這將意味著我國將有1000萬以上的農業勞動力的就業受到沖擊，棉花、食糖、羊毛等農產品進口增加，將會對1500萬左右的農業勞動力的就業造成壓力，這就需要將3億左右的農村勞動力轉移到非農產業上去，由于農民的文化科技素質較低，難以適應產業轉移，同時農村交通閉塞，信息不靈，造成農業轉置成本很高。

3.對農民收入的影響。我國絕大部分農產品并不具有比較優勢，難以占領國際市場，2005年9月，據商務部調查顯示，我國有90%的農業及出口企業受國外技術性貿易壁壘影響，造成每年損失90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果到畜產品、水產品。同時，國內市場的份額還在不斷受到擠壓。我國糧食進口關稅配額數量每年將達2216萬噸，占商品量的15%。按中國糧食口徑，將配額折成原糧，則糧食進口配額數量達4107萬噸，相當于國內糧食消費總量的8%～9%。糧食大量進口將直接影響國內糧食價格，損害靠種糧為生的農民的利益，危及到國內糧食生產。特別是發達國家實行對農業高補貼、高保護政策，形成了對中國農業發展的不公平的貿易環境，使得中國農產品進口增長大大快于出口的增長，2004年首次出現貿易逆差，達46.4億元，而且這種貿易逆差量呈擴大趨勢。這會進一步加劇我國國內主要農產品供求矛盾，使其價格下降，從而影響農民在農業生產方面收入。

參考文獻:

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