環渤海經濟圈只是柏拉圖的“理想國”嗎

[摘 要] 環渤海經濟圈的概念提出20多年來，區域經濟一體化進程緩慢，有人甚至質疑環渤海經濟圈提出的正確性和可行性。基于此，本文探討了其中存在的問題，針對環渤海地區的特殊情況，對發展模式提出了一些設想。

[關鍵詞] 環渤海經濟圈 區域經濟一體化 發展模式

環渤海經濟圈概念的提出最早是在上世紀80年代中期，1992年，黨的十四大首次提出把環渤海地區作為我國加快開發的重點地區之一。20多年來，在長三角和珠三角良好發展態勢的對比下，環渤海區域的經濟一體化被放在了頗為尷尬的位置。有人甚至質疑環渤海經濟圈提出的正確性和可行性。在社會實踐的采訪中，無論學術界還是企業，提及這個概念時的態度也多有輕視。

環渤海經濟圈真的只是柏拉圖的“理想國”嗎？讓我們先來看一下環渤海地區構成經濟圈的條件。

廣義的環渤海地區包括北京、天津兩大直轄市及河北、遼寧和山東三省的廣大地區。泛渤海地區則包括京津、冀、魯、遼、晉和內蒙古的部分地區。在地理位置上，這里連接東北、西北、華北;在區位條件上，這里自然資源豐富，交通便捷，工業基礎雄厚，科教發達。

環渤海經濟圈經常被拿來和長三角珠三角比較，其發展中存在的問題非常明顯——合作進展緩慢，龍頭不明確，產業趨同，自成體系相互競爭。自身原因不可忽視，但是我們也應該看到，同劃為經濟圈，環渤海地區和長三角珠三角存在顯著的不同。

1.環渤海地區國有經濟比重相對集中，個體私營經濟發育不夠。

2.政府干預較大，體制改革難度大，行政壁壘嚴重，人才流動也遠不如長三角珠三角。產業關聯度小，沒有形成產業鏈。

3.城市間距離遠，形成各方面的障礙，合作難度大，基礎設施也難以共享。

因此，在發展規劃上，除了借鑒長三角珠三角外，也應該針對環渤海地區的特殊情況提出適用的措施。我們要做的不是一味否定這個概念將它置之冷宮卻什么都不去改變。

根據以上的分析，對環渤海經濟圈的發展模式作以下設想。

1.從局部合作向外擴展，在原有的工業基礎上發展物流業、海洋化工和生物制藥、電子通訊和新能源新材料，形成復合經濟帶。

2.發揮政府協調作用，站在統一的高度和角度上，以地區合作進而帶動企業合作，加強資源、人才和金融資產等資產要素的流動。減少行政間的干預，建立成熟、規范的市場機制。

3.明確城市職能，合理布局，產業差異化發展。雖然目前京津冀、山東半島和遼東半島各自的發展成果很可喜，但從整個地域來看，各地仍然有對環渤海地區的市場需求。另外，北京和天津地域距離近，容易競爭，定位模糊。基于此，可以京津優勢互補共同發展，青島大連南北相輔相成，連接并擴大經濟腹地，使經濟輻射真正形成一張網。

4.港口眾多是環渤海經濟圈的優勢，卻也是問題的根源之一，設施重復，資源浪費。因此，應該整合港口的建設，科學規劃，發揮各自優勢，分工明確。

5.在發展外向型經濟上，只有經濟圈內共同合作才能發揮更大的效用。

加強環渤海地區的合作的良好前景顯而易見，目前還只是處于起步階段。環渤海經濟圈不是一蹴而就的，長三角和珠三角也不是一夜形成的。只有經濟發展到一定階段，一體化才能進行質的飛躍。為此明晰方向、政策和規劃才是正道。