多邊貿易協議規則的特點與各國產業競爭力的提升

[摘 要] 從1948年1月1日起關稅與貿易總協定（GATT）開始實施到1995年1月1日世界貿易組織（WTO）成立，已經形成了一套不斷完善的多邊貿易規則。尤其是現在的WTO規則，不但延續了GATT規則，而且也更具有強制性和通用性。正是由于多邊規則的這兩個特點，成員國也不斷調整自己的產業政策、法律體系、貿易政策來配合多邊規則，從而達到提高國際競爭力的目的。

[關鍵詞] 多邊貿易規則 產業競爭力 貿易政策

第二次世界大戰無疑給(美國除外)資本主義國家以嚴重的打擊，各國逐漸認識到保護性貿易政策只會對本國政治、經濟形勢的發展帶來不利的影響，國際經濟合作和貿易政策的協調勢在必行。在這樣的背景下，關貿總協定成立了。作為國際貿易領域惟一的多邊協定，它形成了一套指導締約方貿易行為的國際準則，對各國貿易和產業的發展起到了重要的作用。1995年世界貿易組織成立，不但完善了GATT的規則，更是建立了多邊貿易體系的法律基礎，形成了規范和嚴謹的法律體系。至此，多邊貿易規則的體系和特點到了完全的體現。

一、多邊貿易協議規則的體系的強制性與通用性特點

正是由于完善的法律體系和良好的法律基礎，所以世貿組織的成員不分大小，對多邊貿易協議必須一律遵守，協議具有完全的約束力。多邊貿易協議規則的強制性特點表現在:（1）規則實施的強制性。規則實施的強制性在各項協議中均有體現，這早在GATT時期就有體現。其適用的領土范圍(GATT 1947第24條第12款)規定:“締約方應采取一切可能采取的合理措施，保證在它的領土內的地區政府和當局能遵守本協定的各項規定。”而GATT1994／WTO進一步規定：成員方的法律應與WTO要求相一致。WTO協定第16條第4款規定:“每一成員應當保證其法律、規則和行政議程與所附各協議中的義務相一致。”該條第五款規定：“不得對本協定的任何規定提出保留。對多邊貿易協議任何條款的保留，僅以這些協議之規定為限。有關諸邊貿易協議任何條款的保留，服從這些協議的規定。”地方政府遵守GATT1994／WTO的要求，否則該成員對其他成員承擔責任。GATT1994／WTO關于第24條的諒解中在原來規定前面加上了“成員應遵守GATTI 994／WT0的所有條款負全部責任”，而且還規定“在不能保證這種遵守時，有關補償和中止減讓或其他義務的規定適用”。這些補充規定使一成員努力保證了其地方政府遵循WTO的要求，另一方面對其他成員承擔地方政府不遵循要求的責任，其他成員可以從該部遵守中得到補償或中止對該成員的減讓或其他義務。《服務貿易總協定》和《與貿易有關的知識產權協定》兩個協議也要求成員通過國內立法來實施其義務。(2)依法成立專門機構和組織對協議的實行進行管理。依據《貨物貿易多邊協定》成立了貨物貿易理事會，貨物貿易理事會就是執行貨物貿易多邊協定的。而服務貿易理事會就是落實服務貿易總協定及其附件的。同樣的還有與貿易有關的知識產權理事會。此外，還有專門的委員會和工作組來具體負責協議的其它事物。(3)建立了解決爭端機制對違規情況進行制裁。如果成員違反了規則和承諾，將遭受交叉報復的多邊制裁，這也是強制執行的。這種司法裁決的形式也加強了多邊貿易協定的法律權威和實現的可靠性，在維護多邊貿易規則統一實施方面也發揮了關鍵的作用。

多邊規則的通用性指的是所有的規則適用于所有的成員，每一個成員都要無條件遵守多邊貿易規則，具體表現在以下幾個方面:(1)成員以一攬子方式接受多邊規則。在關貿總協定時期，締約方就要接受所簽的各項協議，即是可以有選擇的接受。而對于世界貿易組織多邊貿易協定的接受范圍，成員國必須以一攬子方式進行，而不能選擇性地參加某一個或某幾個協定，也不能在沒有得到同意的情況下對協定的某一部分提出保留。(2)多邊規則在所有成員間通用，每一個成員通過制定修改其國內立法來履行其義務。世貿組織不允許兩個成員之間達成秘密協議，所有成員國家的法律、法規都要讓其他成員知道。一個國家的法律、法規要統一實施，法律法規的變動要向世貿組織通報情況，以此保證規則的通用性。

二、多邊貿易協議體制下各國產業競爭力的提升

世界貿易組織(WTO)自成立以來，一直致力于多邊貿易體制的建設，通過一系列國際通行規則的制定與實施，構筑了一整套較為完備的政策制定、審議、評價及爭端解決機制。在此基礎之上，實現了諸如提高成員國福利水平、擴大就業、資源在全球的有效配置、經濟的可持續發展等許多既定目標。而在宏觀層面上，多邊貿易體制與其國際通行規則同時也產生了一個不可忽視的成果，即各成員國產業競爭力的普遍提升：發展中國家利用多邊貿易協議(一般貨物貿易、農產品貿易、紡制品與服裝貿易）與投資措施協議，有效的進行了本國產業的升級與工業化進程的加速實現：發達國家則利用WTO服務貿易的多邊規則適時調整了本國的產業結構，完成了經濟增長點的轉變。

1.多邊貿易協議規則與一國產業競爭力和國際分工的內在聯系

產業競爭力是指一國(地區)及其產業經濟系統在開放經濟條件下，在國際資本流動和國際市場中表現出來的財富積累能力，也就是該國的產業經濟系統在國際產業競爭中圍繞資金、技術、創新進行的經營活動能力的總和，它反映了國家(地區)產業結構的合理性，集中體現了國家產業和經濟發展水平。而WTO的成立無疑是把各個成員國置于一個更為開放的競爭環境下，因而在多邊貿易體制的背景下研究各國的產業競爭力就更具有廣泛的現實意義。

目前，提升產業競爭力的現實基點，就是加入新一輪產業結構調整形成的區際分工體系之中，獲取更高的產業分工效益，也就是要培育形成具有比較優勢的區域特色產業 。

WTO是具有廣泛參與性與代表性的多邊協議與制度安排，他的成立與運行無疑會對其成員國產生深遠的影響。而對于多邊貿易規則與各國產業競爭力的相互關系，則大致可以從兩個方面理解：其一，WTO基本原則的強制性與通用性。眾所周知，非歧視原則、自由貿易原則、關稅保護原則以及透明度原則保障了各個成員方在一個相對公平的國際市場上競爭，通過發揮自身的比較優勢獲取貿易收益，優化國際分工；與此同時，在國際分工得以強化的基礎上，多邊貿易體制下的通行原則將反作用于各國的產業政策，使各國政府通過調整自身的產業結構，促進其優化升級，從而帶來在國際貿易當中的更多受益。其二，WTO項下公眾多邊貿易協定于相關制度安排。正是這些多邊協定的出臺，使得各成員國（無論是發展中國家還是發達國家）因勢利導，使各自的產業結構朝著有利于發揮比較優勢的方向發展。

2.多邊貿易協議規則對各國相關產業競爭力的影響

(1)《農業協議》對農業發展的促進作用

由于農業是每個國家的基礎性戰略產業，在國民經濟中有著舉足輕重的作用，因而長久以來各國對于農產品貿易一直采取保護主義的貿易政策，導致農產品貿易在世界貿易總量中的比重逐年下滑。自烏拉圭回合談判以來，廣大發展中國家與發達國家進行了艱苦的博弈過程，農業發展的前景是機遇與挑戰并存。

①現階段有利于發展中國家農業發展的多邊協定。因為現階段在廣大發展中國家農業生產的成本相對于發達國家的“石油農業”存在很大程度上的價格優勢，故而能否順利開展農產品貿易對于他們來說便顯得尤為重要。烏拉圭回合在農業貿易體制、市場準入、國內支持、出口補貼等方面都作了較為細致的規定，而新一輪的多哈回合談判之所以舉步維艱正是因為在農產品價格扭曲政策方面各層遠方存在較大分歧，可見發達國家對于農產品國際價格的政策，對發展中國家的農業發展具有不容小視的導向作用。換言之，發展中國家與發達國家的農民利益存在沖突，而農民的利益正是國際制定農業產業政策的重要依據。

現行的WTO農業協議主要給予了市場開放，關稅減讓、削減出口補貼等優惠措施，以此來擴大發展中國家在世界市場的份額，這在很大程度上刺激了發展中國家成員對農業的投入（由農產品自身的技術含量低，易于發揮勞動力土地資源優勢的特點決定），進而提高了其在農業這一基礎性產業的競爭力。

②各成員國針對農業協議所做出的產業政策調整。現行WTO多邊農業協議中最為核心的部分即為國內支持政策，因而無論是發達國家還是發展中國家，其提高農業核心競爭力的著眼點均放在對國內支持政策的使用上，具體表現為：

A:對于農業綜合實力較強、發展水平較高的發達國家，其政策調整的重點為將政府的直接補貼轉化為相應的政府服務計劃。它并不涉及從消費者的轉移，因此，并未或僅從名義上對貿易產生了扭曲影響。例如，農業研究的繼續與提高，其中就包括一般性農作物生產研究、與生態環境有關的研究、某項具有優良特性的農產品的研究計劃；害蟲與疾病控制計劃；農業培訓服務與延伸和咨詢服務；檢驗服務，包括健康、安全、分級或標準化目的而進行的特定產品檢驗；營銷和促銷服務；基礎設施服務，包括供電網、道路和其他運輸工具、市場與港口設施、供水設施等等。以上這些措施使發達國家的農業發展在多邊貿易規則的約束下走上了一條生態化、規模化、集約化的綜合發展道路，其農業的核心競爭力得到了較大提高。

B:對于農業發展水平仍舊處于較低水平的發展中國家而言，農業協議設定了一系列的例外措施，主要包括發展中國家某些發展性措施和限制生產計劃鄉下的某項直接富礦，還有所謂的最低支持水平亦不受減讓限制規定。例如，除了“綠箱”中的特殊與差別待遇外，使和發展性類型的支持：直接或間接的，用于鼓勵農業和農村發展的，以及作為發展中國家發展計劃組成部分的支持措施。它們包括一般用于發展中國家成員方的投資補貼，一般用于發展中國家低收入或資源匱乏生產者的農業投入補貼，以及向發展中國家成員生產者用于鼓勵除了種植非法麻醉性作物以外的農業產品多種經營而給予的國內支持。以上通行規則的制定在很大程度上緩解了發展中國家成員方在現代化農業生產方面技術資源匱乏、發展理念落后的劣勢，而有助于發揮其農業人口勞動力豐富的比較優勢，以便能從多邊貿易體制中有所收獲。

(2)《貨物貿易協定》與《投資措施協議》對各國產業調整的影響

從GATT1944到多哈回合談判，在整個多邊貿易體制下貨物與投資方面的多邊協定對發達國家與發展中國家的制造業整體競爭力影響最為明顯。在一般貨物貿易方面，發展中國家利用國營貿易規則、進出口許可證簡化制度、技術性貿易壁壘中的發展中國家例外原則以及原產地普惠制原則極大地改善了自身的貿易地位，擴大了貿易份額，進而帶動了本國制造業競爭力的提升；另一方面，多邊投資協議的制定也使國際直接投資(FDI)大量涌入發展中國家，尤其是過渡期規則的設立，能夠令發展中國家成員方在吸引外資的同時有效的保護國內相關幼稚產業。

①發達國家—技術轉移。發達國家向發展中國家制造業轉移的主要是成熟標準化技術，只是為其帶來一些技術訣竅和生產工藝經驗，并且這些工藝還不是完整的，很難產生溢出效應，帶動其產業技術升級。發達國家天然沒有轉讓技術的動機，為了追逐最大利潤，甚至會千方百計阻礙技術外溢。他們從國內攫取大量利潤，有條件進行技術創新和擴大市場排擠發展中國家本地企業。本地企業不但得不到技術溢出效應帶來的好處，反而喪失生存的權利。此外，外商進入總應該帶有一定的技術，由于發展中國家自身技術吸收與創新能力有限，這也是制約技術擴散的因素之一。技術引進后需要吸收、改進、創新，才能實現技術突破，才可能促進產業競爭力的提升。而發展中國家技術引進主要以大量重復引進生產能力為主，對發達國家轉讓技術的進一步創新能力較弱。對引進技術的升級基本上處于跟蹤爬行狀態，本地企業過度依賴引進現成技術，失去自主研發的動力，被迫進入發達國家技術體系。而發達國家憑借強大技術優勢，在發展中國家部分行業中占據了較大的市場份額，形成一定的行業壟斷，從而抑制本地企業的研發活動，抑制了國內產業競爭力和市場份額的提高。

而從發達國家自身技術發展周期來看，向發展中國家轉移成熟技術有利于發達國家釋放其技術上的人力資本，以投入到新一輪的產品研發當中，進而保證其壟斷優勢地位。從相關產業（主要體現在制造業）的競爭力角度觀察，技術的輸出與轉移不僅不會削弱其擁有的比較優勢，反而會增強其在產品成本控制、企業生產管理、工藝流程改進等方面的核心競爭力，使本應屬于夕陽產業的初級產品制造業獲取更多的競爭受益。

②發展中國家—工業化進程加速。從宏觀層面上看，多邊貨物貿易規則為發展中國家的跨越式發展提供了更多的機會。發展中國家貨物貿易預期增長較快的原因之一，是其出口產品主要集中在紡織品、服裝、其他輕工產品和農產品等勞動密集型或土地資源密集型產品上，這些恰是烏拉圭回合中貿易自由化力度最大的領域。發展中國家從WTO多邊貨物貿易協議成果中獲得的收益主要來自于：市場準入水平的降低為發展中國家贏得了更大的發展空間，《紡織品與服裝協議》對世界紡織品和服裝貿易自由化做出了一體化安排，對發展中國家的差別待遇為發展中國家贏得了更多的發展時間。此外，一些協議還要求發達國家對發展中國家盡力給予照顧，提供技術援助，改善市場準入機會。這些為發展中國家對外貿易的繁榮和經濟發展提供了更為寬松的國際環境（見表）。

從微觀層面上看，發展中國家在接受制造業產業轉移中拓展了產業空間。因發達國家和地區產業結構向高度化調整而伴隨出現的產業空間轉移導致產業競爭優勢的消長轉換。這種轉移呈現出三個層次:把以傳統機械技術為基礎的勞動密集型產業轉移到發展中國家和地區;把一部分以現代技術為基礎的資本密集型的重化工業轉移到經濟基礎相對較好的發展中國家和地區;把一部分以現代高技術為基礎的下游產業轉移到發展中國家和地區。大多說發展中國家把接受第一層次的產業轉移作為重點，同時要把接受第三層次的產業轉移作為推進技術進步、跟蹤高新技術產業的契機，抓住機遇拓展產業空間，利用“借力”的后發優勢，希望用比發達國家更短的時間，打造、完善新的產業體系，為跨越式發展奠定現實基礎。

此外，發展中國家還在加工中培育形成了特色產業。他們從尚處于工業化初期的現狀出發，擴大來料加工規模，鼓勵引導來料加工向加工生產基地轉變;促進家庭來料加工向來樣加工、來單加工和自辦企業轉變;從定牌生產到自創品牌轉變;從配套加工向掌握核心技術轉變，逐步提升來料加工產業層次，不斷提高附加值，通過加工，發展形成具有比較優勢的特色產業。

應該承認，無論從宏觀還是微觀角度，發展中國家均在多邊貿易規則下加速了自身的工業化進程，但特別需要指出的是，發展中國家固然面臨新一輪關稅結構調整引起產業在各個地區轉移的機遇，但如果沒有抓住機遇獲取最有利的產業分工地位和效益，則也存在著國民經濟內部被“邊緣化”的危險。“產業空洞化”就是一定意義上“邊緣化”的體現。“邊緣化”將導致常規經濟增長難以為繼，促使經濟欠發達的進一步積累、發展。因此，優化產業結構，提升產業競爭力是實現跨越式發展的關鍵所在。提升產業競爭力的核心是增強主導產業的競爭力。

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