長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

[摘 要] 探討了長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，并提出了長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)采取相應(yīng)途徑及措施。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)三角 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

所謂協(xié)調(diào)發(fā)展是以滿足人的合理需要為最終目的相互適應(yīng)來(lái)不斷提高其功能的和諧程度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體功能最大化的過(guò)程。建立協(xié)調(diào)發(fā)展的主體與主體權(quán)威的樹(shù)立是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。它決定了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容、目標(biāo)、進(jìn)展，其組織形式既可以是政府間共同建立的組織，也可以是民間建立起來(lái)的組織。但無(wú)論是政府間的組織還是民間的組織，其協(xié)調(diào)機(jī)制必須具有可行性。建立協(xié)調(diào)發(fā)展主體的權(quán)威性，是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制的重要手段。明確協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標(biāo)，即明確協(xié)調(diào)發(fā)展的目的和要達(dá)到的總體狀態(tài)。這是協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和歸宿。分目標(biāo)是根據(jù)不同協(xié)調(diào)發(fā)展階段而確定的所要達(dá)到的目的。觀念上的同向思維是協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。只有觀念上實(shí)現(xiàn)了同向思維，協(xié)調(diào)發(fā)展才能順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)。大力宣傳協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，又是觀念上同向思維的前提條件。由于協(xié)調(diào)發(fā)展的范圍不同以及協(xié)調(diào)對(duì)象的復(fù)雜性和受協(xié)調(diào)主體協(xié)調(diào)力度強(qiáng)弱的限制，個(gè)體間的行為不可能完全一致。行為上的求同存異，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的又一前提條件。同時(shí)建立有效的協(xié)同方式，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性步驟。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重及比較優(yōu)勢(shì)

1.長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)模式比較

2006年長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為14.2：48.9：36.9。其中，上海為10.8：47.8：41.4；浙江省為11.5：56.1：32.4；江蘇省為20.3：43.0：36.7。庫(kù)茲涅茨在分析大國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，得出在人均5000到8000美元的階段的標(biāo)準(zhǔn)模型分別是10.9：48.4：40.7。從長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)模式比較看，長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)模式有較大差別。第一產(chǎn)業(yè)偏低；第二產(chǎn)業(yè)依然偏高；第三產(chǎn)業(yè)還是偏低。

由此得出這樣的結(jié)論；依然要降低第二產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。而其中的重心是提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

2.長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)各自的比較優(yōu)勢(shì)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以貿(mào)易比率(即外銷-內(nèi)銷需求比率)分析，江蘇省處于顯著優(yōu)勢(shì)地位，為0.34;浙江次之，為0.10;上海為0.27。在工業(yè)領(lǐng)域擁有相對(duì)顯著優(yōu)勢(shì)地位的排序是上海為0.17、江蘇為0.10、浙江為0.09。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擁有相對(duì)顯著優(yōu)勢(shì)地位的排序是：浙江為0.06、江蘇為0.01、上海為－0.16。所以三個(gè)地區(qū)各自的協(xié)調(diào)策略不能一樣，應(yīng)該各有重點(diǎn)。

二、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

1.回歸第一產(chǎn)業(yè)所應(yīng)有的比重

改革開(kāi)放以后，尤其是近十年來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)步伐加快，使長(zhǎng)三角第一產(chǎn)業(yè)所占的比重迅速下降。然而，以目前長(zhǎng)三角人均GDP 的水平，第一產(chǎn)業(yè)所占比重與標(biāo)準(zhǔn)模型相比已偏高3～6個(gè)百分點(diǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)偏小。尤其是浙江省，第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏小。長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)回歸第一產(chǎn)業(yè)所應(yīng)占的比重。

2.繼續(xù)降低第二產(chǎn)業(yè)所占的比重

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直較大。隨著長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，以目前長(zhǎng)三角人均GDP 的水平，第二產(chǎn)業(yè)所占比重與標(biāo)準(zhǔn)模型相比依然偏高5～8 個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)降低第二產(chǎn)業(yè)所占的比重。

3.繼續(xù)加大第三產(chǎn)業(yè)所占的比重

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)層次低和人員素質(zhì)不高的突出表現(xiàn)或三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的表現(xiàn)是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏窄業(yè)比重過(guò)小，金融、技術(shù)、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006 年長(zhǎng)三角第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 已達(dá)41.4％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已占社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)的45％以上。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，第三產(chǎn)業(yè)形成了門類比較齊全、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的發(fā)展格局。第三產(chǎn)業(yè)不僅吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)，而且對(duì)加快一二產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保持社會(huì)穩(wěn)定等都發(fā)揮了重大作用。因此，繼續(xù)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并提高第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，已經(jīng)成為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

1.龍頭帶動(dòng)，梯次推進(jìn)原則

首先選擇旅游、科技服務(wù)和信息咨詢、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)；在增長(zhǎng)方式選擇上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、就業(yè)容量大的行業(yè)，發(fā)展知識(shí)、勞動(dòng)投入量大，資產(chǎn)投入量相對(duì)少、能耗低的“知識(shí)集約型”行業(yè)。

2.以改革促發(fā)展的原則

大力改革流通體制、服務(wù)體制、科技教育體制、融資體制，加速建設(shè)市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。繼續(xù)深化第三產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)方式改革，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)各種力量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改革為第三產(chǎn)業(yè)注入新的活力。

3.與居民消費(fèi)需求變化相適應(yīng)的原則

三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形式，取決于社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化，需求變化是產(chǎn)業(yè)演化的根本動(dòng)力。

四、長(zhǎng)三角加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

1.加大政策支持力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

要進(jìn)一步放開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。除國(guó)家法律專門規(guī)定的涉及國(guó)家壟斷、社會(huì)安全、居民健康，以及高知識(shí)密集的少數(shù)行業(yè)保留前置性審批、資格審查以外，其余第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)全部放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可以突破行業(yè)界限，按照市場(chǎng)需求，自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)范圍按大、中、小類核定，不分主兼業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)家、集體、私營(yíng)、個(gè)體和外資企業(yè)共同發(fā)展。

2.建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制

加快第三產(chǎn)業(yè)商品化經(jīng)營(yíng)步伐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)商品化；一是商品化經(jīng)營(yíng)模式。如交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游、信息等行業(yè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、逐步成為相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。二是半商品化經(jīng)營(yíng)模式。如科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、市內(nèi)公共交通、公園綠地、文藝團(tuán)體、體育場(chǎng)館，既要靠財(cái)政的一定補(bǔ)貼，又要靠自身創(chuàng)收。這些單位的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)不斷減少，逐步由事業(yè)管理向企業(yè)管理過(guò)渡。三是福利化經(jīng)營(yíng)模式。如環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)、城市綠化、圖書館等公共事業(yè)，應(yīng)繼續(xù)由政府承辦。

3.全面提高第三產(chǎn)業(yè)人員的素質(zhì)，加快傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造步伐

為適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展的需要，要加快培育市場(chǎng)、旅游、外資、金融、保險(xiǎn)、信息咨詢等急需人才；一方面大力興辦各類面向第三產(chǎn)業(yè)需要的大專院校、高級(jí)職工學(xué)校和技工學(xué)校；另一方面放活科技人員，促進(jìn)科技人員的合理流動(dòng)。強(qiáng)化職工就業(yè)前的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有職工實(shí)施再教育，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快社區(qū)服務(wù)的發(fā)展步伐。社區(qū)服務(wù)不僅是長(zhǎng)三角新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

4.改善對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的宏觀管理

逐步制定和完善調(diào)節(jié)與第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，如規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立和健全社會(huì)保障制度、改善和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)宏觀管理和調(diào)控、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等方面的法律法規(guī)。依法加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員市場(chǎng)行為的管理，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，維持市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量。建立行業(yè)協(xié)會(huì)， 行業(yè)協(xié)會(huì)作為溝通政府和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的中介組織，主要協(xié)助政府協(xié)調(diào)企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，從而引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

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