黑龍江省農業產業化發展中的金融支持

一、黑龍江省農業產業化發展概況

1.黑龍江省農業產業化龍頭企業發展的主要特點

(1)資源配置趨于合理，主導產業優勢日漸突出。通過幾年的政策引導和市場經濟運作，較為合理有效地調整和配置了人力、財力、物力資源，使農業產業化發展已由糧食為主的單一加工，向畜產品、水產品、山林產品、特色經濟產品等全面發展，產品種類不斷增加。

(2)多種所有制的龍頭企業競相發展。在培育和發展農業產業化龍頭企業過程中，特別重視非國有企業發展。目前，在全省的農業產業化龍頭企業中，非國有企業占60%。非國有企業在促進農業結構調整和農民增收中發揮了重要作用。特別是在市場開拓上，非國有企業成效顯著。

(3)對農業結構調整和農民增收拉動作用明顯。農業產業化龍頭企業的壯大，促進了綠色食品和畜牧業等優勢產業迅速發展，黑龍江省畜牧業產值占農業總產值的比重不斷上升。參與產業化經營的農戶戶均增收1400元，比2000年增長131%。

(4)農業基地建設水平明顯提高。全省農業產業化龍頭企業帶動種植業基地面積達到5，600萬畝，占總耕地面積的32.9%，農業產業化龍頭企業率先規范種植生產標準，實行規范化和良種化生產，全省龍頭企業種植優質品種覆蓋率達到90%以上。

2.全省農業產業化發展過程中存在的問題

(1)地區之間農業產業化發展不平衡。黑龍江省是農業大省，全省大多數市縣缺乏各具特色的主導產業，三分之二的市縣沒有形成重點突出、具有特色的產業化發展格局。有的地方雖然也確定了自己的主導產業，由于沒有龍頭企業牽動，使優勢產業發展受到制約。

(2)企業自身實力不強，資金緊張制約全省農業產業化的發展。一是由于企業自有資金嚴重不足，影響企業發展。二是龍頭企業缺少農產品原料收購資金，不能滿負荷生產。三是由于資金短缺，一批經過論證的項目難以開工建設。

(3)產業布局不盡合理，產業結構趨同化明顯。一方面，農業產業化龍頭企業建設缺乏科學設計規劃，造成有的產業已經飽和，原材料供應不足；另一方面，有的產業還缺乏龍頭企業的牽動作用、精深加工能力不足，產業發展和龍頭企業建設不配套。

(4)產業化利益聯結機制不完善。全省多數農業產業化龍頭企業與農戶還處于簡單、松散的利益群體關系，真正以資產為紐帶把各方緊密聯結在一起的還很少。

二、黑龍江省金融機構支持農業產業化發展的現狀

1.以小額農貸為主要載體，支持種植業結構調整。全省各級農村信用社發揮點多面廣的優勢，以小額信用貸款為推動力，大力支持基地建設。農村信用社支持對象主要為農戶，是農業產業化“公司+農戶”中的基礎環節，幾年來為全省農業產業化發展做出了重要貢獻，已經成為全省農村金融的主力軍。

2.適應農村產業結構調整，不斷創新信貸服務方式。主要形式是發放訂單農業貸款，支持農村產業結構的調整。首先大力扶持綠色生態農業、無公害農業等農業新品種的生產，優化農副產品結構；其次是大力扶持了農副產品加工業的發展和壯大，提高農副產品的加工轉化率；第三是扶持了農副產品批發市場的建立和完善，疏通農副產品流通渠道。

3.圍繞主導產業，重點扶持農業產業化龍頭企業發展。為進一步支持農業產業化發展，農村金融部門對主導產業中的龍頭企業加大了資金支持力度。

4.圍繞全省養殖業發展總體目標，支持畜牧業發展。重點支持發展奶牛、肉牛、羊、生豬養殖，支持重點養殖區域，支持優良畜禽品種的繁育改良、規模養殖和畜產品深加工。全省農村信用社2006年6月末養殖業新增貸款60億元，占新增貸款總額的41%。

5.圍繞綠色食品產業發展，支持經濟作物生產。隨著有機食品、綠色食品、無公害食品、特色農產品的提檔升級，金融部門積極支持甜菜、烤煙、蔬菜、瓜果、食用菌類等經濟作物生產。

三、制約農村金融機構支持農業產業發展的主要因素

1.現有的農村金融機構資金支持力度，不適應農業產業化發展。農業發展銀行業務范圍狹窄，僅是在農產品收購方面發揮著政策性金融組織的作用。農業銀行在經營方式與目標上逐步實現了商業化，在盈利最大化的驅使下，支持農業發展中的地位有所下降。

2.農村資金分流嚴重，制約農業產業化發展。一是商業銀行高度集中的信貸管理體制，制約了基層行為農業服務的能力。二是郵政儲蓄分流農村大部分的資金。郵政儲蓄機構的性質決定了它只吸收存款，不發放貸款，導致郵政儲蓄分流了農村資金，直接影響了農村經濟的資金投入。

3.對農村經營性需求信貸滿足程度低，影響農業產業化發展。近幾年來，由于基層金融營業網點收縮，加之農村信用社資金有限，全省農業信貸資金投放總量難以擴大，單戶貸款額度低，不能滿足農業產業化的資金需求。

4.部分農業產業化項目融資難。經營業績差、信用狀況不佳、財務管理不規范，法人治理結構和擔保機制不完善，信息失真，給銀行和信用社評估、授信，以及跟蹤管理帶來了一定的困難，加大了銀行業信貸投入的風險。

5.農業信貸資金質量偏低影響了金融業支持農業經濟結構的調整。目前全省農村金融機構的不良貸款占比依然較大，信貸資產的質量偏低。農村信用社的不良貸款占比居全省各金融機構之首，超出全省不良貸款占比6個百分點，相當一部分的農村信用社資本金嚴重不足，經營陷入困境。在這種情況下使金融業支持農村經濟結構調整作用弱化。

6.農業產業化發展所應配套的風險機制不健全。目前各地的情況是國家政策提倡貸，信貸制度允許貸，地方政府催著貸，但一旦出現風險或市場前景不好，資金損失就只有農村信用社自己扛。貸給農業產業化的龍頭企業資金出現風險時，由于司法執行難、抵押物變現難等問題，最后還是信用社獨吞苦果，這種風險機制的不健全，影響了農村信用社支持農業產業化發展的積極性。

四、推動金融支持農業產業化發展的若干舉措

1.要強化政策支撐，為加快農業產業化發展提供保障。目前，國家已經制定和出臺了對省級以上龍頭企業相應的扶持政策，相比之下，對市級以下農業產業化龍頭企業的政策支持力度還明顯不足。針對全省農業產業化規模小、整體優勢不強的實際，應從以下三個方面加大政策的扶持力度。一應設立產業化專項資金。地方財政每年在財政收入中，拿出一塊專項資金專門用于扶持市級農業產業化龍頭企業發展。主要用于市級農業產業化龍頭企業貸款貼息、技術改造、基地建設和新產品開發等方面；二應提供有關稅收優惠。對龍頭企業從事種植業、養殖業的經營所得，和有關中介服務組織等為農戶提供產前、產中、產后服務的所得，在爭取主管稅務機關批準后，暫免征收企業所得稅；三應提供科技支持。鼓勵農業產業化龍頭企業建立自己的科研和技術開發機構。

2.依托當地資源優勢和主導產業，選準重點農業產業化龍頭企業。一是要抓好現有龍頭企業的優選工作，避免出現群龍無首現象；二是內聯外引，實現強強聯合，增強農業產業化龍頭企業抗風險力和對市場的影響力；三是打破所有制、行政區域和行業部門界限，鼓勵國有工商企業、機關、事業單位、集體企業、個體私營企業加入農業產業化建設中來，興辦各種農業產業化的加工、流通企業和各類市場。

3.應建立和完善利益聯結機制，提高農業產業化運行質量。一要推行公司、基地與農戶的利益聯結機制。以經濟利益為紐帶，把龍頭企業與基地農戶緊密聯系在一起，真正形成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體；二要推行股份制經營。鼓勵和提倡農民用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，采取股份制、合作制等多種形式與龍頭企業形成利益共同體，與農民形成風險共擔、利益共享機制。三要建立信貸風險分擔機制。在實際工作中，農村信用社的資金重點青睞千家萬戶，這與市場風險承擔機制不健全有關。建議政府協調財政、當地農業產業化龍頭企業共同出資或以已經評估的可抵押資產入股設立擔保基金，為金融機構分擔信貸風險。

4.正確定位政策性銀行功能，增加支持“三農”的作用。應逐步擴大農業政策性金融業務范圍，進一步拓寬支農領域，提高農業綜合生產能力。國家開發銀行也應將業務向農村延伸，大力支持農村公路、電力、水利等基礎設施建設，形成農業政策性金融與商業性金融分工明確，各負其責，共同支持農村經濟發展的格局。

5.充分發揮農村信用社農村金融主力軍作用，加大支農貸款的投放。在未來發展中農村信用社要在努力擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的同時，適應農業、農村經濟結構調整的要求和農民的實際需要，不斷創新支農服務方式，做到農村金融服務與訂單農業（公司+農戶）相結合，與市場化的農村經濟運行體制相結合，支持農業產業化發展。

6.對農村金融機構加大扶持力度，給信用社以更多的政策傾斜。一是中央財政應對農村信用社以往承擔的鄉鎮企業改制導致的債務懸空等改革成本，給予專項政策補貼，支持信用社輕裝上陣；二是解決郵政儲蓄資金上存問題，建立農村資金回流機制。通過人民銀行調節增加對農村金融機構的再貸款，再由農村金融機構貸放給農戶和農業企業等農村經濟組織。