新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

[摘 要] 近年來，我國農(nóng)村剩余勞動力總量逐年增加，同時黨的十六大關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針，為我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提出了一條新的思路。即我們要通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化來改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造新思路。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 剩余勞動力 轉(zhuǎn)移

本世紀初期我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是一項極其艱巨、復(fù)雜的工作。目前，我國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進一步發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率日益增長，農(nóng)業(yè)中將逐年解放出大量剩余勞動力。如何適時、合理、有序地轉(zhuǎn)移如此多的剩余勞動力，這是關(guān)系到整個國民經(jīng)濟增長的問題，特別是對“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)更是意義重大。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史概述

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移一直是發(fā)展中國家的一個重要目標。解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的現(xiàn)實途徑主要有兩條：一是通過城市膨脹、工業(yè)擴張、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會來吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這是根據(jù)美國經(jīng)濟學家劉易斯為發(fā)展中國家設(shè)計的通過發(fā)展城市工業(yè)部門吸引農(nóng)村剩余勞動力的方法。從我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史過程來看，劉易斯的理論有一定的適用性，但其局限性更大。從上世紀九十年代前期開始，我國就出現(xiàn)了規(guī)模高達數(shù)千萬人的“民工潮”，他們無序的流入城市，在大城市尋求就業(yè)機會。數(shù)量巨大的民工潮，不僅給交通運輸和城市的生活秩序造成了壓力，而且大量的農(nóng)民因為不能解決就業(yè)問題往往是無“工”而返，或者在城市中“漂流”，形成城市的不安定因素。我國目前的城市工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理、勞資關(guān)系格局強弱懸殊、市場精神不足的發(fā)展模式，使得僅僅依靠城市工業(yè)部門來吸納農(nóng)村剩余勞動力顯然是不現(xiàn)實的。第二條現(xiàn)實途徑是利用勞動密集取向技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，適當調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要問題

1.轉(zhuǎn)移的組織化程度不高，就業(yè)穩(wěn)定性較低

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大多是以血緣、地緣、人際關(guān)系等為紐帶自發(fā)進行的，靠民間及政府有組織的輸出相對較少。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的外出方式中，親屬介紹外出的占到了80%。這種無序和盲目的轉(zhuǎn)移，使外出務(wù)工勞動力自身權(quán)益難以得到有效保障，也不可能實現(xiàn)合理有序的流動，給農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移帶來了很大的障礙。并且，由于信息渠道不暢，農(nóng)村勞動力則也得盲目性較大，隨意性較強。同時由于政策法規(guī)不完善，對雇主的約束機制還不健全，其對農(nóng)村勞動力的雇傭也存在著很大的隨意性，這就從擇業(yè)和就業(yè)兩個方面影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。另外一個方面，農(nóng)村勞動力普遍缺乏一技之長，文化技術(shù)素質(zhì)不能適應(yīng)城市崗位的需要，只能從事一些臨時性、季節(jié)性較強的工作，很難再城鎮(zhèn)里安定下來，因此，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工普遍采取階段性就業(yè)、兼業(yè)等形式，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工，這種轉(zhuǎn)移模式也大大降低了農(nóng)村勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性。

2.二元結(jié)構(gòu)的政策性障礙

中國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”長期得不到改變，不僅造成了城鄉(xiāng)隔離，而且還強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上形成的我國現(xiàn)行的戶籍制度，使農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口界限分明，也嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。雖然近年來各地加大了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境有所改善，但仍然不夠?qū)捤桑青l(xiāng)分割的社會體制并沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變。有些城市為了緩解本地區(qū)就業(yè)的壓力，不顧城鄉(xiāng)一體的供求實際，不顧用工企業(yè)的自主權(quán)利，對農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移作出了嚴格控制，設(shè)置了各種障礙。如：提高農(nóng)民進城的文化門檻，實施技術(shù)壁壘，限制外來民工就業(yè)的行業(yè)和工種，控制使用外來務(wù)工人員，等等；一些地方為農(nóng)民外出就業(yè)設(shè)立了名目繁多的手續(xù)，辦理各種各樣的證件，收取過多的費用。而這些都是與客觀的經(jīng)濟規(guī)律相背離的，制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而且一些陳舊的思想觀念現(xiàn)如今在農(nóng)村仍還沒有得到完全改變，“安土重遷” 的戀土情結(jié)和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟思想，在一些農(nóng)村勞動者的心里還根深蒂固，缺乏敢闖敢試的志向和勇氣。“在家千日好，出門時時難” 的思想加之城市居民對農(nóng)民工普遍存在的歧視心理從主客觀兩方面嚴重束縛了河北省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.城市就業(yè)壓力增大，非農(nóng)就業(yè)空間增長緩慢

隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城市自身就業(yè)壓力逐漸增大，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況不斷下滑，高學歷人員的失業(yè)率有所上升。從總的供求平衡來看，供大于求的狀況比較嚴重。而與勞動力無限供給相對應(yīng)的是有限的經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)的能力。加之近些年來，隨著我國國企改革的推進，城市涌現(xiàn)出大量的下崗職工，這些人再就業(yè)的方向主要是非國有經(jīng)濟。而農(nóng)民進城就業(yè)的主要領(lǐng)域也是非國有經(jīng)濟。這樣必然降低農(nóng)民被非國有經(jīng)濟雇傭的可能性，一定程度上又加大了農(nóng)民在城市就業(yè)的難度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體，在近幾年，處于改革和調(diào)整的重要時期，產(chǎn)業(yè)升級增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，資本有機構(gòu)成不斷提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對低層次農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯減弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)目前已處于聚集人口和產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定時期，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，聚集效應(yīng)差，發(fā)展相對緩慢，受所處發(fā)展階段主客觀多方面因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力數(shù)量短期內(nèi)難有增加。

三、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機地結(jié)合成一個利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導(dǎo)向，以加工企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托，以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，將農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)已不在孤立，成為緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈條的不可分割的一環(huán)。使農(nóng)業(yè)成為一個包括加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。這就使農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴大、涵蓋到第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，把一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，有效地擴大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，促使農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民增收的重要手段

只有依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，才能更好地以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，增加對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和科技的投人，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和商品率，從而達到增加農(nóng)民收人和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目的；也保證依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以效益為中心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品，組成貿(mào)工農(nóng)各方參加的利益共同體，通過開展加工、購銷等，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既可以降低經(jīng)營農(nóng)業(yè)的自然風險、市場風險和政策風險，又可以減少各種中間環(huán)節(jié)，節(jié)約流通費用，降低交易成本，從而明顯提高農(nóng)業(yè)的比較效益。特別是一些龍頭企業(yè)通過與農(nóng)民建立長期穩(wěn)定的經(jīng)濟契約關(guān)系，結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，農(nóng)民除可以得到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的直接利潤外，還可以在一體化經(jīng)營體系內(nèi)部通過利益分配，按照一定的方式和分割比例分享到加工、運輸業(yè)和商業(yè)、服務(wù)業(yè)的部分利潤，使工農(nóng)產(chǎn)品價格在經(jīng)營體系內(nèi)部實現(xiàn)

“支付轉(zhuǎn)移”，從而間接地增加收人來源。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的不斷擴展和延伸，既可以促進勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進一步消化吸收，又可以促進其在城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同所有制和不同產(chǎn)業(yè)之間相互流轉(zhuǎn)，從而擴大農(nóng)民就業(yè)的門路，增加收人來源的渠道。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和增長方式的轉(zhuǎn)變的需力度，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，吸引農(nóng)民遷居小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村勞動力合理分流，減少向大城市盲目流動。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度，與中心城市的規(guī)劃相配套；要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)具備基本的城市功能；要有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中聯(lián)片、形成規(guī)模效益，并帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要以小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展作為長遠目標，注意節(jié)約用地、節(jié)約資源、保護環(huán)境等。通過政府積極引導(dǎo)，最終逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

3.切實實施戶籍制度改革

新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧。戶籍制度改革，說到底就是如何平等對待農(nóng)民的問題，即從制度上根本解決農(nóng)民的身份歧視和社會地位，落實農(nóng)民的平等權(quán)力的問題。社會結(jié)構(gòu)的合理化趨勢就是居民身份的平等化，打破城鄉(xiāng)壁壘，弱化甚至消除城市居民所響應(yīng)的種種特權(quán)。因此，戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，享有同等的國民待遇。在過去的一段時間里，我國的戶籍制度改革己取得了一定的進展，更可喜的是，十六屆三中全會就深化戶籍制度改革明確提出了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔應(yīng)盡的義務(wù)。這大大推進了我國的戶籍制度改革。我國戶籍制度改革的目標是，允許農(nóng)民自由進城定居，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍制度，如實地反映公民的居住和身份狀況的本來面目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。徹底將戶籍制度與特殊的利益保障機制相分離，使戶籍制度僅僅發(fā)揮一般的社會管理功能和信息統(tǒng)計功能。

4.完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系

首先要抓好基礎(chǔ)教育。在農(nóng)村大力推行九年義務(wù)教育，狠抓教育質(zhì)量。普及職業(yè)中學或農(nóng)業(yè)中學，定向招生，定向培養(yǎng)，對口就業(yè)。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學生、研究生乃至更高素質(zhì)人才到農(nóng)村從事教育工作，切實提高教育質(zhì)量。

其次切實搞好農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)。首先，加大財政支持力度。面對數(shù)量龐大的文化和技能普遍偏低的農(nóng)民工群體，培訓(xùn)的第一難題無疑是經(jīng)費的不足。該問題應(yīng)得到各級政府的高度重視，各級財政要按政策規(guī)定，按比例配套專門用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的資金，并應(yīng)側(cè)重有培訓(xùn)需求且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏的地區(qū)，側(cè)重經(jīng)濟困難的農(nóng)戶。其次，加強各項就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，勞動技能低下，直接影響到農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，目前這種狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸。為此，政府要集中力量加強各項就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。要按照市場化和社會化原則，建立和完善統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運作的農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)機制，探索適合本地農(nóng)村勞動力特點的職業(yè)培訓(xùn)模式和組織形式，積極開展“定向”、“訂單”培訓(xùn)。對國家規(guī)定的就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），鼓勵農(nóng)村勞動力積極參加職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，以提高農(nóng)村勞動力的政策水平、技術(shù)素質(zhì)和適應(yīng)城市生活的能力。逐步開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作建立農(nóng)村勞動力職業(yè)資格制度，嚴格執(zhí)行勞動準入制度。