推進“渤三角”經濟產業整合 建設沿海經濟發展強省

[摘 要] 2006年河北省提出了建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，著力打造沿海經濟隆起帶和培育新的經濟增長極，這是深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略舉措。本文介紹了我省所面臨的發展機遇和融入環渤海經濟圈的現狀及存在的問題，以及推動環渤海區域產業整合所采取的對策

[關鍵詞] 環渤海 機遇 產業整合

環渤海地區一般是指遼東半島、山東半島和京津冀為主的廣大區域，廣義上也包括遼寧、山東、山西及內蒙古東部。這一地區占我國國土面積的12%、人口的20%，地處東北亞經濟圈的中心地帶。在渤海灣約5000公里的海岸線上，擁有天津、大連、青島、唐山、秦皇島、黃驊等60多個大小港口，是中國乃至世界上港口和工業區最密集的地區之一。其中，區域中的京津冀都市圈包括京津兩市和河北省石家莊、保定、滄州、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德8個市，總面積占全國的1.9%，人口占5.7%，GDP約占10%。

2006年河北省提出了建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，著力打造沿海經濟隆起帶和培育新的經濟增長極，這是深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略舉措。環渤海經濟圈（即“渤三角”）的新崛起將是我國繼“珠三角”、“長三角”區域經濟快速發展后的第三個經濟騰飛點。

一、建設沿海經濟社會發展強省是河北省所面臨的最直接、最現實的發展機遇

目前，國內東部沿海先進省份一直保持著高速增長態勢。河北省與廣東、山東、江蘇、浙江等沿海先進省份的差距在于沿海經濟社會發展不夠。與此同時，我們保證差距不被拉大甚至趕超先進省份的潛力也在沿海。建設沿海經濟社會發展強省的目標，是我們唯一正確的戰略選擇。“沿海”，意味著我們應該成為名副其實的東部省份；“強省”，意味著我們要躋身全國先進行列。河北省第六次黨代會曾經對河北省的經濟發展狀況作過一個評價：河北省是一個經濟大省，還不是一個經濟強省。河北省正處于環渤海地區的核心區域，面臨著直接受益、借力提升、后來居上的寶貴機遇。這是河北省所面臨的最直接、最現實的發展機遇。把握好這次機遇，將對河北省的經濟發展起到重要的拉動作用。

“東部區位，中部實力，西部觀念”曾經被許多人用來形容河北省經濟社會發展現狀。在沿海九省中，河北是區域綜合經濟最弱省。同周邊及沿海主要省份之間的差距主要有以下幾個方面:在地區生產總值上，河北省分別低于廣東、山東、江蘇、浙江和河南，比遼寧、福建、山西要高，但增速卻排在了最后；河北省的GDP比廣東少7507億元，增速低1.2個百分點，與山東、浙江、江蘇甚至河南都有同樣的差距。

二、河北省融入環渤海經濟圈的現狀及存在的問題

自提出建設沿海經濟社會發展強省的目標之后，河北省逐步樹立了沿海意識，加強了同環渤海地區各個省市之間的協調合作，在融入環渤海經濟圈，加強區域合作方面邁出了可喜的步伐。 以津冀兩地為例，2006年，河北省在天津的投資項目就有380個，投入資金43億元，河北省經天津港進出口貨物占全省進出口總量的31.2％，集裝箱占全省集裝箱進出口總量的91.4％。同時，天津也有一批實力較強的企業到河北投資，累計投資總額超過100億元。2006年11月，河北省七次黨代會在歷史上首次提出要建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，并繼續將曹妃甸開發建設定為“一號工程”，舉全省之力加以推進。2007年6月，天津召開九次黨代會，提出“切實把濱海新區開發開放作為全市工作的重中之重”，要“密切與周邊地區的聯系，建立和完善互惠互利的合作機制”。2007年6月11日至12日，天津市委書記張高麗、市長戴相龍，河北省委書記白克明、省長郭庚茂分別率領當地黨政代表團互訪唐山曹妃甸工業區與天津濱海新區，并在天津舉行了津冀交流合作座談會，商議如何增強共識，破除體制障礙，積極推進省市合作。7月21日，天津市濱海新區管委會與唐山市政府簽訂了具有戰略意義的經濟合作協議書。根據協議，在促進天津港與曹妃甸港的聯合發展、共建基礎設施上，雙方將發揮各自優勢，攜手共進，促進區域經濟快速發展。“這是一個具有歷史意義的標志性事件。”津冀合作終于邁出了關鍵性的一步，標志著天津濱海新區和唐山曹妃甸新區從博弈走向共贏，掀開了津冀合作、環渤海區域合作的嶄新一頁。 繼珠三角、長三角的崛起之后，環渤海地區正在成為中國經濟新的增長極。

但是，在環渤海區域合作上，河北省融入環渤海經濟仍然存在一些問題。首先是行政分割。早在20世紀80年代，就有人提出環渤海經濟圈的構想，但20多年來，因為行政區劃的阻隔，環渤海地區各自形成了自己的經濟體系和格局，難以整合成為一個統一規劃、統一協作、統一發展的大市場。“只聽樓梯響，不見人下來”。其次是產業結構雷同。不止一個學者指出，環渤海地區尤其是京津冀地區在項目安排上呈現出明顯的產業結構趨同現象。并且，整個區域產業關聯度小，沒有形成彼此間的產業鏈，或者產業鏈很短，甚至存在著嚴重的市場分割，自成體系，互相排斥，嚴重影響著京津冀一體化的進程。

三、積極推動環渤海地區的產業整合

環渤海地區提高工業的國際競爭力，需要從許多方面努力。比如，要加快現有產業結構的調整和升級，依靠技術創新搶占產業技術的制高點；要通過制度創新，盡快建立起機制靈活的、適應市場經濟的企業體制。除此之外的一條有效的途徑，就是推動區域內產業的跨省市重組，實現環渤海地區的產業整合，以此形成區域整體競爭優勢。

改革開放以來，我國沿海地區相繼出現了珠江三角洲高速增長地區和長江三角洲高速增長地區，人們期待著環渤海地區將成為“第三個高速增長區”。然而，這種期待卻日益渺茫。這固然有環渤海區位條件和國家區域政策等方面的因素，但最主要的原因在于行政體制分割，各自為政，爭當“龍頭”或“區域中心”；區內各省市及各城市經濟圈產業自成體系，缺乏合理的產業分工和經濟聯系，特別是區內在對外經貿關系上不能形成一股合力。這種狀況使得區內資源得不到有效配置，有限的資金分散使用，科技人才難以充分發揮作用，從而削弱了區域競爭力。

推動環渤海區域產業整合可以采取以下對策:

第一，通過兼并、收購、參股控股、合資、合作、租賃和承包經營等方式，促進區內工業企業跨地區流動和重組。為此，一是要調整不利于跨地區重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關系納稅的辦法，企業所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對不同地區注冊的企業一視同仁，根據企業還貸能力發放貸款。二是要強化政府對跨地區重組企業的支持手段，如充分利用區域聯合協作貸款、允許企業發行股票上市、企業兼并破產中給予呆壞賬核銷及債務清償時免息等優惠政策。三是要培育和建立跨地區產權交易市場。四是要盡快完善社會保障體系。

第二，搞好京津冀的區域整合，對整個環渤海地區將起到示范和促進作用。環渤海是個大面積、多面向的大塊區域，它不像深圳或浦東僅是廣大地區的一個“點”而已，因而區域整合需要重點突破，逐步推進。京津冀的地理位置相近，工業、科技和人才相對集中，交通運輸便捷，在環渤海圈中地位作用重要，應當率先走向一體化。首先要做好這一地區的產業發展規劃，明確各自的功能定位，特別是北京和天津兩個直轄市應確立明確的產業發展方向。如北京市應發揮其技術、人才和信息優勢，成為高新技術產業化基地；天津市應發揮其制造業基礎和港口優勢，重點發展高物耗、大運量的臨港重化工業。同時，要大力調整現有不合理的產業布局，尤其是把對京津大城市環境污染重的企業外遷。

第三，重點加強秦唐滄同天津濱海新區的經濟往來與合作。天津市和河北省山水相連、地源相近、人員相親，具有傳統的經濟和社會文化聯系。目前，天津濱海新區已被列為全國綜合配套改革試驗區，成為環渤海地區和北方的經濟中心，已被列為國家發展戰略。河北省沿海的秦皇島、唐山、滄州地區應當率先加強同濱海新區的聯系，堅持合理分工、優勢互補、密切合作、合作共贏的原則，攜手打造環渤海地區的新的增長極。通過經濟之間的合作，實現經濟的增長。

第四，消除各種關卡，建立環渤海地區統一大市場，使資源、人才、資金、企業資產等生產要素在區域內流動得以順暢進行；區內機場、港口、高速公路和鐵路等運輸設施和電力設施，也應納入統一大市場通盤考慮，避免負荷不均衡造成的浪費。

第五，組建“環渤海經濟區協調委員會”，由區內省和直轄市一級政府參與，重點研究制定區內產業發展戰略和統一對外的優惠政策等問題，以及協調解決區內跨省市協作、聯合、重組涉及的各方利益關系。1986年成立的“環渤海經濟協作區”17個城市市長聯席會，對開展區內物資技術協作發揮了一定作用。但因參與的城市為地市級規格，對整個區域經濟的協調作用十分有限。