ＦＤＩ對山東省外貿競爭力的提升作用分析

[摘 要] FDI能有效地促進出口，提升外貿競爭力。山東省目前外商直接投資的產業結構失衡，限制了FDI對出口的促進作用，降低了外商直接投資對外貿競爭力的提升作用。山東省應制定科學有效的外資引進政策，引導外資投向有利于產業結構優化和升級的產業部門，有效利用FDI以提升外貿競爭力。

[關鍵詞] FDI 出口 外貿競爭力 提升

一、FDI與外貿競爭力提升的相關理論

根據小島清對外直接投資理論，從一國對外直接投資的動機分析，國際直接投資可分為三種類型：(1)自然資源導向型投資。資源導向型的投資不僅擴大了母國自然資源的生產規模，而且也促進了母國與東道國之間的國際貿易發展，甚至還擴大了與其他國家之間的國際貿易發展。(2)市場導向型投資。如細分起來還可以分為突破貿易壁壘型投資和占領市場型投資。跨國公司在東道國投資后的初始階段，因各種需求的存在，貿易是創造性的；當投資和生產形成一定規模時，“就地生產，就地銷售”的結果勢必會減少貿易的往來，因而具有貿易替代效應。但如果是突破貿易壁壘型投資，也許這種投資對貿易的間接促進會使貿易的規模進一步擴大。但全面地分析，即使是前面所述的替代貿易時，在東道國進行市場導向型投資也可能會帶來服務貿易方面新的需求。(3)生產要素導向型投資。這主要是指在東道國尋求低成本勞動力的投資。這種類型的投資，因國家之間比較優勢而形成的國際分工，在初始乃至相當長的一個階段中無疑是加大了貿易的發展，如發達國家在發展中國家投資而進行的加工貿易。但因比較優勢是動態而非靜態的，這種投資與貿易的關系也要視具體情況而進行具體分析。在理論上闡述對外直接投資對母國貿易的替代關系的還有佛農(Vernon.R)，他在其著名的產品周期理論中，通過對新產品、新技術的創新、模仿和擴散的動態分析，闡述了母國的出口與對外直接投資的關系。在新產品的第一階段，產品在技術創新國國內的生產、銷售主要以滿足國內需求為主（也存在向收入水平和消費結構比較接近的其他國家出口的可能性）；隨著技術的成熟化，就會面對其他國家企業的競爭，降低產品成本成為技術創新企業維持其海外市場占有率的必然要求，這時便出現了技術創新企業的對外直接投資。佛農認為這種對外直接投資一般不會對母國的出口產生替代效應。但是，如果這種投資發生得過早，就有可能替代母國的出口。在技術進步日益加快的情況下，隨著跨國公司國際化程度的提高，新產品的生命周期不斷縮短，對外直接投資對母國出口貿易的替代影響將越來越明顯。蒙代爾（1957）提出過替代論，投資對貿易的替代關系在“關稅引致投資”的實踐中能得到實證。鄧寧（1958）對在英國制造業領域投資的美國公司的作用研究表明:外商投資企業提高了東道國產業的國際競爭力。格拉漢姆和克魯格曼( 1993)也提出外國投資對東道國出口有顯著的帶動作用。

丁文麗通過計量分析發現外商直接投資對中國出口總量的影響顯著——外商直接投資改善了中國的出口商品結構，FDI與工業制成品出口額的相關程度要高于與初級產品出口額的相關程度。FDI主要促進了工業制成品的出口，對初級產品出口的促進作用較小，外商直接投資主要集中于我國工業制成品制造業。同時，外商直接投資對促進中國產業結構升級尚存很大作用空間。FDI與勞動密集型產品出口的相關程度要高于與資本及技術密集型產品出口的相關程度。外商直接投資對勞動密集型產品出口的促進作用明顯高于對資本及技術密集型產品的出口。

二、山東省利用FDI現狀

據中國商務部官方網站公布的數據，廣東2005年實際利用外資123.64億美元，江蘇95.01億美元，山東88.86億美元，居全國第三位，總體來說還不錯，但就山東省2006年21700億元的GDP總量來說，還有很大的提升空間。2005年山東經濟的增長率（15.2%）超越了江蘇（14.5%），但從外商直接投資的增長速度來看，江蘇2005年實際使用外資金額比上年增長8.66%，而山東僅增長3.1%。這說明山東在利用外商直接投資方面還需進一步提高，從而利用FDI促進出口，進一步提升外貿競爭力。

從結構上看，外商直接投資的產業結構失衡。目前外商對山東省的直接投資主要集中于第二產業（尤其是工業部門），而對一、三產業的投資比重偏低。且高度集中于第二產業中的輕工業和一般制造業等勞動密集型加工貿易產業，而這些產業正是山東省生產能力過剩和競爭激烈的產業。如下表：

表 2005年山東分行業外商直接投資情況單位:萬美元

資料來源：（根據山東統計年鑒2006整理）

山東省外商直接投資之所以主要投向第二產業中的勞動密集型的制造業，主要有兩方面的因素：一是與廠商經營的目標相關。廠商經營的目標是實現利潤最大化。而農業開發投資大，回收期長，利潤率低，風險大；高新技術產業的投資又面臨著較大風險，這與外商直接投資企業所追求的短期盈利目標不符。并且山東的勞動力資源比較充裕，成本比較低，比較適合制造業的發展。加之山東省政府又實施了“打造膠東半島制造業基地”的經濟發展戰略，鼓勵外資對制造業的投入。二是與山東省目前的投資環境相關。我國目前的投資環境主要是制造業投資較容易，而交通運輸、倉儲和郵政業等產業的投資較困難。與交通運輸這樣的產業相比，制造業所需投資較少，能耗低，交通運輸和相關產業發展的要求較高，而且投資額大，回收期長，因此，外商直接投資大多投向勞動密集型的制造業。

從外商直接投資的產業方向來看，外資的大舉進入不僅對優化山東省產業結構、促進產業升級的作用十分有限，而且還加劇了省內過剩產業的過度競爭。這在無形中就限制了FDI對出口的促進作用，降低了外商直接投資對外貿競爭力的提升作用。

三、發揮FDI對外貿競爭力的提升作用

通過上文的分析，我們可以得出結論，山東省在利用FDI方面存在一定的欠缺，如總量不足、增長速度緩慢、投資產業結構不合理、不能夠促進產業結構的優化升級、反而帶來一定的負面作用等，制約了FDI對外貿競爭力的提升作用。所以，制定科學有效的外資引進政策，引導外資投向有利于產業結構優化和升級的產業部門，有效利用FDI以提升外貿競爭力，是目前山東省政府的當務之急。

1.改變引資政策，引導外資流向

在目前山東省勞動力資源稟賦占優勢的情況下，外商投資集中于勞動密集型的加工貿易產業是合理的，勞動密集型產品在總出口額中占較大比重也是一個必然的結果。但重點是能否實現比較優勢的動態轉換，實現產業結構和產品結構的升級換代。在勞動密集型出口項目中不斷開發新產品，不斷促進出口商品結構優化。在引資政策制定上，應積極引導外資進入技術密集型和資本密集型產業和部門，鼓勵外資投向高新技術領域。改變原來主要以優惠政策吸引外資的方法，創造內外資平等競爭的市場環境。

2.發展配套產業，擴大利用跨國公司投資

跨國公司資本雄厚，技術實力強，在國際貿易、投資、生產領域發揮著重要的作用。跨國公司目前的重點是增強企業核心競爭力，因而往往把許多利潤率低的產品加工環節和工序外包出去，東道國是否具備相應的配套生產能力是跨國公司區位選擇過程中的一個重要考慮因素。山東省應注重創造這方面的條件，積極發展當地的配套產業以吸引跨國公司。通過赫爾希曼所說的“產業關聯效應”，帶動經濟和出口的增長。但同時也要注意避免過分依賴外資，致使山東制造業只是外國資本所決定的全球垂直分工的一部分或自身缺乏創新，陷入技術模仿和技術依賴的陷阱；防止跨國公司在當地擁有技術壟斷之后，把資源和資本從一些產業中轉移出去或用匯回利潤和價格轉移等手段，減少山東省的資本存量。

3.創新引資形式，區域聯合行動

目前山東省主要的招商引資方式是“行政推動”。在山東省政府提出“建設山東半島城市群，構造日韓產業協作區”的宏觀經濟戰略以后，各地方政府都制定了本地區的招商引資策略，紛紛出臺各種優惠政策，向日、韓派出浩浩蕩蕩的招商大軍。各個城市爭項目、搶外商，甚至在外商面前互相貶低、打擊對方，這種惡性競爭直接導致我省整體形象下滑，損害了整個區域的對外合作利益。因此，必須對招商引資進行合理的引導，創新引資形勢。山東半島城市群應進行區域聯動，由各自為政的招商轉變為“區域聯動招商”，將各個城市的優勢有機的結合起來，實現優勢互補，提高整體形象。這就需要各個城市的領導人能暫時放下地方利益，摒棄地方保護主義，站在整體利益的高度上來對待這個問題。當然省政府也應該進行強有力的宏觀調控，改變城市招商引資的評價標準，促進區域聯動招商。

4.提高利用外資的水平

目前山東省吸收FDI提升外貿競爭力的關鍵不在于是否要引進外資或引進多少外資，而在于如何才能真正有效地利用外資，使外資確實有力地促進山東省經濟發展。結合山東利用FDI對外貿競爭力提升的制約，要提高利用外資的水平，首先要轉換利用外資的政策目標。應該從利用資金為主轉向利用技術、知識等先進要素為主，從形式上看，就是從僅僅吸收股權投資轉向股權與非股權安排等多種形式。當然，由于山東省各個地區產業發展不平衡，資金短缺仍是經濟進一步增長的瓶頸，吸收資金投入仍是很重要的。這一點山東省可以借鑒日本20世紀50～60年代的經驗，當時日本國內資金很不富裕，資金缺口一直很大，但即便如此，日本利用外資政策始終把與跨國公司的技術合作和非股權安排方式放在最重要的位置，把資金合作和股權投資放在相對次要的地位，從而有利于培育國內具有國際競爭力的產品和產業。其次可以提高外資進入的資金和技術堡壘。也可與國際著名公司合資、合作并利用國際著名品牌。

5.改善投資軟環境，提高引資效率

首先要建立規范的外商投資信息市場體系。在市場經濟條件下，市場主體能否對生產資源進行合理配置，取決于能否獲取充分可靠的信息。如果有一個統一規范的投資市場，以及為該市場服務的各類社會中介組織，形成市場服務體系，可以滿足這種需求，幫助外商全面了解山東省利用外資的政策、各地投資環境和市場情況，肯定有利于海外投資者進入山東。山東省政府應著手建立這種市場服務體系，廣泛搜集并集中儲存海外投資方的投資意向和合作要求的有關信息，方便國內引資方有目的地尋找合作伙伴。省內一些重點建設項目或基礎設施項目的招商引資，也可以通過市場服務體系實行招標方式來選擇海外投資者，從而保證找到最佳的投資合作者。目前采取的由政府各部門依據投資的不同類型、不同限額等進行行政審批的辦法，不能夠避免投資分布不平衡造成的生產力布局不合理以及各地各行業的條塊分割，從而造成投資效果不理想等問題。為此，一方面要完善產業指導目錄，另一方面就是要建立服務于產業政策的統一的市場服務體系，從而提高引資效果，增強產業的國際競爭力。其次要努力提高涉外部門的辦事效率和服務水平，協調好稅務、商檢、海關、金融、電力等各部門之間的關系。完善涉外法律、法規，形成開放有序的市場環境。

參考文獻：

[1]王迎新:論海外直接投資與貿易的關系.財貿經濟，2003（1）：80-85

[2]丁文麗:外商直接投資與中國出口總量及結構的相關關系分析[J].經濟經緯，2001（2）：96-98

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