產權理論與國有企業改革

[摘 要] 產權理論是新制度經濟學理論的核心內容之一，本文分析了產權理論的涵義，指出了目前國有企業產權方面的主要弊端；最后，將產權理論運用到國企改革，助推國有企業改革發展。

[關鍵詞] 產權理論 國有企業改革

產權對社會經濟發展有何影響，歷來有不同的理解和爭議。建立適合經濟發展所需的多樣化所有制形式，對于社會主義建設和發展具有重要意義。改革中深入研究產權與經濟發展的關系，可以為我國的國有企業改革提供有益的借鑒。

一、關于產權理論

在現代西方經濟學中，產權經濟學是新制度經濟學的一個分支，屬于自由主義學派。20世紀80年代中期其理論體系基本成熟，形成了企業性質理論、企業產權結構理論和制度變遷理論三個主要分支。產權學派的主要代表人物有科斯、阿爾欽、德姆塞茨、斯蒂格勒、諾思、張五常等，他們大多獲得過諾貝爾經濟學獎，在當代世界經濟學界扮演重要的角色，對經濟學研究產生深遠的影響。

德姆塞茨在《關于產權的理論》一文中指出:“產權的所有者擁有他的同事同意他以特定的方式行事的權利。”阿爾欽認為，“產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟品的使用的權利。”著名的《新帕爾格雷夫經濟學大詞典》的產權定義如下：產權，“是一種通過社會強制而實現的對某種經濟物品的多種用途進行選擇的權利”。

隨著經濟實踐的進行，我國對于產權的認識得到進一步深化。我國《民法通則》規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益、處分的權利”。1993年中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》對“兩權分離”提法是“出資者所有權與企業法人財產權的分離”。關于法人財產權，《國有企業財產管理條例》規定：“企業享有法人財產權，依法獨立支配國家授予其經營管理的財產”。

二、我國國有企業產權現狀

1.國有企業產權關系模糊

在法理上講，我國國有企業是歸全體人民所有，國有資本所有權歸全體人民。而在現實經濟關系中，國有資本是“虛置”和缺位的。同時，在國有企業中，不存在真正意義上的委托人和代理人，也不可能存在真正的委托—代理關系。

2.國有產權交易性難以實現

在我國，當前國有產權的交易性難以實現主要表現在:在國有非上市公司中，雖然可以通過資產重組、合并等形式實現國有產權的流動，但卻缺乏市場化的產權交易渠道和市場，在上市公司中，國有資本不能流通，從而也不存在產權交易。國有資本所有權主體不明確、存在著意識形態的障礙以及認識上的誤區等原因使國有產權交易性難以實現。

3.政府對國有企業產權的控制

在目前“政企不分”和“政資不分”的情況下，政府同企業的關系不是以資本為紐帶的出資人同企業的產權關系，而是一種行政的授權關系。其結果是使得政府同企業在行政上表現為“超強控制”，如政府對企業委派經營者，不是由市場來選擇經營者；企業的重大決策(如資產“重組、兼并、重大投資”項目)不是市場行為，而是政府行為等。

三、產權理論助推我國國企改革

我國國有企業在產權方面存在著種種問題，中共十六屆三中全會進一步指出產權是所有制的核心和主要內容，強調要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。從而指出了國企改革的方向和目標要求，解釋了人們在國企改革中遇到的困惑，平息了不必要的分歧和爭論，進一步澄清了人們對國企改革的各種模糊性觀念認識和心理態度。那么將產權理論運用到國企改革中，將會在極大程度上推動我國國企改革。

1.明確國企改革的方向—建立現代企業制度

我們在產權方面的改革，決不是要把作為社會主義生產關系的法律表現的財產關系任意改變成其他性質的財產關系，而是要在不改變社會主義性質的前提下對財產關系進行有利于發展生產力的改革和調整，在堅持公有制的前提下，按照權利分離的原則解決國有企業的產權問題。中共十四屆三中全會明確提出了加快推進國有企業股份制改革，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求建立現代企業制度。這才基本上確立了國企改革的方向與目標，使國企改革承前啟后地進人到了一個嶄新的歷史階段。

2.實現所有權與經營權的分離，真正做到產權清晰

解決所有權和經營權的矛盾，必須確定一個原則，那就是要保障國家對企業的所有權，落實企業的經營權。為了很好地執行這一原則.就必須實行政企分開，必須實行政府的社會經濟管理職能和國有資產管理職能的分開，一方面，真正做到政資分開，政府擁有的是國有資產的法律所有權，即出資者所有權；另一方面，使企業真正擁有實施經營權賴以支撐的經濟所有權，即法人財產權。

3.重組國有企業的產權結構，實行股份制

股份制實質是通過所有權與經營權的以法人為中介的分離，提供了聯結公有制與市場經濟的機會，即在保持公有制占主體地位的條件下，通過終極所有權與法人所有權的分離，使經過公司化改造的國有企業成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體，從而構造出與市場經濟相適應的微觀基礎。

四、結束語

產權理論對國有企業改革有重要的指導意義，我們要清楚地認識產權理論的內涵，將其運用于國有企業改革之中，完善內部結構治理，提高經營效率，實現我國經濟體制改革目標。

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