論技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國工業(yè)貿(mào)易的影響與對策

[摘要] 隨著貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷加速，關(guān)稅與傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘不斷削減，技術(shù)貿(mào)易壁壘目前已經(jīng)成為主要的國際貿(mào)易壁壘形式，尤其是發(fā)展中國家，我國作為最大的發(fā)展中國家，國際貿(mào)易也受到了很大的沖擊。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品的出口必然會造成越來越大的影響，本文提出克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策，對我國的出口貿(mào)易及企業(yè)的生產(chǎn)等都具有一定的實(shí)際意義。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)貿(mào)易壁壘 工業(yè)貿(mào)易 影響 采取的對策

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘簡介

在國際貿(mào)易中，貿(mào)易壁壘分為有形壁壘和無形壁壘兩大類。關(guān)稅以及數(shù)量限制屬于有形壁壘，而技術(shù)貿(mào)易壁壘屬于無形壁壘。技術(shù)貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT），是指進(jìn)口國為了限制進(jìn)口而規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公證檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及有關(guān)商品包裝等的規(guī)定。在實(shí)踐中，是一些發(fā)達(dá)國家，利用其技術(shù)上的優(yōu)勢，通過商品法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，通過商品檢驗(yàn)及認(rèn)證工作，對商品進(jìn)口實(shí)行限制的工具和手段。

技術(shù)貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分。TBT有廣義和狹義之分：狹義的TBT主要是指WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序；廣義的TBT還包括動植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)及其它任何對貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施，如包裝和標(biāo)簽及標(biāo)志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等。目前，TBT正在成為國際貿(mào)易中影響市場準(zhǔn)入的越來越重要的手段。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國工業(yè)貿(mào)易的影響

1.我國工業(yè)貿(mào)易受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的現(xiàn)狀

我國作為一個發(fā)展中國家，加快工業(yè)（汽車、機(jī)電等）產(chǎn)品出口是今后我國擴(kuò)大對外貿(mào)易，躋身世界貿(mào)易強(qiáng)國之列的必然選擇和重要方向。但面臨的困難之一就是發(fā)達(dá)國家制定的產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，例如防污標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)等，為我國工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場增加了難度。

我國出口額中占第一位的機(jī)電類產(chǎn)品，由于受發(fā)達(dá)國家在噪聲污染、節(jié)能、兼容性、安全性等方面的技術(shù)限制，僅1998年就有200億美元的出口產(chǎn)品受到影響；2003年約有三分之二的進(jìn)出口企業(yè)受到國外技術(shù)壁壘的影響，影響當(dāng)年出口總額的四分之一，造成直接和間接損失約110億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年約有90億美元的出口機(jī)電產(chǎn)品受到有關(guān)《臭氧層保護(hù)國際公約》的限制而被禁止生產(chǎn)和銷售。

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的另一個變化是我國的消費(fèi)品、中間品和資本品出口都大幅增長。從1995年到2006年，我國中間品出口所占比例從40%增加到50%，資本品出口比例從10%上升到約為25%。比如美國要求出口到該國的一般電子、電器產(chǎn)品均要符合FCC或UL規(guī)定的一系列標(biāo)準(zhǔn)，如不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的話，一律不準(zhǔn)許進(jìn)口。而歐盟則規(guī)定歐盟國家以外的工業(yè)品要想進(jìn)入歐盟市場就必須加貼CE標(biāo)簽。我國每年約有80億美元的出口產(chǎn)品受到國外綠色標(biāo)志制度的影響，約240億美元出口產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國家環(huán)保包裝要求而受到間接影響。

從1995年至2007年5月31日，各成員國通報(bào)影響貿(mào)易的新規(guī)則總量23897件，其中技術(shù)性貿(mào)易措施16974件，占總量的71%。由于這些技術(shù)性貿(mào)易措施有涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)性高等特點(diǎn)，會對全球國際貿(mào)易產(chǎn)生長期的影響，特別是會對發(fā)展中國家的國際貿(mào)易帶來不利影響。2006年我國有15.22%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)貿(mào)易措施不同程度的影響，出口行業(yè)遭受直接損失金額達(dá)758億美元，同比增加9.7%。企業(yè)為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本262億美元，同比增加20.74%。機(jī)電高新領(lǐng)域成為受損最嚴(yán)重的行業(yè)，直接損失462億美元，占當(dāng)年全部直接損失的60.95%。

2.我國出口產(chǎn)品為何受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的原因

(1)我國總體科技水平不高，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際上許多國家相差甚遠(yuǎn)是我國屢遭TBT限制的根本原因

我國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有70％～80%低于國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，發(fā)達(dá)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即使并非復(fù)雜、苛刻，也可以將我國出口的眾多商品拒之門外。所以與其說是國外發(fā)達(dá)國家對所有進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)過于復(fù)雜、苛刻，倒不如說是我們自己產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過于落后。

(2)我國出口產(chǎn)品方向過于集中于美、日、歐，而這些地區(qū)的TBT措施相當(dāng)復(fù)雜苛刻，這也是我國屢遭TBT限制的重要原因

我國最大的三個貿(mào)易伙伴為美、日、歐，我國出口的商品有近75%都銷往美、日、歐等國家或地區(qū)。這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)和科技水平都較高，而歐盟其成員國是設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘最嚴(yán)格的國家，尤其在有關(guān)汽車、電機(jī)、機(jī)械和制藥產(chǎn)業(yè)更為明顯。并且美、日、歐這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體不同重點(diǎn)、不同程度的都對進(jìn)口商品實(shí)施嚴(yán)格、苛刻復(fù)雜的技術(shù)限制。日本主要集中于我國出口產(chǎn)品的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)；歐盟是綠色壁壘的發(fā)源地，其環(huán)境意識最強(qiáng)，對有害于人體健康和環(huán)境的產(chǎn)品的限制很嚴(yán)；美國除環(huán)保方面與歐盟有相似之處，對機(jī)電產(chǎn)品和玩具的安全性能特別看重。

(3)世界貿(mào)易組織的《TBT協(xié)議》的內(nèi)容不夠完善，這是我國遭受TBT打擊的一個客觀原因

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》在防止TBT被作為貿(mào)易保護(hù)的手段方面確實(shí)起了很多積極的作用，它成為世界各國設(shè)置TBT措施的一個依據(jù)，并規(guī)范各個國家對TBT的實(shí)施，但它還存在很多的漏洞與不足。關(guān)于該協(xié)議的例外條款，許多國家可以說是將其運(yùn)用的淋漓盡致。技術(shù)性法規(guī)在操作中具有很大的自由度，被一些國家所廣泛采取，因此許多發(fā)達(dá)國家就制定出一些相當(dāng)復(fù)雜、苛刻的標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)的手段。

三、我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

1.通過技術(shù)引進(jìn)跨越技術(shù)壁壘

眾所周知，技術(shù)壁壘本質(zhì)上是國家間技術(shù)差異的具體體現(xiàn)。作為一個技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家，由于我國的技術(shù)供給能力有限，要應(yīng)對和跨越國外層出不窮的技術(shù)壁壘，必須十分重視對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。通過國際貿(mào)易引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，不僅在靜態(tài)意義上提高了本國的技術(shù)存量水平，縮小了與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，改善了本國的技術(shù)能力，更為重要的是在動態(tài)意義上通過各種渠道和機(jī)制促使本國技術(shù)創(chuàng)新能力的提高以及創(chuàng)新機(jī)制的形成，為趕超和跨越發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘提供了某種可能性。

2.加強(qiáng)信息的收集、分類和研究，積極為企業(yè)提供咨詢服務(wù)

在政府部門建立起專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢中心的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注貿(mào)易國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘動態(tài)，如從我國已經(jīng)開通的WTO/TBT網(wǎng)站獲取國際上最新的產(chǎn)品技術(shù)要求，根據(jù)國際市場需求和發(fā)展趨勢及時調(diào)整本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，積極與駐外使館經(jīng)商處聯(lián)系，獲取最新的和第一手的資料，研究相關(guān)對策。只有企業(yè)收集的信息充分，才可以積極調(diào)整生產(chǎn)，不致使產(chǎn)品因?yàn)榧夹g(shù)上的問題影響產(chǎn)品出口。

3.完善質(zhì)量認(rèn)證制度和國際標(biāo)準(zhǔn)，跨越技術(shù)壁壘

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證制度，促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量的提高。因此，制定切合我國國情的統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)加以統(tǒng)一，采用國際標(biāo)準(zhǔn)打破技術(shù)壁壘。

積極參與各種國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動以及國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織產(chǎn)生的目的是使產(chǎn)品在全球有一個統(tǒng)一的規(guī)范并能自由流動于國際市場，如ISO和IEC等。他們制定的標(biāo)準(zhǔn)為大部分國家承認(rèn)，而且也能反映出最新的技術(shù)動態(tài)。我們將目光盯住這些標(biāo)準(zhǔn)，既能有效突破技術(shù)壁壘，又可以說是一種廉價的技術(shù)引進(jìn)。

4.以市場為依托，構(gòu)建我國的TBT體系，尋求合理的貿(mào)易保護(hù)

為了國家的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)人類及動植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境，合理有效地保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，我國應(yīng)參照國際規(guī)范建立自己的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立國外技術(shù)壁壘的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對國外技術(shù)壁壘的研究，及時收集、整理和跟蹤國外技術(shù)壁壘及其措施，建立TBT信息中心和數(shù)據(jù)庫，并及時反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，使他們作好防范工作，采取積極措施，突破國外的技術(shù)壁壘。

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