２００８年的鳳凰涅槃

從災(zāi)區(qū)復(fù)興到民族復(fù)興，從政府主導(dǎo)的復(fù)興到公民自愿參與的復(fù)興，大地震應(yīng)帶來(lái)大轉(zhuǎn)型

突如其來(lái)的大地震，再次讓人類(lèi)意識(shí)到生命和社會(huì)結(jié)構(gòu)的脆弱性。

面對(duì)親屬傷亡、家園毀損、交通寸斷的悲慘景象，大多數(shù)災(zāi)區(qū)群眾都被迫挺身應(yīng)付當(dāng)下的危機(jī)，根本沒(méi)有精力和余裕展望將來(lái)，有的個(gè)體甚至還會(huì)失掉活下去的欲望。因此，劫后救援活動(dòng)的關(guān)鍵是讓災(zāi)區(qū)群眾盡快超越當(dāng)下、恢復(fù)信心和勇氣以及展望將來(lái)的力量。

諸如此類(lèi)的心理旋轉(zhuǎn)，必須自有關(guān)政府機(jī)關(guān)自身開(kāi)始并且向群眾普及。在這個(gè)意義上，從5月19日開(kāi)始的全國(guó)降半旗哀悼遇難者的儀式，構(gòu)成一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——走出當(dāng)下的陰影，投入將來(lái)的復(fù)興。

在各地各界各族群默哀三分鐘的那一瞬間，在“汶川加油”、“中國(guó)加油”的呼喊聲中，在大規(guī)模志愿者行動(dòng)與國(guó)際NGO的互動(dòng)關(guān)系里，可以說(shuō)某種具有空前凝聚力的新式“想像的共同體”誕生了。它的宗旨很明確，即“復(fù)興”。

從災(zāi)區(qū)復(fù)興到民族復(fù)興，從政府主導(dǎo)的復(fù)興到公民自愿參與的復(fù)興，這應(yīng)該成為大地震導(dǎo)致的大轉(zhuǎn)型，這就是在廢墟上隱約可見(jiàn)的“復(fù)興共同體”，具有最廣泛的共識(shí)基礎(chǔ)。

或許歷史將會(huì)這樣記載：2008年磨難連綿，但福禍相倚，這也是志愿者精神在中國(guó)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅的輝煌時(shí)間，從此以后，新生的公民社會(huì)開(kāi)始趨于成熟。

僅就災(zāi)區(qū)對(duì)策而言，震后一周也構(gòu)成重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)──自5月19日起，有關(guān)方面的核心任務(wù)由搶救生命轉(zhuǎn)為重建生活。

災(zāi)難發(fā)生后的頭三天是救人的緊要關(guān)頭，隨后受害的實(shí)感開(kāi)始襲來(lái)，人心很容易陷入絕望和不安。所以在緊接著的頭三周時(shí)間里，如何治療心理創(chuàng)傷、修復(fù)基本生命線、克服日常生活中的各種具體困難就成為主要議題。與此同時(shí)，還應(yīng)該開(kāi)展震災(zāi)實(shí)況的緊急調(diào)查，以便為開(kāi)展賑濟(jì)和籌劃重建提供必要的信息和依據(jù)。

頭三周結(jié)束的時(shí)候，應(yīng)擬定出抗震救災(zāi)的特別預(yù)算案并立即付諸實(shí)施。接踵而來(lái)的幾乎所有工作，大都是為了以最快的速度、在最大的范圍內(nèi)回歸到震前狀態(tài)。這樣目標(biāo)明確而有限的緊急還原作業(yè)，必須在頭三個(gè)月取得顯著成果，否則今后的全面復(fù)興工程將未必能順利進(jìn)行。在某種意義上也不妨作出斷言：震后最初三個(gè)月的績(jī)效，將決定四川等地救災(zāi)重建事業(yè)整體的成敗；當(dāng)然也勢(shì)必決定北京奧運(yùn)會(huì)的成敗，因?yàn)?月8日開(kāi)幕式距那個(gè)地動(dòng)山搖的時(shí)刻，恰巧近三個(gè)月。

毫無(wú)疑問(wèn)，救災(zāi)重建事業(yè)的目的并非僅僅回歸到震前狀態(tài)，而是要把災(zāi)區(qū)改造成能充分體現(xiàn)21世紀(jì)中國(guó)風(fēng)貌的新家園。在頭三個(gè)月的緊急復(fù)原作業(yè)結(jié)束后，有關(guān)的受災(zāi)地區(qū)理應(yīng)立刻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性復(fù)興的階段。為此需要在大約三年的時(shí)間里，加大在住宅、產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度，對(duì)一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取傾斜性政策。當(dāng)然，還必須在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等領(lǐng)域推動(dòng)全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

為了穩(wěn)妥地確定復(fù)興的目標(biāo)和舉措，不得不在頭三個(gè)月落實(shí)緊急復(fù)原工作的同時(shí)，對(duì)救災(zāi)重建事業(yè)的基本架構(gòu)和作業(yè)進(jìn)行富于前瞻性的思考，制定全面的發(fā)展計(jì)劃，以便在地震發(fā)生后的三年之內(nèi)初見(jiàn)成效、十年之內(nèi)大見(jiàn)成效。

上述五個(gè)“三”──默哀三分鐘、震后的頭三天、初期階段的三周、具有決定意義的三個(gè)月以及大功垂成的三年——就是我們把握大地震后救人、賑災(zāi)、復(fù)原、重建等各種活動(dòng)的分析框架或者評(píng)估尺度；也不妨理解為災(zāi)區(qū)復(fù)興這個(gè)系統(tǒng)工程的操作流程中的幾個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是社會(huì)機(jī)制轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)。

如果從三年到十年的短程和中期運(yùn)籌的角度，來(lái)考察汶川地震后的復(fù)興大業(yè)，有必要爭(zhēng)取在半年之內(nèi)，擬定出周詳準(zhǔn)確的全國(guó)抗震救災(zāi)活動(dòng)綱要和重建家園的具體方案，否則就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)、耽擱進(jìn)度。因此，建議全國(guó)抗震救災(zāi)指揮部盡早設(shè)置“震后復(fù)興戰(zhàn)略研究委員會(huì)”，組織有關(guān)領(lǐng)域的代表性專(zhuān)家和有識(shí)之士出謀劃策，并認(rèn)真聽(tīng)取和收集災(zāi)區(qū)群眾的意見(jiàn)和訴求。

另外，為了提高復(fù)興工程的整體效率，還應(yīng)該大力加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，承認(rèn)和鼓勵(lì)NGO、NPO以及志愿者的自發(fā)性團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)化合作。考慮到社會(huì)對(duì)重大事件的熱情關(guān)注往往不超過(guò)半年、夏季奧運(yùn)會(huì)難免要加快震災(zāi)記憶的風(fēng)化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，不得不對(duì)各種民間組織的積極作用寄予更殷切的期待。與此相關(guān)的舉措，還有促進(jìn)鄰里互助、社區(qū)相安的自組織化過(guò)程，以防止災(zāi)區(qū)群眾的孤獨(dú)、絕望等心理病態(tài)。

房屋街道可以頃刻毀滅，但人際關(guān)系是不會(huì)毀滅的，并將構(gòu)成震后復(fù)興事業(yè)的一種非常重要的社會(huì)資本。為了減少乃至克服孤獨(dú)、緊張等心理障礙、最大限度削減重建社區(qū)的各種成本，應(yīng)該盡量采取各居住單位的災(zāi)區(qū)群眾集體移居新區(qū)的舉措，避免那種忽視個(gè)人意愿和社交需要的分散安置。在維護(hù)和修復(fù)災(zāi)區(qū)社群關(guān)系方面，各種民間團(tuán)體同樣可以發(fā)揮積極的作用。正是在這個(gè)意義上，汶川地震災(zāi)區(qū)的復(fù)興過(guò)程，也構(gòu)成公民社會(huì)復(fù)興的一個(gè)重大契機(jī)。

在制度層面，還應(yīng)該通過(guò)法律舉措加強(qiáng)公民社會(huì)自身的抗震救災(zāi)能力，改變?cè)谥亟ㄟ^(guò)程中只由政府唱獨(dú)角戲的冷清局面。正如全國(guó)人大代表、上海交大黨委書(shū)記馬德秀在關(guān)于審議《防震減災(zāi)法》（修改）草案的若干建議中指出的那樣，個(gè)人參加的地震保險(xiǎn)，對(duì)減輕政府的地震救災(zāi)和重建負(fù)擔(dān)具有關(guān)鍵性意義，應(yīng)當(dāng)加快推出我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)制度，本著廣覆蓋、小保額、循序漸進(jìn)、量力而行的原則，建立地震保險(xiǎn)基金，采取商業(yè)運(yùn)作與政策支持相結(jié)合的運(yùn)作模式。在某種程度上，這意味著立法讓公民通過(guò)承擔(dān)自我責(zé)任來(lái)獲得自由選擇的權(quán)利，從而最大限度地鼓舞民氣、達(dá)成社會(huì)和諧。

以意料之外的抗震救災(zāi)和計(jì)劃之中的奧運(yùn)盛會(huì)為雙軌，中國(guó)應(yīng)在2008年有大轉(zhuǎn)型，讓世界目睹一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的鳳凰涅槃！■

作者為日本神戶(hù)大學(xué)教授、本刊法學(xué)顧問(wèn)