項目預算經費在執行過程中如何管理的思考

摘要：文章分析了項目預算經費執行過程中存在的問題之后，并就如何加強項目預算經費在執行過程中的管理提出了建議。

關鍵詞：項目預算經費開支監督

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-183-02

一、項目預算經費執行過程中存在的問題

1 項目預算編制不規范不合理。主要表現在預算編制基礎不扎實，不按規定的方法編制預算，預算編制達不到基本要求，依據不充分，虛報項目、虛報人年工作量，以及高估冒算、超范圍編制預算等。我國的項目預算一般都是由項目負責人編制，他主要是考慮如何得到和完成項目。著重項目的技術方法、實施以及質量的管理，而項目負責人基本不懂財務，至于投入與產出是否合理，經濟效益和社會效益如何，甚少考慮，再加上評審專家庫的專家們審核不夠嚴格，甚至相互關照，造成國家資金不必要的浪費和閑置。

2 不嚴格執行預算和財政制度。項目在執行的過程中，不按照預算規定的支出用途使用資金，違反財政法規，擅自擴大開支范圍，提高開支標準，擠占、挪用項目經費，超預算開支等。項目經費在開支過程中存在明顯的浪費及貪污行為。由于項目預算經費審核過于寬松，使項目結題時經費基本上都有節余，按有關政策規定，結題后用不完的項目經費節余要全額上交國庫，但從實踐來看，多數情況下節余部分不會交回國家。因為：(1)如果交上去，會被認為編制的預算不實，有弄虛作假之嫌，怕下次申請項目時有麻煩；(2)自私自利是人的劣根性，那么辛苦弄到手的錢，為何要交回去?而且交回去對自己沒有任何好處；(3)預算和財政制度及政策中對節余的經費，沒有任何績效考評等獎勵條款，好壞一個樣，等于鼓勵浪費。所以，人為故意加大提高成本費用成了普遍現象，貪污也就在所難免。

3 對項目預算經費在執行的過程中監管不足。主管部門并不能對每個項目預算的經費開支作到事前、事中和事后的監管，更多是委托中介機構。如：會計師、審計師事務所等，而中介機構為了生存或自身的利益，兩頭不得罪。最后的審計結果可想而知。另外是項目依托單位，項目負責人為依托單位帶來了資金，好處及利益顯而易見，依托單位為何還要為難它呢?雖然規定項目經費專款專用，單獨核算，但大部分單位并未嚴格執行。原因：(1)項目為依托單位帶來了額外的資金，有些項目資金甚至可以影響到依托單位的生存和發展，依托單位可以從項目中提取或列支管理費，又可以將資金用于周轉等，自然對項目的監管力度減弱；(2)依托單位一般都是高校和科研單位，申請到的項目幾十到上百個，一個項目又被分為若干個子項目及孫子項目等等，這導致項目數無限放大，而依托單位財務人員是有限的，現又采用財務集中核算，精簡了財務人員，使財務人員的工作量更大，而人的精力有限，再加上項目與財務人員的切身利益關系不大，以及有些財務人員職業道德操守的缺失，發生山東高校在項目經費中列支家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費等也就不足為奇(新華社2007年7月29日電)。

4 項目在執行過程中的時效性問題。有的項目進展緩慢，項目負責人身兼數職，既是領導，又是學術帶頭人；既是專家，又是教授，甚至是評委，再加上他的名氣和經驗。他申請到的項目比一般人多得多。雖然有規定一人只可負責一到兩個項目，一人參加各項目人月數之和不得超過12個月。但實際上許多項目負責人變通后，仍然負責N個項目的具體實施，忙不過來，只好層層分包下去，再設立N個子項目及孫子項目，或者直接與外單位相互協作，既搞好了關系，大家又都得到了實惠，實在不行就延期，有些項目一再延期，甚至延期5～6年之久。這樣的項目，時效性如何體現?這樣的項目成果，在當今高速發展的信息時代，還能轉化為生產力嗎?還有經濟效益和社會效益嗎?這些都造成國家資金的大量浪費。對項目負責人來講，在這5～6年的時間里，費用照報，協作費、勞務費照開，津貼補貼照拿，成了合法的“小錢柜”。科研經費“多”到可養私家車(見2007年7月30日廣州日報A13版)。這就是我國項目科研經費管理的真實寫照。

二、項目預算經費在執行過程中加強管理的建議

發生上述問題的原因是多方面的，主要是我們的科研單位在項目管理的思想觀念、管理方式等方面還存在明顯的不適應。另外，單位的項目管理和資金管理制度不健全或管理不嚴格也是重要原因。因此，加強項目預算經費在執行過程中的管理也就顯現出它的重要性。

1 應加強項目經費源頭管理，健全完善管理機制，做好項目預算的編制工作。項目預算是完成項目工作任務必要的經費支出方案，而項目預算的編制是經費支出管理的核心環節。編制科學和切實可行的項目預算，既與項目的工作部署、技術路線、工作量安排有關，也與本單位的人員費、公用經費支出有關，需要技術人員、預算編制人員、財務人員各負其責共同協作完成。因此，(1)應遵循實事求是的原則，以國家財經法規為依據，以項目技術方案為前提，細化項目預算編制，加強項目的論證、審核、遴選，切實提高預算編制的準確性、科學性和切實可行性。(2)編制的預算要依據充分、內容齊全、方法正確、核算準確。要提高項目工作安排的預見性和計劃性，使每一項支出預算的確定都有據可依，保證預算安排與技術方案銜接一致。遇到不符合一般要求的特殊情況，應說明理由并補充編制明細支出預算。(3)嚴禁虛編預算，虛編工作量、高套標準。不得巧立名目拼湊預算開支項目，凡技術方案中沒有的工作內容和工作量以及國家規定不得列入項目經費的開支，不得編入預算。(4)推進項目支出預算滾動管理。使預算安排與項目進度緊密結合。(5)加強資產管理和預算的有機結合，實現結合資產占用狀況公平安排部門基本支出和項目支出。(6)結合結余資金情況統籌安排預算，減少財政資金的大量滯留。

2 推行項目問責制。實行責任追究制度。建立單位負責人、項目負責人及財務負責人各負其責的管理體系，根據出現問題的性質，追究相關人員的責任。(1)單位負責人對本單位項目的整體質量負責，應建立健全項目管理體系。完善相關規章制度，規范項目管理的各項工作。(2)項目負責人對項目安排的工作任務、工作要求等與預算相關的技術指標負責。項目負責人應當全面、客觀地向預算編制人員提供與編制預算相關的各種工作量和實物耗費指標，并完整地反映在項目的技術方案中。發生虛報工作內容、工作量、高估地質技術條件，造成多套國家財政資金行為的，將追究項目負責人的責任。(3)財務負責人對與本單位支出水平相關科目的預算編制質量和經費支出負責。財務負責人應根據項目預算編制的要求，全面、客觀地提供本單位有關預算科目的實際開支水平，嚴格按照預算和國家財政法規支出項目經費，杜絕違反財經紀律的現象發生。發生虛報本單位經費開支，經費支出不按預算執行以及其他違反規定支出的行為，將追究財務負責人的責任。(4)為促進財務部門履行經費管理職責，防止項目預算不切實際或重復預算，項目預算需由本單位財務負責人審核把關，并在預算文件上簽字。財務人員要全過程地參與預算編制，做好本單位財務支出平衡和預算執行的銜接，保證審核質量。堅持項目初審制度，初審人員中必須有經濟人員參加并提出明確的預算審核意見。

3 加強項目經費在執行過程中的監督檢查，預防重大問題的發生。單位要加強項目預算執行情況的監督與檢查，督促檢查各項目組按照批準的項目工作方案和預算實施項目，加強項目經費的核算與支出管理，項目經費支出要與項目工作進展相適應，防止經費超支。財務部門有權拒付不符合項目預算安排和違反國家財經法規的支出。

項目預算一經批準，項目經費必須嚴格執行，嚴禁擠占、挪用。不得擅自擴大開支范圍，提高開支標準，嚴格按照預算規定的用途支出經費。不得列支項目預算以外的與項目無關的支出，以及應南事業費、基本建設資金、其他專項資金開支的費用。不得在項目經費中列支各種獎金、福利與社保支出、歸還貸款本息、投資性支出、捐贈及贊助、各種罰款、違約金、滯納金支出等。嚴禁在項目經費中違反規定濫發人員津貼、補貼。

加強人員費支出管理，做好人員費在基本支出和項目支出中的統籌。有財政撥款的單位，要按照國家規定的人員費標準從事業費中足額支付給項目組成員。一人參加各項目人月數之和不得超過12個月。加強外協支出的管理。經論證同意的外協費支出，在項目設計中，必須進一步明確外協單位承擔的工作內容、工作量、金額等。執行外協預算時，要及時與外協單位簽訂合同，在合同中約定按照工作進度分期付款。不允許提前付款或一次性付款。外協支付后必須取得合法票據報銷并加強外協費的延伸監管。加強專用設備購置費支出管理。使用項目經費購置專用設備的，在立項階段申報材料中必須有可行性報告并須經專家論證同意，在項目設計預算批復前，應納入本單位政府采購預算并組織采購。而且購置的專用設備要按照固定資產進行管理。項目管理費要在項目經費中按規定據實列支，不得提高比例和直接提取。

總之，加強項目預算經費在執行過程中的管理，需要各單位及相關部門的積極配合及支持，提高思想認識，倡導個人及單位的小利而為國家之大利的高尚風格，不然，再好的管理制度都不可能達到預想的目的。

(責編：紀 毅)