淺析工程量清單計價模式下工程造價的前期審計

摘要：自2005年山西省運城市要求工程量清單計價以來，在新的計價模式下，給工程造價前期審計提出了更高的要求。文章從招投標環節、施工合同環節、變更簽證環節三個方面進行了論述。

關鍵詞：工程量清單 工程造價 前期審計

中圖分類號：F239.63 文獻標識碼：A

文章編號：1D04-4914(2008)07-158-02

實行工程量清單計價是規范建筑市場秩序，適應社會主義市場經濟的需要，也是適應我國加入世界貿易組織。與國際接軌的需要。實行工程量計價方法是體現“控制量。指導價。由企業自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施。標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。

工程量清單計價模式是對原有定額計價模式的改革，與原有定額計價模式相比，具有以下不同的特點：第一，工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了人工費、材料費、機械費、企業管理費、利潤和風險費用，有些還綜合了技術措施費及施工單位降低的成本費，這種計價有利于施工單位編制自己的定額。加強企業內部管理。大膽創新推行新工藝新方法的使用，促進企業提高技術水平和管理水平，提高企業在招標中的競爭力，從而推動整個建筑行業健康迅猛地發展。第二，工程量清單計價要求投標單位根據市場行情和自身實力對工程量清單項目逐項報價。工程量統一，優價中標，更能體現建筑市場的競爭性。第三，工程量清單計價具有合同的法定性，投標時的分項工程單價，在工程設計變更計價，進度報表計價，竣工結算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的結算編審工作。因此，工程量清單計價模式下工程造價的前期審計，筆者認為，應從工程招投標、施工合同簽定和施工過程中變更簽證三個環節重點加以把握。

一、招投標環節

工程量清單由業主或其委托的具有相應資質的招標代理單住編制。是招標文件的重要組成部分，投標人根據自己的企業內部定額和材料價格信息自主報價，標底或攔標限價根據現行的預算定額，市場價格造價管理機構發布的費率確定。招投標階段工程造價控制的目標是：確定合理的合同價。確定合同價有兩個重要階段——編制工程量清單階段和投標報價階段。

1 編制工程量清單階段。首先要做好施工圖設計的審核工作。因為工程量清單就是依據施工設計圖紙、實物工程量等進行編制。如果施工圖不能滿足建設單位對建筑物功能使用方面的具體要求，或者因設計質量而發生圖紙的錯漏缺等現象，都會影響工程量清單的編制，導致計價失誤。其次，工程量計算要準確，項目特征描述要做到詳細全面。有些招標人為了追求時問，或是工程量清單編制人經驗不足，導致工程量計算不準確，項目特征描述不清晰。這種情況就會帶來各個投標人的理解不一致，有些投標人非常認真，重新復核工程量和項目特征項目的工作內容來進行報價，而更多的投標人則不做任何復核而進行組價。這樣不同的投標人組價依據是不一樣的，投標報價必然懸殊很大，有的甚至導致招標失敗。

2 投標報價階段。在招標答疑中，招標人盡量少提供暫定價。暫定價，顧名思艾它具有不確定性。依據暫定價而編制的投標報價必然導致合同價的不確定性。假如招標文件中規定的是固定總價合同或者固定單價合同，顯然自相矛盾。有的招標人擔心由于工程材料的質量低劣而影響工程質量。可以通過工程量清單中的項目特征描述中體現材料廠家、材料規格及型號，從而達到控制工程材料質量的目的。

二、施工合同環節

工程量清單實施之后，業主和施工單位對工程項目合同價的確定共同承擔責任和風險。作為工程造價審計人員，應重視施工合同的審計，為竣工結算打好基礎。

1 注意掌握合同中關于工程量清單表的規定。工程量清單表是施工合同的總綱，是招投標的基礎，也是工程結算的重要依據。合同中工程量清單表的規定，盡量減少業主由于工程量計算失誤或不準而帶來關于量的風險。例如，有的招標文件中規定：“本工程量表所列的工程量是按照設計圖紙和工程量計算規則列出，作為投標報價的基礎，本合同下的全部費用都應包含在具有標價的各個項目的價格單項中，沒有列出項目的費用應視為分配到有關項目的價格中，承包商所報的價格應包含所需進行的一切工作內容的費用，或在其他指項下已經綜合進行計算，勿需附任何說明。”

2 重視合同的條款措辭，做到條款全面，措辭嚴密。建設工程施工合同是依法保護發承包雙方利益的法律文件，是發承包雙方在施工過程中的最高行為準則，要通過合同把雙方的權利、義務細致化。比如，要明確規定這個工程的工期，要規定如果工程逾期，承包方要負哪些責任；要規定工程的價格。價款是以什么依據確定的，而且要規定合同什么情況下可以變更，變更要履行哪些程序；如果合同發生變更，工程價款如何進行結算等。施工合同一旦簽定，就具有一定的法定效力，因此，在施工合同的條款措辭上應仔細斟酌，反復推敲，防止出現歧義，從而導致日后結算出現爭議。如有的施工合同在工程價款結算一欄中，寫明工程價款采用固定價方式，裝飾材料調差除外，變更簽證增減，按照投標報價的下浮率同比例調整。在竣工結算時，建設單位與承包商對“除外”這一表述各執一詞：建設單位認為，“除外”是指裝飾材料調差不在固定價格結算范圍內。應當按實計算，同比下浮。承包商則認為“除外”是指裝飾材料調差不在下浮之列，從而引起爭議。

3 在合同中，積極有效地回避施工單位明顯的不平衡報價而對業主帶來的風險。對于在招投標中施工單位明顯的不平衡報價策略，業主或其招標代理公司，在評標時可以篩選出投標文件中價格過高的清單項，并把這些項進行記錄。作為合同的一部分，在實際結算時，如果某清單項實際完成工程量大于招標文件中的工程量，招標文件工程量以內的按投標文件中的單價進行計算，超出部分按照評標時此清單項的基準價進行計算。而不是投標人的報價。這樣就能有效地回避明顯的不平衡報價對業主引起的損失。

三、施工過程中的變更簽證審計

在施工過程中，分清簽證權限，加強施工變更簽證的審計管理。簽證必須由誰來簽，誰簽認才有效，什么樣的形式才有效等事項。必須嚴格按照合同中的規定執行，對單張簽證的權利限制和對累計簽證價款的總量達到一定限額的限制，都應按照合同條款中的規定執行。比如，有的施工合同中明確規定，所有涉及工程價款的工程簽證，必須由駐工地的代表簽字確認，監理工程師證明，加蓋基建部門的印章后，以變更工程價款的金額按財務管理規定審批權限，逐級審批，兩張以上簽證的工程價款，達到上一級簽證權限時，合并上報審批。工程變更簽證審批完畢后，對涉及的工程價款由審計部門審計。這樣，由于工程變更簽證在變更前已經被有效地運用和審計，在工程竣工結算時，就可以方便地運用疊加法進行計算，就會大大地提高工程造價結算的準確性和工作效率。

總之，實行工程量清單計價模式之后，使合理低價中標成為可能，承包商根據建設單位提供工程量清單所作報價一經確認。單價就具有相對的固定性，竣工結算不能改變。竣工結算時以經過計量的實際完成合格工程量為依據，乘以投標時所報的單價，總和即為結算造價。這樣，結算造價就只存在實際完成工程量與工程量清單的量差，和工程變更簽證引起的造價增減調整，清單工程量的量差引起的價款調整。一般由建設單位確認后按實支付，相對來說這部分是有限的，而工程變更簽證構成原因復雜，規律性較差，發生時間長，施工合同再不嚴謹，往往引起承包商低價中標，高價結算，先虧后贏。因此，如何加強工程造價的前期審計，加強工程變更簽證的審計監督就顯得尤為重要。

(責編：若 佳)