試論我國區域經濟合作的強化

摘要：目前，我國區域經濟的合作雖然取得很大的進步，但廣度和深度還不夠。強化區域經濟合作是區域經濟發展規律的要求，是促進區域經濟協調發展的要求，是市場經濟發展的要求。為了強化區域經濟合作，應建立和完善促進區域經濟合作的制度保障；建立促進區域經濟合作的組織保障；強化市場機制在區域經濟合作中的作用；發揮城市群在區域經濟合作中的優勢。

關鍵詞：區域經濟合作強化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-052-02

一、引言

改革開放以來，我國國民經濟得到了快速的發展。但由于不同區域的區位和資源條件的差異，以及國家政策扶持和資金投入的力度的差異等原因，沿海地區相對于內地獲得了較快的經濟增長，產生區域經濟發展的不平衡問題，加強區域經濟合作以促進我國區域經濟協調發展是必然選擇。

在我國區域經濟發展中，以地方政府作為代表的區域利益主體，由于其實際利益和區域經濟狀況密切相關，對于區域經濟發展傾注了較多的熱情。區域利益主體對于區域經濟增長速度的盲目追求，導致對區域資源的過度利用，帶來對區域環境的嚴重破壞，威脅到區域發展的可持續性。如果片面謀求本區域的利益，還容易急功近利。甚至以犧牲其他區域利益和國家整體利益為代價，對區域間的資金、技術、人才的流動設置障礙，對區域間的市場進行封鎖等，損害整體經濟運行。區域間在缺少合作溝通的情況下，容易產生發展戰略與規劃雷同、產業結構雷同、主導產業雷同，導致區域之間的重復建設、資源配置的低效，同時區域間爭項目、爭資金等區域沖突現象頻繁發生。這些都暴露出我國區域經濟發展過程中區域經濟合作不足的弊端。當前，加強區域經濟合作是優化經濟結構，提高我國國民經濟整體質量，獲得經濟持續發展動力的重要途徑。

二、我國區域經濟合作的現狀

我國真正意義上的區域經濟合作開始于改革開放初期，在20世紀80年代達到一個高潮，到80年代末，全國大約有300多個各式各樣的區域合作組織，這些合作組織既有省(區)際經濟協作，又有省內經濟協作和城市間協作。20世紀90年代以后，隨著改革開放的步伐加快，各地均致力于對各自區域經濟增長速度的追求，區域經濟合作進入低潮。

近年來，特別是2003年中央提出“統籌區域發展”以來，中國的區域經濟合作發生了顯著的變化。區域經濟合作成了國家戰略，成了方方面面的共識。已經形成了多足鼎立的區域經濟合作格局：長三角的城市集群互補型合作，珠三角的開放型異質性合作，京津冀的內向競爭型合作，東北地區的淺度競爭性合作，中部地區的淺度互補型合作，西部地區的制度導向互補型合作。全方位、多層次的區域合作全面鋪開；企業成為區域經濟合作的積極參與者；區域合作格局逐步由垂直型向水平型轉變。目前，我國區域經濟的合作雖然取得很大的進步，但廣度和深度還不夠。

三、強化區域經濟合作的必要性

1 區域經濟發展規律的要求。區域經濟發展的早期階段，往往表現為封閉的自給自足的經濟特征，與區外的聯系很少。隨著區域經濟的發展，區域內部的原材料、資金、技術、市場等越來越不能滿足需要，促使其轉向區外謀求支持。對區外經濟聯系不斷加強，區域經濟也逐漸表現為開放的分工協作的經濟特征。區域經濟越發達，區際經濟聯系越密切，越需要區域經濟合作。目前，我國改革開放不斷深化，經濟正處于快速發展時期，加強區域經濟合作。才能為我國區域經濟發展提供源源不斷的發展動力。

2 促進區域經濟協調發展的要求。由于各個區域在歷史基礎、區位條件、資源稟賦等方面存在不同，區域經濟差異是區域經濟發展過程中必然出現的現象。但是過大的區域經濟差異會帶來很多經濟社會問題，相對落后地區往往會對此產生不公平感，從維護區域利益的角度提出強烈的發展訴求。區域發展的不平衡。不僅不利于相對落后地區的經濟發展，也有損于整體國民經濟實力的提升。在未來一段時間內，由于地區產業集聚規律的作用，我國地區差距擴大的壓力將長期存在，在這個背景下，推動區域合作的戰略意義就顯得更加突出。

3 市場經濟發展的要求。市場經濟是市場在資源配置中起基礎作用，擁有一個全國統一開放的完善的市場體系是建設社會主義市場經濟的關鍵。在區域間存在惡性競爭的經濟關系下，區域利益主體往往借助于市場封鎖手段達到惡性競爭的目的，阻礙了商品技術和資源的正常流動，必然限制市場在優化資源配置方面的作用。通過加強區域經濟合作。可以化解區域間的矛盾沖突，有利于消除區域間顯性和隱性的市場壁壘和市場封鎖，形成全國統一的開放的競爭有序的市場體系。從而促進社會主義市場經濟的發展。

四、強化區域經濟合作的對策建議

1 建立和完善促進區域經濟合作的制度保障。由于各地政府作為區域政治、經濟、文化發展的責任主體角色而存在，具有影響和制約區際資源自由流動的行政權力。因此。政府在區域經濟合作中起著重要的作用。要加強區域經濟合作，就必須有政府的參與和配合，必須充分發揮政府在區域經濟合作的推動作用。首先，各級政府應增強區域經濟合作意識，拋棄“小區域”、“小政府”的狹隘觀念，取消限制區際資源流動的不舍理的規章制度。開放區域市場，主動尋求政府間的全面互利合作。其次，政府應通過出臺鼓勵區域經濟合作的法律法規，營造促進區域經濟合作的良好的制度環境。從而可以使區域經濟合作雙方在合作中的責、權、利的劃分上可以找到法律依據。從制度上保障合作雙方的利益，減少合作中可能的利益沖突和爭端。第三。建立區域經濟合作的規范運作程序和運行保障機制。保證區域經濟合作的良性發展和可持續性。

2 建立促進區域經濟合作的組織保障。我國區域經濟合作之所以不能夠全面深入。缺少專門的機構組織保障是其中一個重要原因。長期以來。我國區域經濟運行建立在傳統的行政區劃基礎上，對經濟增長的考量又是衡量地方政府工作績效的重要方面，各行政區具有促進自己區域經濟增長的強烈利益訴求。這固然調動了地方政府發展經濟的積極性。也導致了事實上的“諸侯經濟”。區際間為爭奪資源、市場的沖突加劇，重復建設難以根除。與行政區不同，經濟區是區域經濟發展過程中自發形成的，經濟區內部存在著密切的經濟聯系。比如我國的長三角地區、珠三角地區、環渤海地區等就是經濟區的劃分。若在經濟區基礎上建立相應的合作機構組織，就能使區域經濟合作符合區域經濟發展規律，解決行政區對區域經濟合作的制約問題。因此，應強化經濟區功能，并以經濟區為依據建立精簡高效的區域經濟合作機構，賦予其在協調區域經濟運行方面相應的權力，使區域經濟合作具有強大的組織保證。

3 強化市場機制在區域經濟合作中的作用。在區域經濟合作中，政府在建立區域經濟合作機制、制定區域經濟合作政策、營造良好的區域經濟合作環境等方面起著很重要的作用。但應注意的是，在市場經濟條件下，企業是區域經濟的主體，因此，區域經濟合作的主體是企業而非政府，良好的區域經濟合作運行應該是“政府搭臺，企業唱戲”。企業是按照市場經濟規律自主經營、自負盈虧的經濟主體，政府不能搞“拉郎配”，強制企業間開展合作經營，只能發揮市場機制的作用，引導企業決策的合理化，使企業間的合作成為企業的自主訴求。比如，在市場競爭壓力下，企業為了提高自己的生存競爭能力，具有“做大做強”的需要，也有跨區域聯合、兼并的動力。因此，政府應強化市場機制在區域經濟合作中的重要作用，支持企業跨區域的聯合兼并等，使區域經濟合作更多地體現互利共贏的宗旨。

4 發揮城市群在區域經濟合作中的優勢。城市是區域人口、資金、技術等積聚的場所，是區域經濟的核心，在區域經濟發展中起著重要的帶動作用。在區域經濟發展過程中，一些相互毗鄰的城市在長期的經濟聯系基礎上，逐步形成了具有分工和協作關系的城市群。可見，城市群是城市間長期合作的產物，而密切的合作關系加強了資源整合。提升了區域整體實力。就我國區域經濟發展的現狀而言，區域經濟比較發達的長江三角洲地區、珠江三角洲地區、環渤海地區等，也是城市群比較強大的地區。因此，應促進城市群的形成和發展，發揮城市群在區域經濟合作中的優勢，利用城市群的發展帶動區域經濟合作。

(責編：呂 尚)