我國農村家庭養老保險的完善

摘要：隨著人口老齡化的到來，農村養老問題凸顯，完全社會化養老短期內在我國農村是不能實現的。家庭養老在農村依然居于主導地位，因此，在目前研究繼續完善農村家庭養有一定的理論與現實意義。文章通過分析家庭養老供給主體的變化帶給家庭養老的挑戰，提出具體完善措施。

關鍵詞：農村社會保障家庭養老供給主體養老保險制度

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-007-02

一、研究背景

對于我國農村養老問題，目前國內學者從多個方面進行了有益的探索。徐勤從農村家庭養老所面臨的問題出發，指出“從長遠的觀點看，應該大力發展農村社會養老。”劉庚長認為，目前中國農村傳統家庭養老方式正處于轉變初始或啟動時期，其現狀是家庭養老為主，其趨勢是走向社會化服務。他建議繼續倡導家庭養老，同時加快社區建設和人口城鎮化進程，增強社會化服務，并建立農村養老保險制度。王義才指出土地保障、家庭養老和社會保障相結合是解決農村養老的必然選擇。要在繼續發揮家庭贍養和土地保障兩種養老方式功能的前提下，通過“政府定政策，市場化運營”的途徑開展農村社會保險。萬克德認為穩步實行“家庭一社會”養老雙軌機制，才是中國農村養老的現實選擇。穆光宗則提出了“3+2”養老工程的概念，即“以家庭養老、社會養老和自我養老為依托或者作為基本養老方式，積極發展社會化養老事業和社會化助老事業，以期在最綜合的框架中解決好以多樣化需求能不能以及如何得到滿足為其實質的養老問題。”姚遠認為我國“未富先老”的形勢提出了繼續農村家庭養老的客觀要求，但農村家庭養老能否繼續維持，關鍵在于能否保持或建立農村家庭養老所需的運行環境，即物質環境、思想環境和社會環境。張仕平在肯定家庭養老的主體地位和主渠道作用將長期存在的同時，指出家庭養老的傳統內容會更新，新型的家庭養老才是養老社會化之前農村最主要的養老方式。

筆者認為，農村家庭養老是農村較長時期內的主動選擇，目前研究重點應是如何完善家庭養老使其繼續發揮效用。根據我國的具體國情，在當前情況下，完善農村家庭養老功能有兩種思路可供思考：一是發展新的養老方式，即實行多支柱的養老保障體系；二是完善傳統的家庭養老。相對于建立新的養老保障體系，完善家庭養老可以節省大量的制度建設成本，也滿足了老年人精神上的需求，在具體操作上更具有可行性。

二、農村家庭養老資源供給主體面臨的困境

我國從解放以來經過長期的探索曾根據當時的具體條件進行了適合國情的農村養老保障探索。家庭養老的保障在我國一直居于主導地位，在很長一段時間內農村養老保障的發展目標也是以家庭養老保障為主的多元化保障模式，目前由于家庭養老資源提供主體“子女、土地”面臨的困境，導致家庭養老保障的弱化。

1 子女數量減少，勞動力流動的加強導致老年人生活照料、精神慰藉不足。子女作為養老供給主體的主要條件就是足夠的數量，而20世紀70年代以來實行計劃生育政策，使得子女數量減少，家庭規模縮小，核心家庭增多。全國農村平均家庭規模已經從1985年的5.1人減少為3.6人。同時，隨著城市化進程和勞動力市場的不斷完善，農村勞動力特別是青年勞動力的遷移和流動力度將加大。子女數量的減少和外出流動的加劇，導致老年人戶中單身老年人戶的比例日益增加；另外，老人與子女的文化差異、思想觀念差異導致老人的孤獨感俱增，從子女那里獲得的精神慰藉不足。家庭子女數量的減少可以通過質量的提高來彌補，而我國城鄉教育水平的巨大差異，使這種補償機制一直沒有形成。2000年城市文盲率為4.04％，而農村高達8.25％，農村是城市的兩倍多；城鄉高中文化人口比重分別為29 22％和7.75％，城鄉大專及以上文化人口比重分別為13.97％和0.171％。可以看出，城市人口教育水平以高中及以上為主，而農村以基礎教育為主；2000年農村人口受教育年限僅為7.70年，高中及以上文化水平的不足12％。

2 老年人在家庭中的財產決策地位下降，從而對子女養老行為的約束力減弱。土地等傳統家庭財產貶值，加上青年人流動頻繁和持續時間長，家庭中的主要收入來源于子女，老年人在家庭中的地位趨于下降。老年人在家庭中的地位的主要表現：一是能否在家中當家做主；二是在家里辦大事的時候花錢是否自己說了算數。

3 農村土地數量的減少、收益下降，難以維持家庭養老功能。近年來農村土地的流失、農產品成本收益的減少使土地收入占家庭收入的比例逐漸減小，以蘇南為例，蘇南農民收入構成已演變為以非農化收入為主，農業收入為輔的格局；無土地與土地集中的發展趨勢等使土地保障虛化。1995年農業收入占家庭總收入的21.53％。蘇南農村目前有10.3％的家庭已經不再擁有土地，意味著這部分家庭徹底失去了土地保障。主要因為征地、新婚等占耕地的為34％，集中規模經營的為28％，自動放棄土地的為15％，不收錢也不貼錢轉包的為10％，收錢轉包的為10％，貼錢轉包的為3％。農村土地的集中化規模化生產在提高農業收益的同時，也打破了聯產承包責任制以來的耕地數量在家庭間分配的格局。

三、完善農村家庭養老保障的措施

1 根據不同地區及老年人口年齡、數量給予現金+實物補助。養老不僅是 一個經濟問題，也是一個社會問題。《中華人民共和國老年人權益保障法》第20條規定：國家建立養老保險，保障老年人的基本生活。國家應對為社會發展做出貢獻的老人承擔供養責任。但我國社會養老保險在農村是缺位的，養老責任完全由老年人自己及其子女承擔。因此，政府對承擔養老責任的家庭給予補貼或獎勵不但是一種激勵措施，也是對老年人子女替政府承擔責任的補償，更是履行國家職責的表現。在比利時，接養老人的家庭每日可以獲得20～25歐元的寄養費。根據農戶老人的數目和年齡，在經濟上給予一定的養老資助或補貼，分地區分年齡，對于貧困地區的高齡老人要多給予補助。這樣做比政府直接興辦養老院或老年福利院要節省得多，而且對老年人照顧的效果會較好。鑒于我國目前財政支出負擔沉重，可以用實物補助替代現金補助，如補助糧食、鹽、油等生活必需品等。

2 對計劃生育后少子女尤其是獨生子女家庭給予獎勵及扶持政策。計劃生育的實施控制了人口數量，但也使家庭養老的主要資源供給者大大減少，意味著家庭收入減少，贍養能力下降，短期內使家庭養老弱化。從長遠來看子女數量的減少必然平均在每個孩子上的投資(尤其是教育)增加，子女的教育程度健康水平都會改善，在知識經濟時代也會帶來家庭收入的提高，這樣可以向父母提供更多的經濟支持，也有利于家庭質量的提高。目前農民的思想觀念還比較落后，生育的主要動機還是子女的養老效應。因此，國家采取一定的獎勵及扶持政策，對少子女戶尤其是獨生子女戶家庭中的老人給予補貼，一定程度上能消除農民的后顧之憂，在堅持計劃生育的同時也使家庭養老的效用得到發揮。

3 規范農村土地管理實施土地補貼計劃。針對目前土地流轉及土地收益對家庭保障的影響，國家應在《土地管理法》中明確對土地的流失及承包制的具體管理措施，對失地農民要實施補貼計劃。對盲目投資、重復建設、圈地占地、濫用耕地等問題，繼續加強治理。由于我國農民有著很強的土地保障情結，因此，大多數農民對土地有著極強的依賴，但要發展農業、提高農業收益的一個重要途徑就是土地規模經營生產。目前我們要做的就是規范這種規模生產的制度，對于一些無技術的農民，國家可以根據當地實際情況給予金錢加實物的保障，通過村委會把這部分土地承包給有經驗、技術的農民去耕種。這樣，一方面提高了農業整體的收入。另一方面那些生產能力弱的農民也可以在無風險的情況下得到土地帶來的保障。土地的保障功能便可再度發揮。此外，國家應針對近年來農業投入的提高也給予適當補助或者規范市場，尤其是像農藥、化肥等農地投入產品的價格，保障農民的收益能有所提高。

4 改善農村的醫療條件，加大對農村教育的支持力度，保障家庭養老的可持續性。當前在農村有一部分農民其實真正擔心的不是自己的養老問題，而是家庭成員遇到大病以及子女的教育費用。“看病貴、看病難”是農民必須面對的嚴峻現實，尤其是對于貧困家庭。據衛生部門調查，農村病人需住院因貧困未能住院的達41％。目前我們已經在很多地區施行了新農村合作醫療，但存在的問題還很多，還沒有真正解決農民的“看病貴、看病難”的難題，從而使得家庭不能自養。因此，國家對于農村醫療條件應繼續改善，實現“人人享有衛生保健”的目標，保障家庭養老的可持續性。另一方面，國家要繼續加大對農村教育事業的財力、人力投資。

5 鼓勵農民的自我儲蓄意識，即自養保障的發展分散家庭養老的沉重負擔。同時，要完善家庭養老是離不開國家宏觀政策、財力上的支持及法律的保護。首先，政府部門特別是各級領導的高度重視，通過多渠道、多層次進行扶持。其次，加強以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心的法制體系建設。通過法律的完善和子女法律意識的提高，使家庭養老逐步實現規范化、法制化，保障家庭養老落到實處。

(責編：若 佳)