旅游區域化

摘要：旅游業區域化發展是一種新型的旅游發展，是旅游業實現可持續發展的必由之路。同時，旅游業的區域化合作也是一個國家和地區旅游業發展到一定程度的必然要求，從長遠來看，開發區域化旅游合作具有巨大的潛力。闡述了對區域化的認識及區域化旅游產生的背景，結合我國旅游區域化發展存在的問題進行探討，同時，以長江三角洲旅游區域化合作為例，提出我國旅游市場開發現狀及問題，并提出相應的對策。在充分了解旅游者的心理和需求后，才能使所做出的旅游產品更符合市場需求，從而得到更大的經濟效益。

關鍵詞：旅游業；區域化旅游；發展；途徑

中圖分類號：G804.85文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0192-02

隨著經濟全球化的發展，特別是中國加入世界貿易組織后與世界上其他國家的交往、交流也日趨頻繁。目前，我國已有24個省將旅游業確定為本地區的支柱產業，實施政府主導型旅游發展戰略。從旅游業發展的現實和發展需求看，我國旅游業發展模式與急劇增長的社會旅游服務需求、旅游資源供給能力和旅游開發需求、旅游產業發展與區域社會經濟發展及結構調整要求、旅游發展體制和現有旅游開發管理模式等之間存在著巨大的差距。因此，要想實現旅游產業的可持續發展，就必須實施區域化旅游發展。

一、區域化背景分析

（一）區域化的概念

一般來說，區域是一個客觀上存在的，抽象的空間概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家乃至幾個國家均可稱為一個區域。區域一詞在旅游學科中的運用與發展則是從多學科的角度進行的，如經濟學、地理學、政治學等學科的理論與方法均被不同程度地借用到對區域的認識中。

（二）對旅游業區域化合作的認識

旅游業區域化合作是指區域范圍內不同地區之間的旅游經濟主體，依據一定的協議章程或合同，將資源在地區之間重新配置、組合，以便獲得最大的經濟效益、社會效益和生態效益的旅游經濟活動。它包括區域之間的旅游合作和區域內部地區與地區間的旅游合作。

區域旅游合作是旅游發展到一定階段的需要。旅游業發展到一定階段，各地閉關自守的發展模式必然行不通。擺在各地旅游業面前的只有兩條路，要么局限于本地的發展條件而受制于孤立發展的極限，與外地在低層次的“旅游大戰”中兩敗俱傷；要么打破地方局限性，突破行政區域，走區域旅游合作發展之路，向協作要效益要前景。

從旅游業固有的性質和現代旅游發展趨勢來看，區域旅游合作是實現旅游業可持續發展的必由之路。還可以促進各地在旅游開發、經營等方面的取長補短，發揮整體優勢，增強區域整體競爭力，保證區域旅游業的可持續發展。

（三）旅游業區域化合作發展產生的背景

區域旅游合作的產生是由國內外區域經濟合作發展、區域旅游發展以及區域旅游整體形象建設的發展趨勢所決定的。

1.區域旅游合作是國內外區域經濟合作發展趨勢下的必然選擇。世界各國從經濟利益權衡出發，利用區域地緣優勢，實現區域內各國經濟的相互依存、優勢互補與共同繁榮。在這種形勢下，區域旅游合作的發生是順勢而行、趁勢而上的必然選擇。

2.區域旅游合作是區域旅游經濟持續、健康、快速發展的必然要求。在世界經濟區域化背景下，區域經濟在我國國民經濟發展中的地位與日俱增。越來越多的地方政府已從戰略上做出調整，將旅游業確定為地區新的經濟增長點。

3.區域旅游合作是區域整體旅游形象建設的新要求。面對競爭日益激烈的世界旅游市場，我國旅游業也意識到通過樹立整體國家形象來提高競爭力是十分必要和迫切的。

二、我國旅游業區域化發展的現狀分析

（一）城市旅游區域化

隨著國內外旅游市場競爭的激烈，越來越多的城市認識到單憑一地之力已難以把握住旅游市場，紛紛改變發展戰略，由競爭轉向合作。未來的城市旅游競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，即區域之間的競爭。對處于同一區域的城市來說，如何在競爭中實現雙贏，變相互競爭狀態為互補的競爭性合作，使各城市憑借區域整體力量，在更大的空間上發展，達到旅游經濟效益的共同提高。

（二）長江三角洲區域化旅游發展

長江三角地區是一個城市聚集區，地域相鄰，人緣相親，文化相近，經濟相融，加上便捷的交通聯系(公路網總里程已達11. 8萬公里，高速公路3 779公里），使得長三角具有區域聯動發展的歷史淵源和厚實基礎。近年來，在各方共同努力下，地區經濟發展與合作取得了實質性進展，區域經濟一體化進程加快。滬寧、滬杭和杭甬交通沿線城市連綿，形成了以南京、上海、杭州為主，無錫、蘇州、寧波為輔的“Z”字形高速發展帶。隨著社會、經濟和科技文化聯系日益加深，區域聚集、軸線發展由點到面不斷擴大，各城市之間的合作已從尋找共同點走向優勢互補、錯位發展。

從長三角區域旅游合作發展歷程看，經歷了20世紀80年代的醞釀階段、20世紀90年代的聯合階段，2003年開始進入區域旅游合作的融合階段。長三角區域旅游一體化進程加速，合作的內容從務虛走向務實，如上海、南京、杭州等城市的旅游集散中心已實現銷售網絡互通，旅游者可異地聯網購票等。大旅游“一盤棋”思想逐漸得到業內外重視，而以承辦“世博會”為契機，又使各城市享受到旅游一體化發展帶來的機遇：2010年上海世博會，將直接輻射、帶動和加快長江三角區域加速融合和全面崛起。

三、我國旅游區域化存在的問題及其實現途徑

區域旅游合作有著美好的前景，并已經取得了一定的成果，如聯合促銷、高速交通網絡的對接、區域內無障礙旅游的實現等。但是，從各合作區的合作協議內容和實施效果來看，還存在一些問題。

（一）旅游區域化發展存在的問題

1.協作可操作性不強。一是協議內容涉及面廣，旅游業是關聯性極強的產業，還需要交通、餐飲、住宿、通信等多個相關行業的協調發展，其中任何一個行業的滯后都將成為制約地方旅游業的發展。二是合作機制不健全。合作協議的某些目標并不屬于旅游主管部門的職權范圍，如旅游通道的對接、異地車輛的無障礙通行等，需要其他部門的合作。但是，所涉及的部門并不具有主動與旅游主管部門協作配合的動力。

2.政府積極運作，企業動力不足，政府行為取代企業行為。從目前區域旅游合作協議的簽署和實施情況來看，我國的區域旅游合作仍然處于政府推動、行政撮合的階段，企業的主動性不足，市場化運作的程度不高。政府間的協作處于主導地位，旅游行業協會和企業則處于從屬地位，呈現出一種政府熱情高漲而企業相對冷淡的局面。這種局面的出現與我國長期以來政府和企業以及行業協會相互間的地位和作用有關。政府間在進行合作時也更多地從方便管理和社會效益的角度出發，較少體現企業的需求。

（二）我國旅游區域化的實現途徑

針對目前區域旅游合作中存在的問題，可采取以下措施：

1.合作協議應具體化。協議簽訂后，合作各方應進一步根據協議組織各個層面的會談、協商，制定實施近期、中期及長期規劃。

2.管理協作模式創新。由于合作進程的監督和協調不是事務性的日常工作，因此不需要建立專門的跨地區合作協調機構，但各方必須指定專門的機構及人員承擔起協調和監督的責任，以保障合作的順利進行。

3. 完善地方政府間合作機制，提供良好的制度環境。地區間的旅游合作，要在充分尊重市場規律、市場對資源配置應該而且能夠發揮基礎性作用的前提下進行，政府主導并不是政府主宰、政府主干。

4.協作各方的真誠態度和長遠的眼光。合作中各方旅游業的發展也不是絕對均衡的。對于區域旅游合作所產生的暫時性的地區間收益對比的不均衡，弱勢地區應以長遠的眼光看待。

5.建立區域旅游合作的利益補償機制。旅游企業在跨地區經營的時候，也應考慮通過多吸納當地人就業、投資對當地旅游資源進行保護等多種方式使當地社區盡可能多地獲益，推動旅游地經濟、社會的發展。

6.轉變政府職能，消除制度性和行政性障礙，加強地區間的相互學習、相互借鑒。地區間經濟差距的原因不僅僅是區位差異，更主要的是人的素質（包括觀念、知識等）和政府體制的差異。因此，在區域旅游合作中，不同地區之間應互相學習、借鑒對方發展旅游業的先進經驗。

7.信息交流創新。建設旅游信息平臺和游客信息中心，為旅游者提供全面的、時效性強的旅游信息，解決信息的不對稱問題，是促進旅游的發展、提高目的地旅游收入的有效途徑。

隨著中國人均收入水平的提升，中國出境旅游快速發展，已經成為世界各國高度關注的旅游出游大國，將在更大范圍、更深層次融入旅游經濟全球化進程，中國區域旅游發展與合作也將邁向旅游業發展的新臺階。

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