新形勢下高校財務管理存在問題及對策

摘要：隨著高等學校辦學規模的不斷擴張，高校財務管理凸顯出一些問題。這些問題的產生有一定的制度影響因素和管理影響因素。重點從籌資、用資、制度建設、預算管理等各方面出發，分析當前新形勢下高校財務管理存在的一些突出問題，同時，針對如何高效地運用辦學資金、提高財務管理提出改善的措施。

關鍵詞：高校；財務管理；有關問題；對策

中圖分類號：F235文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0116-02

隨著高校撥款方式的改變，精英教育向大眾教育的轉變，很多高等學校加快了擴招的步伐，招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務管理工作中存在的某些弊端制約著高校的進一步發展。

一、問題

（一）籌資來源單一

多元化的高校資金來源一般包括“財、稅、費、產、社、基、科、貸、息”等多種籌資渠道，但大多數高校還停留在一等財政撥款，二要稅收政策，三靠學費收入的被動狀態。伴隨高校“擴規模、上層次”的跨躍式發展要求以及民辦高校、獨立院校等新機制辦學帶來的沖擊，許多高校充分意識到挖掘多種籌資途徑的重要性。學費收入及銀行貸款在資金來源已逐漸占據絕對比重，大部分高校已充分意識到在籌資方面要靠自我籌措，但對如何發揮社會各界力量，加強對外投資，拓展籌資渠道重視不夠。

（二）財務管理風險意識不強

為適應現代高校發展的要求，利用銀行貸款籌措資金已成為許多高校擴規模、擴校區的主要措施。而利用銀行借款所帶來的風險問題尚未引起足夠的重視。一方面巨額貸款與學校招生規模不相匹配，不考慮實際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，會引發高校的財務風險。另一方面，有些高校特別是基建的資金缺口很大程度依賴于銀行借款，而貸款批復與基建不能同步，由此而帶來新的矛盾，貸款資金雖已到位但由于基建手續未完備而不能使用，不僅要承擔資金使用成本，還可能承受由于通貨膨脹因素導致的資金貶值的風險。

（三）預算管理無法適應發展要求

預算管理是財務管理的中心工作，其重要性不言而喻。但實際上很多高校的預算管理不同程度地存在這樣或那樣的問題。

在預算編制方面，很多高校仍然采用“基數加增長”的增量預算法，這樣的預算方法時常存在編制不夠細化的問題，隨意性比較高，經常導致很多部門預算與實際情況的脫離。尤其是在編制支出預算方面的工作情況時，缺乏量化的科學分析和論證，從而造成預算支出沒有科學的定額和標準。

在預算的實際執行中，很多部門重視不夠，使得預算編制和實際執行情況脫節的現象比較普遍。從而在客觀上造成了預算編制的形式化現象，達不到編制預算的最初目的。另外，在預算執行后很多高校財務部也沒有能夠建立相應的跟蹤評價機制，對于資金的使用途徑和效益缺乏客觀完整的評價。甚至還存在特別高校對于資金的使用沒有事先預算，對于事業發展也沒有計劃性，很多情況只是憑著領導批字辦事，這種情況值得我們特別關注。

（四）收付實現制的弊端無法客觀反映財務狀況

現行高校會計核算基本原則一直遵循收付實現制原則，由于收付實現制是以收到或支付現金作為確認收入和費用的依據，無法真實客觀地反映高校財務狀況。如學生學費收入按學年收取，受益期應與學年度相一致，由于高校實行收付實現制，以實際收到款項時確認收入，所以學費收入通常在每年9月份確認為收入，一方面不能如實反映每月財務狀況和事業結余，另一方面，由于學費收入按學年度收取與會計核算年度不一致，也給年度財務預算收支帶來困難。再如隨著高校的擴張與發展，學校向銀行的借款也日益增多，但高校只有在支付貸款本金和利息支出時才相應確認支出，由于債務未到期時不作任何財務處理也不進行披露，所以增加高校的財務風險。

二、對策

（一）廣開思路，多方籌資

面對當今多元化的高校資金融資方式，我國高校應該廣開思路爭取多方籌資，不能夠只停留在一些如財政撥款、稅收政策、學費收入等制度性資金上面。隨著高校規模和范圍的不斷擴大，其可以應用的資金必然迅速增加，因而學會靈活使用大額資金的籌資利用很重要。在這方面，西方發達國家一些名校的籌資融資方式值得我們學習和借鑒。自我籌措的方法有很多，例如，可以充分發揮社會各界力量，尤其是企業和校友的力量，把握一切資源去拓展籌資渠道。

（二）加強制度建設

1.建立經濟責任制，增強各級人員財務意識

隨著高等院校體制改革的日益深化及高校辦學自主權的不斷擴大，高等院校必須按照“統一領導，分級管理”的原則，按校內管理層次建立健全各級經濟責任制，在堅持財務公開、發揮公眾監督的前提下，充分發揮內部審計在高校內部中的作用，加強對權利主體進行經濟責任審計，用完善的財務制度規范各種財務活動程序。此外，也應該增強各級人員的財務意識，尤其是相關的財務人員，要不斷進行自我知識的更新，除了對本崗位工作的內容要熟練掌握外，還應該加強各個崗位之間的聯系和交流，增進了解從而提高整體工作效率。

2.強化高校內部管理，建立有效的內部控制體系和制度

當前，應當強化高校的內部管理控制，建立一個有效的內部控制體系和制度。爭取做到不相容職務能夠相互分離、相互制約和監督，確保高校財務管理合理高效運轉。對于某個具體高校應該爭取建立適合自己的內部控制制度，在日常管理中要注意完善細化。例如，人員經費支出、業務招待費方面更應該形成相互制約和監督的控制線。另外，在做好相關財務工作后要注意對各項業務收支等活動進行日常和周期性的審查，在日常工作中就加強財務部門的內部控制和監督，爭取建立一個高效運行的內部控制體系和制度。

（三）更新預算管理模式，建立科學的預算管理

1.實行績效預算管理

要實行財務管理的績效預算管理，并建立合理可行的評價指標體系，進行量化考評。通過績效評價，掌握各單位項目管理及投入資金使用效益，作為加強財務管理及以后年度安排預算資金投向的重要依據。并建立相應的激勵和約束制度，績效評價結果報組織、人事部門作為年度考核的重要依據。

2.合理編制財務預算，加強預算執行情況的控制和管理

預算編制是高校內部財務會計管理的一項基礎性工作，一些高校在制定年度預算的時候應該能夠編制一個統管全局的綜合財務計劃。從全局的角度出發考慮學校發展和建設的需要，充分反映學校的財務收支情況和總體規劃，要綜合衡量經濟效益和社會效益的關系。此外，在預算執行過程中，各個高校要加強預算執行情況的實時控制和管理。一定要嚴格按照預算編制的情況實行，各個單位也應該按照財務預算下達的預算執行，杜絕無預算和超預算的開支項目。

（四）盤活資產，優化配置，提高資金使用效率，增強風險意識

高校的資產管理是財務管理的重要方面，為合理利用高等學校的資產使用效益應該盤活資產，爭取保證資產的保值增值和優化配置。對于學校的全部資產應該分類管理，尤其對于無形資產和固定資產的管理應該有一個全程的理念，爭取推動資產合理配置和節約，使得高校資產的使用更好地服務于高等學校教學、科研發展總目標。

此外，還應該注意提高資金的使用效益，增強使用資金的風險意識。事實上，當前很多高校的經營管理都沒有足夠的自有資金，很多高校在國家投入有限的情況下都是舉債籌集資金的，因此，合理提高資金的使用效益應該注意資金的使用效益，降低資金的風險因素。尤其是在高校資金的投資和籌資時要分清輕重緩急，把貸款都用在能夠給學校帶來經濟效益的項目上來，加強資金使用中的監管、規范控制。

（五）提高會計信息質量

1.增加會計信息披露

一直以來我國高校的財務管理方式比較傳統，結果很多高校的財務會計信息披露一直沒有能夠引起管理者足夠的關注。而隨著高校信息化日益發展的今天，高校財務會計信息系統的建設已經越來越成為學校管理決策、高校資金運作的重要依據。因此，建立一個能夠實時披露會計信息、互動批露會計信息、會計信息披露的集成化和透明化的系統越來越成為理論界研究的課題。

2.改變傳統管理模式，改核算型為全面參與學校管理

全面參與學校管理的核算型管理模式是高等學校順利進行學校各項財務活動的有效保證，全面管理增強了規劃性，減少了盲目性，能夠使得學校的財力充分地發揮在各項管理活動中來。所以，建立健全全面的預算、核算制度，提高資金的參與管理的使用效益能夠有效地對學校的各項管理活動進行監控，降低財務風險的同時，可以提高學校管理的效益。

3.外引內培，提高財務管理人員整體素質

財務管理人員的素質高低直接關系到高校財務管理水平的高低，財務人員作為財務管理的主體，如何實施這個職責對于高校教育事業的發展至關重要。高校管理當局應該注重培養本部門人才的基礎上，也要注重引入一部分具有現代管理理念的外部人員，以為高校財經事業的發展注入新鮮的血液。此外，一線財務人員在平常工作中應該時刻注意提高自身的財經法制觀念、專業水平、職業道德素養。在財務人員明確職責的基礎上，爭取建立適合高校自身的內部控制監督制度。

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